趙玉芬

摘要? ? 發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的有效途徑之一，唐山市曹妃甸區(qū)以“空殼社”清理規(guī)范提升和“非法集資”金融風險防范為抓手，規(guī)范合作社經(jīng)營。本文提出了對農(nóng)民合作社的新要求，并從在農(nóng)民合作社外聯(lián)溝通協(xié)作上引領、在規(guī)范農(nóng)民合作社融資上突破、在農(nóng)民合作社人才和隊伍建設上提升3個方面打造有引領力的示范合作社，以期為將曹妃甸區(qū)合作社打造成有引領力的示范合作社提供參考。

關鍵詞? ? 農(nóng)民合作社;規(guī)范提升;新要求;河北唐山;曹妃甸區(qū)

中圖分類號? ? F321.42? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。農(nóng)民合作社以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎，通過農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者自愿聯(lián)合，實行民主管理而形成的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般的小農(nóng)戶，要有強烈的社會責任與發(fā)展使命，要做小農(nóng)戶的組織者、領軍者。

發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營，農(nóng)民合作社是核心和關鍵[1]。曹妃甸區(qū)目前共有260家農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記注冊。近年來，在提高農(nóng)民組織化水平、促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)科技推廣、培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等方面起到了積極作用。但是，近年來，曹妃甸區(qū)合作社出現(xiàn)了經(jīng)營管理不善問題，應從做好基礎工作入手，逐步進行規(guī)范提升。

1? ? 農(nóng)民合作社規(guī)范提升

1.1? ? 開展合作社基本情況摸底調(diào)查

要對轄區(qū)內(nèi)合作社開展調(diào)查，重點調(diào)查有無農(nóng)民成員實際參與、有無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、是否因經(jīng)營不善停止運行、是否涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、是否從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

1.2? ? 做好“空殼社”規(guī)范整頓

開展合作社問題查處和分類處置。根據(jù)排查結果，對存在問題的合作社區(qū)分類依法依規(guī)進行清理。對無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷;對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權、債務或已將債權、債務清算完結的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷;對有生產(chǎn)經(jīng)營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規(guī)完善管理制度、規(guī)范辦社;對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶;對缺乏農(nóng)民專業(yè)合作社組織特征，但符合其他市場主體設立條件的，可引導其自愿設立、依法登記，并從政策咨詢、經(jīng)營方式等方面做好指導服務。發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預算內(nèi)投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關業(yè)務主管部門負責查處;發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負責查處。

1.3? ? 建立金融風險長效防范機制

對農(nóng)民合作社及資金合作社加強日常非法集資風險排查。堅持點面結合，既要排查經(jīng)過審批的合法合作社，又要排查未經(jīng)審批的非法合作社;既要摸清涉嫌非法集資合作社風險規(guī)模，又要摸透相關合作社的關聯(lián)風險，控制風險擴大化[2]。排查工作要做到全覆蓋，掌握農(nóng)民合作社總體風險情況。鼓勵、引導和規(guī)范資金合作社健康發(fā)展，落實合作社合法融資扶持政策，對合作社合法融資給予貸款貼息等政策支持。

2? ? 對農(nóng)民合作社的新要求

2.1? ? 搭建新平臺，通過電商引領農(nóng)產(chǎn)品營銷新時代

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷普及，網(wǎng)絡不僅僅改變了人們的生活方式，也顛覆了傳統(tǒng)食品行業(yè)的銷售模式，線上消費已成大眾消費的重要組成部分。對于農(nóng)民合作社來講，單一的線下渠道不再能滿足消費需求，不能“擁抱”電商，意味著逐年失去行業(yè)競爭力。拓寬電商渠道、注重網(wǎng)絡營銷可能彌補曹妃甸區(qū)農(nóng)民合作社影響力弱的不足。與省內(nèi)外有影響力的農(nóng)業(yè)電商平臺開展戰(zhàn)略合作，抱團推廣投放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的高效整合，用農(nóng)業(yè)電子商務發(fā)展推動農(nóng)業(yè)市場化、倒逼標準化、促進規(guī)模化、提升品牌化，這將是助推曹妃甸區(qū)農(nóng)民合作社升級的必由之路。

2.2? ? 創(chuàng)造新動能，全面提高合作社品牌競爭力

當前，農(nóng)業(yè)已進入了品牌引領時代，品牌對提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效應、增強綜合競爭力和帶動農(nóng)民增收至關重要。提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的切入點在品牌。曹妃甸毗鄰京、津、唐3個大市場，農(nóng)產(chǎn)品品牌化、多元化、高端化、個性化消費需求旺盛。曹妃甸區(qū)應借勢京、津、唐市場，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品市場份額。促進農(nóng)民持續(xù)增收的突破點在品牌，曹妃甸區(qū)很多農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”，影響了農(nóng)民收入。迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌，指導農(nóng)民生產(chǎn)更多適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品，讓農(nóng)民分享品牌溢價帶來的收益，應在提高曹妃甸農(nóng)產(chǎn)品知名度和美譽度上下功夫[3]。

3? ? 打造有引領力的示范合作社

3.1? ? 在農(nóng)民合作社外聯(lián)溝通協(xié)作上引領

要與唐山地區(qū)以及北京、天津農(nóng)民專業(yè)合作社加強聯(lián)系、合作，在技術服務上搭建交流平臺，實現(xiàn)互利互惠、合作共贏。以農(nóng)產(chǎn)品展銷會、培訓會議等契機，與北京、天津等合作社典型接觸。

3.2? ? 在規(guī)范農(nóng)民合作社融資上突破

針對曹妃甸區(qū)合作社普遍面臨的“融資難、融資貴”問題，應在規(guī)范合作社融資行為的基礎上，挖掘一批合作社融資典型并給予推介，發(fā)揮其示范引領作用。同時，落實貸款貼息等扶持政策，減輕融資負擔，切實解決農(nóng)民合作社“融資貴”問題。

3.3? ? 在農(nóng)民合作社人才和隊伍建設上提升

一方面，引導各合作社社員不斷提高自身綜合素質(zhì)，學習現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營管理理論，適應市場經(jīng)濟體制下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，使其擁有帶領合作社不斷發(fā)展壯大的胸懷和能力。另一方面，選樹一批有潛力、有能力的農(nóng)民合作社，加強培育、加大扶持，努力使其帶領的合作社成為行業(yè)領軍，為眾多正處于成長期的農(nóng)民專業(yè)合作社樹立標桿樣板[4]。通過培養(yǎng)扶持一批綜合實力過硬的合作社，曹妃甸區(qū)的農(nóng)民合作社、新型經(jīng)營主體便可逐步晉升到一個新水平。

4? ? 參考文獻

[1] 王小樣.農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展探析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（15）：44-45.

[2] 趙鵬.淺談農(nóng)民合作社發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2019（9）：33.

[3] 賈勇.加快農(nóng)民合作社發(fā)展助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[J].農(nóng)家參謀，2018（18）：34.

[4] 劉洪產(chǎn)，劉新艷，李曉霞.臨沂市河東區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（13）：264-265.