王欣 程秋萍 徐晨穎 胡東妹 陸佳萍

[摘 要] 家庭農場是未來農業(yè)發(fā)展的理想的適度規(guī)模經營形式。本文基于浙江省嘉興市家庭農場發(fā)展現狀，分析嘉興市家庭農場的外部環(huán)境、發(fā)展現狀，并在分析現存問題的基礎上探討促進家庭農場發(fā)展的路徑，如加強品牌化建設、與合作社有效對接、完善土地流轉制度及社會服務體系等。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;家庭農場;職業(yè)農民

[中圖分類號] F324.1;D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）01-30-2

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調農業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題。家庭農場是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農業(yè)適度規(guī)模經營的一種具體形式，促進了農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，解決了家庭經營中收入低、規(guī)模小、土地分散等問題，實現了家庭承包制的繼承、發(fā)展和完善，并有效地縮小了城鄉(xiāng)差距，有利于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2009年，浙江省嘉興市成立第一家家庭農場。2013年中央一號文件首次提出要發(fā)展家庭農場。2015—2019年，嘉興市推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動了家庭農場發(fā)展在人才、資金等方面政策、制度的完善。首先，嘉興市推動了職業(yè)農民培育。2015年，嘉興市通過深入實施農民素質提升工程，充分利用縣、市級農民學院完善培訓機制，對新型職業(yè)農民、農村實用人才等人員加強培訓;2016年，為同時提升農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，依托省、市、縣三級農民教育培訓體系，深入實施了農民素質提升工程，建立了較為完善的農村實用人才和新型職業(yè)農民培養(yǎng)制度。其次，嘉興市規(guī)范了家庭農場的發(fā)展。2011年，嘉興市出臺《關于大力發(fā)展家庭農場的指導意見》（嘉農經〔2011〕93號）（以下簡稱《意見》），對家庭農場的工商注冊資金、投資人屬性、經營人員性質、土地流轉年限等做出了相應的規(guī)定：要求家庭農場的工商注冊資金不少于10萬元;農場投資人（農場經營者）應為本地居民，在本農場固定從業(yè)的家庭內人員不少于2人;家庭農場經營的土地流轉年限不得低于5年;農場具備一定規(guī)模。這使家庭農場的概念清晰化，并具有較大的操作性，規(guī)范了家庭農場的發(fā)展。示范家庭農場的制度確立，為家庭農場的發(fā)展指明了方向。同時，家庭農場成為規(guī)模補貼、政策性保險等各項財政補貼的新載體。嘉興市各地區(qū)相繼出臺了對家庭農場的各類補貼政策，如2013年嘉興市海鹽縣對家庭農場購置插秧機、秧盤，縣以上農機購置補貼資金80%。

1 嘉興市家庭農場發(fā)展現狀

1.1 家庭農場數量不斷增加、質量不斷提升

據統(tǒng)計，嘉興市家庭農場數量從2015年的1 939個增加至2016年的2 174個，2017年增加至2 880個，其中縣級以上示范性家庭農場191個，納入家庭農場名錄管理系統(tǒng)的家庭農場有1 121個。在基數為2 880個家庭農場的前提下，只有200家擁有注冊商標，156家通過了農產品質量認證（見表1）。

1.2 家庭農場以種植業(yè)為主

據統(tǒng)計，嘉興市家庭農場以種植業(yè)為主、養(yǎng)殖業(yè)為輔，其他類型較少。這是由不同產業(yè)、行業(yè)對土地生產要素的要求不同所決定的。以種植業(yè)為主的家庭農場共有2 038個，較2016年的1 538個增加了500個，種植業(yè)主要包括糧食產業(yè)、果樹種植、蔬菜種植等。其中，糧食產業(yè)比重最大，經營土地面積為3.33～13.33 hm2的家庭農場數量最多，共有480個;而土地面積為66.67 hm2以上的僅有35個，即便如此，依舊比2016年增加了10個。接下來便是漁業(yè)，共有387個，種養(yǎng)結合275個，畜牧業(yè)65個，其余的115個。

1.3 家庭農場經營狀況平穩(wěn)

2017年，嘉興市家庭農場年農產品銷售總值185 137.270萬元，較2016年的135 227.312萬元和2015年的151 984.616萬元分別增加了49 909.958萬、33 152.654萬元。由此可以看出，嘉興市家庭農場農產品銷售總額的發(fā)展趨勢雖有波動，但總體穩(wěn)定。農業(yè)發(fā)展離不開對其的經濟投入，2017年共投入了87 370.410萬元。

1.4 嘉興市家庭農場扶持力度不均

嘉興市家庭農場主要獲得來自政府的財政資金支持和貸款扶持。2016年，有228個家庭農場獲得了3 189.730萬元的財政扶持資金，而2017年有230個家庭農場獲得了2 550.883萬元的財政扶持資金，兩年相比，雖然2017年增加了2個家庭農場，但是總的財政扶持資金卻減少許多。

在資金分配方面，政府大力支持縣級家庭農場，289.800萬元用于支持省級家庭農場，5.500萬元用于支持市級家庭農場，剩下的2 255.583萬元用于支持縣級家庭農場。除了獲得財政支持以外，670家家庭農場獲得了24 122.400萬元的貸款支持，但是貸款金額大都在50.000萬元內。

1.5 農場勞動力結構有所變化

如表2所示，大部分農場主的年齡在40～50歲，以初中學歷或者中專學歷為主。從用工情況看，以家庭成員為主，2016年有5 132人為家庭主要成員，3 743人是雇傭勞動力，2017年則分別增加為6 668人和5 484人，可以看出家庭農場對常年雇工勞動力的需求不斷增加。

2 嘉興市家庭農場發(fā)展存在的問題

嘉興市家庭農場發(fā)展迅速，其中也存在著諸多問題，可以從家庭農場本身和家庭農場的外部環(huán)境兩方面進行分析。

2.1 家庭農場自身存在的問題

2.1.1 農場主的綜合素質偏低。農場主雖然實踐經驗豐富，但主要依賴傳統(tǒng)經驗對農場進行管理，掌握的新知識和新技術不多。目前，嘉興市僅有200家農場注冊商標，農場主普遍缺乏現代經營管理理念，難以適應社會化大生產和市場化競爭。

2.1.2 資金匱乏，能力落后。統(tǒng)計的2 880家家庭農場中只有670家獲得了信貸支持，占比為23.3%。嘉興市迫切需要資金為引進先進的農業(yè)技術、更新設備、改善農田基礎設施提供支持，以促進家庭農場發(fā)展。

2.1.3 家庭農場品牌建設滯后。多數家庭農場沒有自己的農產品品牌商標，且沒有通過相關部門認證，在市場競爭中必然處于劣勢。

2.2 家庭農場存在的外部問題

2.2.1 家庭農場融資渠道較少。嘉興市家庭農場籌資渠道少，以自籌為主，獲得貸款金額較少。家庭農場等新型農業(yè)主體在申請貸款時，可登記抵押和擔保的有效資產非常有限，且擔保體系不健全、擔保成本過高。

2.2.2 農業(yè)社會化服務體系不健全。嘉興市農業(yè)社會化服務體系的建設在全國位居前列，但盡管如此，距離農業(yè)現代化的客觀要求仍有較大差距，使得家庭農場在產前、產中、產后的服務需求得不到有效滿足。

2.2.3 政府支持力度不夠。由于家庭農場屬于規(guī)?；洜I，要想達到農業(yè)現代化的發(fā)展要求，先進的農業(yè)基礎設施投入資金較大，而自有資金缺乏，政府補貼多屬于一次性，缺少持續(xù)性的資金來源。

3 促進嘉興市家庭農場發(fā)展的路徑

3.1 促進家庭農場品牌化建設

嘉興市家庭農場應把握農業(yè)現代化的階段性特征，立足于地方農業(yè)資源的比較優(yōu)勢，利用現代信息技術，以特色、高品質為基礎培育農業(yè)品牌。同時，嘉興市政府應出臺保護和扶持政策，大力培育農產品品牌生產和經營主體;加強法制建設和市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平有序的市場競爭環(huán)境;健全標準化生產體系并推進標準化生產，保障品牌農產品的質量安全。

3.2 家庭農場與合作社的合理定位與銜接

家庭農場將重心放在農產品生產環(huán)節(jié)，而合作社則更專注于針對農業(yè)主體的服務工作。家庭農場可借助合作社平臺進行產業(yè)鏈的延伸，提高農產品收益;合作社注重服務功能的供給，注重在產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)提供高質量的服務。

3.3 完善土地流轉制度

豐富土地流轉形式，如質押、代耕等;完善土地流轉程序和登記制度，建立土地流轉合同制、流轉登記及公示制度;通過立法規(guī)定流轉雙方應承擔的責任，明確雙方的保護途徑等;完善土地流轉市場，大力培育流轉中介、土地流轉服務中心，分區(qū)域制定土地流轉指導價等。

3.4 完善職業(yè)農民培育制度

政府應聘請專業(yè)技術人員組建師資團隊，圍繞產業(yè)發(fā)展關鍵技術需求落實培訓內容，形成農業(yè)、農機、水利等部門多方參與的教育培訓體系，創(chuàng)新培訓形式，提高學員的科技文化素質和經營管理水平;辦好田間課程，組建培育示范基地;利用“空中課堂”進行遠程教育培訓;建立技術員結對幫扶制度，針對性指導相關技術和政策;組織優(yōu)秀學員到外地學習先進技術和管理經驗等。

3.5 完善農業(yè)社會化服務體系

首先，應完善農業(yè)基礎設施建設，特別是解決農田水利設施、土地平整、耕地道路硬化等問題。其次，應不斷擴大如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育苗、土壤環(huán)境檢測等服務領域。再次，經營性服務組織應更多地從家庭農場的不足與對市場的需求出發(fā)，為其提供相應生產資料的供給、農機服務、農產品儲蓄、加工和營銷等全產業(yè)鏈服務。