樊雪凱

[摘 要] 黨的十六屆五中全會(huì)提出了把加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)重大歷史任務(wù)抓好干好，同時(shí)間段提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”農(nóng)村發(fā)展的二十字重要方針。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村機(jī)械化、農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化開始穩(wěn)步推進(jìn)，近年來國(guó)家越來越關(guān)注和重視“三農(nóng)”問題。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，農(nóng)村環(huán)境污染從以前的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境污染類型多樣化。山東省BZ市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。本文以山東省BZ市農(nóng)村為例，通過走訪調(diào)研，對(duì)BZ市農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐路徑進(jìn)行總結(jié)，了解BZ市相關(guān)環(huán)境治理政策和措施，分析其政策和措施帶來的實(shí)際成效和不足之處。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村;環(huán)境污染;環(huán)境治理

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）01-116-3

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年山東省BZ市人口總數(shù)394.25萬人，其中城鎮(zhèn)人口為229.38萬人，鄉(xiāng)村人口占比相對(duì)較高。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2017年，BZ市實(shí)現(xiàn)農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、漁、服務(wù)業(yè)增加值155.0億元，分別增長(zhǎng)2.7%、0.3%、1.8%、13.8%和10.7%。糧食播種面積52.269萬hm2，667 m2產(chǎn)量453.51 kg，總產(chǎn)355.57萬t，分別同比增長(zhǎng)14.73%、1.24%、16.15%。棉花種植面積4.027萬hm2，下降38.4%，總產(chǎn)量4.7萬t，下降37.3%。蔬菜瓜類種植面積5.367萬hm2，下降6.5%，總產(chǎn)量275.5萬t，下降4.8%。水果總產(chǎn)量96.5萬t，下降3.6%。由上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，山東省BZ市農(nóng)村人口占人口總數(shù)的比重較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)隨之逐步優(yōu)化，但農(nóng)村環(huán)境污染問題依舊十分顯著。下面通過調(diào)研和分析山東省BZ市的環(huán)境污染情況，找到適合山東省BZ市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策，進(jìn)一步完善農(nóng)村公共政策及產(chǎn)品供給理論體系。

1 文獻(xiàn)回顧

通過查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的文獻(xiàn)得出，國(guó)外農(nóng)村環(huán)境治理起步較早，很多國(guó)家建立了較為系統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境污染治理措施和政策。對(duì)于垃圾處理所需要的經(jīng)費(fèi)，一些國(guó)家借助公益組織、基金會(huì)進(jìn)行資金的籌集和管理，資金主要包括人們自己所交的垃圾處理費(fèi)用和政府的基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政支出。對(duì)于垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)，實(shí)行公共投資、私人經(jīng)營(yíng)，即有關(guān)部門在建好垃圾處置廠后，先核算處理每噸垃圾的最低費(fèi)用，然后將處置廠的運(yùn)營(yíng)權(quán)向社會(huì)公開招標(biāo)，在達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，出價(jià)最合理的公司即獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)[1]。另外，可持續(xù)發(fā)展理論提倡的是一種不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，或者在不占用后代人資源的前提下，能滿足現(xiàn)代人的各種需求的發(fā)展模式[2]。也就是說，在這種模式下，能達(dá)到人與自然“雙贏”的狀態(tài)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)生的生產(chǎn)生活垃圾不斷堆積，污染農(nóng)村環(huán)境，威脅農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，因此農(nóng)村生活垃圾處理迫在眉睫。

2 研究?jī)?nèi)容及方法

本文在農(nóng)村環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施措施，以山東省BZ市為例，分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因和現(xiàn)狀，提出農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策。本文以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以BZ市農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀與對(duì)策為研究對(duì)象，首先介紹BZ市農(nóng)村概況，從農(nóng)、林、牧、副、漁污染及生活污染幾個(gè)方面展開對(duì)BZ市農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀的調(diào)查分析。治理措施主要從水源污染方面、土壤環(huán)境污染方面、大氣污染方面、其他生活垃圾處理方面、政策保障方面、污染防治方面和增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)方面進(jìn)行論述。

3 問題分析

3.1 BZ市農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大市，近年來BZ市在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題比較突出，主要環(huán)境污染問題如下。

3.1.1 養(yǎng)殖業(yè)污染。隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，BZ市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，家禽牲畜的糞便排泄物成為一種污染源頭。由于養(yǎng)殖規(guī)模大小不一，無法建立一套成熟的垃圾處理系統(tǒng)，導(dǎo)致家禽牲畜的糞便排泄物隨意堆放、任意排放，致使空氣、水土遭到較為嚴(yán)重的污染。

3.1.2 水環(huán)境污染。BZ市地處黃河下游，水資源相對(duì)豐富，但隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)生活的污水排放，導(dǎo)致水污染比較嚴(yán)重。因缺乏健全的污水處理設(shè)備，導(dǎo)致農(nóng)村金屬化工廠、制藥廠、紡織廠等產(chǎn)生的工業(yè)污水、農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水沒有經(jīng)過處理直接排放到河流和自然環(huán)境中。

3.1.3 其他環(huán)境污染。農(nóng)村種植業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)作物秸稈在大自然中就地焚燒處理，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境;工廠建設(shè)所產(chǎn)生的建筑廢棄物嚴(yán)重污染土壤環(huán)境;為了促發(fā)展，引進(jìn)的鋁廠、鋼廠、紡織廠等企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水和生產(chǎn)垃圾嚴(yán)重影響B(tài)Z市農(nóng)村水源、土壤和空氣環(huán)境。

3.2 BZ市農(nóng)村環(huán)境治理措施和成效

3.2.1 水源污染和土壤治理方面。BZ市建成污泥處置中心3處，6座城市污水處理廠配備了再生水利用設(shè)施;學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合BZ市實(shí)際，加強(qiáng)信息化管理平臺(tái)的開發(fā)利用;全市行政區(qū)域內(nèi)新開工和在建建筑工地安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，城鄉(xiāng)設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。上述措施的落實(shí)使得農(nóng)村化工廠開始建立自己的污水處理設(shè)備，減輕了工業(yè)廢水對(duì)水資源的污染，同時(shí)減輕工業(yè)污水對(duì)周邊土壤環(huán)境的污染[3]。另外，2017年2月，BZ市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市黑臭水體治理工作的通知》，進(jìn)一步明確了黑臭水體治理的基本原則、工作目標(biāo)，明確相關(guān)負(fù)責(zé)單位的責(zé)任制。

3.2.2 大氣環(huán)境污染治理方面。BZ市相繼制定、出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市城區(qū)建設(shè)揚(yáng)塵污染防治工作的通知》《BZ市城市建設(shè)揚(yáng)塵污染防治辦法》等相關(guān)政策文件，為抓好治污防污的相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，加大監(jiān)督力度，確保政策有效實(shí)施。BZ市積極組織開展住建系統(tǒng)大氣污染防治“百日會(huì)戰(zhàn)”，制定、印發(fā)實(shí)施方案，對(duì)全市339個(gè)建筑工地排查登記造冊(cè)，梳理出存在的問題658條，逐個(gè)縣區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目明確整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，實(shí)行整改銷號(hào)制度。BZ市鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督制度，每個(gè)村委會(huì)設(shè)立專職巡邏檢查員，防止農(nóng)作物秸稈焚燒、生活垃圾就地焚燒對(duì)大氣帶來污染。積極推進(jìn)“氣化BZ”工程建設(shè)。按照市委、市政府“氣化BZ”戰(zhàn)略部署要求和職責(zé)分工，編制了《BZ市域高壓次高壓天然氣管網(wǎng)規(guī)劃》，嚴(yán)格按照規(guī)劃加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)步伐，目前已實(shí)現(xiàn)投資6億余元，完成近200 km管網(wǎng)的鋪設(shè)。另外，BZ市加快市城區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，減輕農(nóng)村煤炭取暖帶來的大氣污染。

3.3 BZ市農(nóng)村環(huán)境治理存在的不足

3.3.1 農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)欠缺。政府出臺(tái)相關(guān)環(huán)保政策后，農(nóng)村實(shí)施難度較大，最主要的原因是村民環(huán)保意識(shí)相對(duì)淡薄。另外，相關(guān)政府職能部門人員環(huán)保意識(shí)也較為淡薄。

3.3.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善，監(jiān)督監(jiān)管工作落實(shí)不到位。BZ市鄉(xiāng)村引資比較困難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在引資后給予比較寬松的監(jiān)管條件，存在“睜一只眼閉一只眼的”的現(xiàn)象，因而存在偷排現(xiàn)象。另外，環(huán)境保護(hù)政策條例不完善。鄉(xiāng)村人民只懂得《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》這類國(guó)家出臺(tái)的大政方針政策，但《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在城市實(shí)施比較順利，鄉(xiāng)村實(shí)施相對(duì)困難。而由于沒有及時(shí)跟進(jìn)和監(jiān)管，相關(guān)政府部門出臺(tái)的地方性政策落實(shí)不到位。

3.3.3 環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不完善。政府出臺(tái)相關(guān)環(huán)保政策進(jìn)行環(huán)境污染治理，設(shè)置專職環(huán)境污染檢察員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站。但由于農(nóng)村人口較多，鄉(xiāng)村垃圾桶投放數(shù)量少，沒有配備比較完善的污水、工業(yè)廢棄物處理設(shè)備，使得農(nóng)村居民依舊隨意亂丟生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物。

4 BZ市農(nóng)村環(huán)境治理對(duì)策

4.1 改善落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)代替原有的以污染自然環(huán)境為代價(jià)的生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥的使用。轉(zhuǎn)變?cè)械穆浜?、粗放型生產(chǎn)方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，提倡生物治蟲，提倡采用滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，避免水資源浪費(fèi)和污染[4-6]。

4.2 科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，制定完善的環(huán)境保護(hù)政策

在農(nóng)村環(huán)境污染治理問題上，結(jié)合農(nóng)村人口分散的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的劃片區(qū)自治措施，鼓勵(lì)村委會(huì)建立合理的本村環(huán)境污染檢查和治理制度，設(shè)定相關(guān)的環(huán)境檢查人員。倡導(dǎo)社會(huì)各行各業(yè)加入農(nóng)村環(huán)境治理中，籌集環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施保護(hù)必獎(jiǎng)、污染必罰的自治制度。地方政府應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定相應(yīng)的環(huán)境污染治理政策，加緊制定相關(guān)配套政策，建立健全環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)保護(hù)環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行大力宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行改善和清理[7]。同時(shí)，應(yīng)設(shè)置環(huán)境治污防污的專項(xiàng)資金，健全農(nóng)村污染處理的基礎(chǔ)設(shè)施，配備專人對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

4.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善環(huán)境管理體制

調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整應(yīng)遵循耗能少、污染少、可循環(huán)、可持續(xù)的原則。同時(shí)，合理控制和監(jiān)管能耗高、污染大的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)。從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益三方面統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和監(jiān)管體制，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)需要農(nóng)、林、牧、副和漁等部門相互協(xié)作和配合，盡可能發(fā)揮各自的最大作用，真正承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的重任[8]。

4.4 加強(qiáng)宣傳，提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

整體來看，我國(guó)農(nóng)村人口受教育水平相對(duì)偏低，導(dǎo)致其環(huán)保意識(shí)淡薄。政府及相關(guān)部門應(yīng)通過媒體、公眾網(wǎng)站和公眾人物進(jìn)行環(huán)保知識(shí)宣傳，提高農(nóng)村人民的環(huán)保意識(shí)，使其能積極主動(dòng)地開展環(huán)保工作。

另外，環(huán)保宣傳工作應(yīng)從孩子抓起，開設(shè)環(huán)保課程讓學(xué)生深刻感受到環(huán)保的重要性，認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)祖國(guó)發(fā)展的重要性，使其從小養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)的良好認(rèn)知，并帶動(dòng)身邊的人一起加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)的學(xué)習(xí)。

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