張養(yǎng)力 吳瓊

[摘? ?要] 施行學(xué)校首席信息官（CIO）制度對(duì)于建立健全教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制具有重要意義。當(dāng)前人們對(duì)于學(xué)校CIO制度究竟要“建什么”和“如何建”兩大基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠清楚。因此，有必要從制度構(gòu)建視角對(duì)學(xué)校CIO制度進(jìn)行深入分析和研究。首先，研究在考察各學(xué)科有關(guān)制度認(rèn)識(shí)內(nèi)在一致性的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)校CIO制度進(jìn)行本質(zhì)把握和操作性定義;其次，整合相關(guān)基礎(chǔ)性要素構(gòu)建了學(xué)校CIO制度框架，并對(duì)制度要素進(jìn)行逐一剖析;最后，提出了學(xué)校CIO制度的建設(shè)路徑。研究認(rèn)為：（1）學(xué)校CIO制度是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略目標(biāo)而形成的，以CIO職位為核心的信息化組織架構(gòu)以及相關(guān)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（2）完整的學(xué)校CIO制度框架分為目標(biāo)層、核心層、基礎(chǔ)層三個(gè)層次，包括制度目的、CIO職位、信息化組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)運(yùn)行機(jī)制、信息化文化與認(rèn)知等要素。（3）喚醒制度自覺(jué)、樹(shù)立制度自信、堅(jiān)持制度理性、培育制度文化是做好學(xué)校CIO制度建設(shè)的有效路徑。

[關(guān)鍵詞] 教育信息化; 首席信息官; CIO; 制度框架; 制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 張養(yǎng)力（1980—），男，山東鄒城人。副教授，碩士，主要從事教育信息化研究。E-mail：ylzhang@sicnu.edu.cn。

一、引? ?言

自2012年教育部出臺(tái)文件要求學(xué)校設(shè)立信息化主管以來(lái)，學(xué)校首席信息官（CIO）制度日益受到重視。越來(lái)越多的學(xué)校和地區(qū)開(kāi)始設(shè)置CIO職位，探索實(shí)施CIO制度。然而經(jīng)過(guò)多年的探索，CIO制度在我國(guó)教育領(lǐng)域仍未得到有效建立和普遍施行。主要表現(xiàn)在：第一，設(shè)置CIO職位、施行CIO制度的學(xué)校比例不高;第二，片面地將設(shè)置CIO職位和建立CIO制度等同起來(lái);第三，探索實(shí)施CIO制度的成效沒(méi)有顯現(xiàn)。究其緣由，影響因素是多方面的。從思想觀念到政策支持，從具體工作到人才培養(yǎng)，學(xué)校CIO制度面臨多方面的困境[1]。其中，最根本的是當(dāng)前實(shí)踐中人們對(duì)于學(xué)校CIO制度究竟要“建什么”和“如何建”兩大基本問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清，學(xué)界對(duì)此也缺少相關(guān)研究。目前，學(xué)界已有研究主要集中在對(duì)CIO角色定位、崗位職責(zé)、能力結(jié)構(gòu)等CIO職位本身的探討和分析[2-4]上，缺少?gòu)母鼮楹暧^的制度構(gòu)建視角對(duì)CIO制度進(jìn)行深層次反思和研究，導(dǎo)致研究結(jié)論實(shí)踐指導(dǎo)力不強(qiáng)。因此，從對(duì)學(xué)校CIO制度的界定入手，開(kāi)展學(xué)校CIO制度框架及建設(shè)路徑相關(guān)問(wèn)題研究，無(wú)疑具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、學(xué)校CIO制度的界定

經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科有關(guān)制度的認(rèn)識(shí)，對(duì)于從根本上把握學(xué)校CIO制度的內(nèi)涵和本質(zhì)具有重要價(jià)值。在考察上述各學(xué)科對(duì)制度認(rèn)識(shí)內(nèi)在一致性的基礎(chǔ)上，可以認(rèn)為學(xué)校CIO制度本質(zhì)上是一套規(guī)范體系。這套規(guī)范體系是適應(yīng)教育信息化實(shí)踐需要，在教育信息化實(shí)踐中逐漸形成的。它對(duì)學(xué)校參與教育信息化實(shí)踐的人和組織等各行為主體進(jìn)行行為約束和關(guān)系調(diào)整，形成高效治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息化戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)教育信息化進(jìn)程發(fā)展。

根據(jù)適用的主體和范圍，制度可以分為個(gè)體、組織、社會(huì)三種不同層面的類型。顯然，學(xué)校CIO制度主要是一種組織層面的制度。而現(xiàn)代組織及其結(jié)構(gòu)在很大程度上也是一種制度的表現(xiàn)形式或者說(shuō)其本身就是制度[5]。為此，從實(shí)踐操作層面，可以對(duì)學(xué)校CIO制度作如下界定：學(xué)校CIO制度是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略目標(biāo)而形成的，以CIO職位為核心的信息化組織架構(gòu)以及相關(guān)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括CIO職位、信息化組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)運(yùn)行機(jī)制等三個(gè)核心要素。其內(nèi)在邏輯是：建立CIO制度的根本目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的信息化戰(zhàn)略目標(biāo)。任何目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最終都要靠人這一主體來(lái)完成，而人們之間的分工與協(xié)作是現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求。勞動(dòng)分工帶來(lái)的角色劃分形成了各種各樣不同的職位。按照各種職位具有職能的相似性或關(guān)系緊密性等邏輯將各種職位進(jìn)行分類和集合（這一過(guò)程亦稱為“組織部門化”的過(guò)程），就形成了組織的各種機(jī)構(gòu)或部門[6]。組織的部門化高度體現(xiàn)了社會(huì)化大生產(chǎn)分工與協(xié)作的特點(diǎn)。為了分工與協(xié)作的有效開(kāi)展，必須對(duì)相關(guān)職位或部門的行為和活動(dòng)進(jìn)行約束和調(diào)控，從而建立一個(gè)人們互動(dòng)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來(lái)減少不確定性，這樣也就形成了組織運(yùn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范從靜態(tài)的文本角度可以稱為管理制度;從動(dòng)態(tài)的過(guò)程角度，也可以稱為組織的運(yùn)行機(jī)制。只有當(dāng)制度形成了機(jī)制，制度才算真正地建立[7]。因此，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的形成是一項(xiàng)制度實(shí)施及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)。制度的建立和機(jī)制的形成實(shí)質(zhì)上是同一過(guò)程。

三、學(xué)校CIO制度框架

為了更好地理解學(xué)校CIO制度的內(nèi)涵，并為實(shí)踐中相關(guān)制度的有效建立提供理論指導(dǎo)，在對(duì)學(xué)校CIO制度進(jìn)行本質(zhì)把握和操作性定義的基礎(chǔ)上，本文整合相關(guān)基礎(chǔ)性要素構(gòu)建了一個(gè)學(xué)校CIO制度框架，如圖1所示。

該框架分為目標(biāo)層、核心層、基礎(chǔ)層三個(gè)層次，包括制度目的、CIO職位、信息化組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)運(yùn)行機(jī)制、信息化文化與認(rèn)知等要素。其中目標(biāo)層是CIO制度最終實(shí)現(xiàn)目的的體現(xiàn)，為整個(gè)制度提供價(jià)值導(dǎo)向;基礎(chǔ)層既要依靠制度的建設(shè)和運(yùn)行不斷積淀生成，又為制度的運(yùn)行提供有力支撐;核心層作為制度的主體部分，包含了制度最為核心的要素，是制度建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵。

（一）制度目的：實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略

任何制度都是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的客觀性與人們主觀選擇共同作用的產(chǎn)物。和其他所有“人造物”或“人造系統(tǒng)”一樣，制度的產(chǎn)生和形成蘊(yùn)含著人的目的，體現(xiàn)人的需求滿足和價(jià)值指向。這是制度賴以存在的依據(jù)。制度的目的可以從制度具有的應(yīng)然功能進(jìn)行考察和分析。制度的應(yīng)然功能是指理論上和理想中制度具有的功能[8]，或者說(shuō)制度應(yīng)該具備的功能。它充分體現(xiàn)了制度產(chǎn)生和形成背后的目的，是制度之所以被主觀選擇的原因，是制度目的的直接反映。學(xué)校CIO制度的目的，一言以蔽之，就是要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育信息化戰(zhàn)略。具體而言，其應(yīng)然功能主要體現(xiàn)在：

1. 確定學(xué)校教育信息化工作地位

教育信息化發(fā)展初期，信息技術(shù)的零星應(yīng)用難以對(duì)學(xué)校的核心業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。此階段無(wú)法產(chǎn)生設(shè)置CIO職位的需求，更無(wú)實(shí)施CIO制度的可能。隨著信息技術(shù)的深入應(yīng)用，教育信息化的重要性開(kāi)始凸顯，但其價(jià)值僅僅停留在工具或重要工具層面。此階段，一般需要有專人和專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教育信息化工作。如今，信息技術(shù)被期望成為教育系統(tǒng)性變革的內(nèi)生變量，教育信息化也將從局部的單項(xiàng)工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭玛P(guān)學(xué)校發(fā)展變革全局的戰(zhàn)略性工作。這一轉(zhuǎn)變迫切要求學(xué)校建立CIO制度，通過(guò)一系列規(guī)則明確CIO決策層領(lǐng)導(dǎo)者的身份和工作范圍，提升學(xué)校信息化組織機(jī)構(gòu)的級(jí)別，建立全校層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保教育信息化在學(xué)校各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)略地位。

2. 形成學(xué)校教育信息化工作秩序

秩序是通過(guò)對(duì)人類行為和活動(dòng)進(jìn)行約束和調(diào)控，從而形成的一種連續(xù)性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)[9]?；靵y無(wú)序?qū)е滦畔⒊杀竞筒淮_定性的增加會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的質(zhì)量和效率。學(xué)校CIO制度通過(guò)明確教育信息化工作中各職位、機(jī)構(gòu)的角色定位、業(yè)務(wù)職能、工作范圍以及工作方式等，對(duì)參與教育信息化活動(dòng)的行為主體及其行為方式進(jìn)行約束和調(diào)整，從而形成穩(wěn)定、連續(xù)的學(xué)校教育信息化工作秩序。

3. 提高學(xué)校教育信息化工作績(jī)效

教育信息化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，信息化對(duì)教育改革發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，如“信息孤島”“重復(fù)建設(shè)”“無(wú)顯著性差異”等。通過(guò)建立學(xué)校CIO制度，由CIO及相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌學(xué)校教育信息化工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育信息化工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，有效組織和實(shí)施學(xué)校教育信息化具體事務(wù)，并對(duì)教育信息化過(guò)程和績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控和評(píng)估，可以有效破解信息化建設(shè)中出現(xiàn)的上述難題，顯著提高學(xué)校教育信息化工作績(jī)效。另外，通過(guò)學(xué)校CIO制度確立的學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略地位和形成的學(xué)校教育信息化工作秩序亦是提高信息化工作績(jī)效的重要保障。

4. 營(yíng)造學(xué)校教育信息化工作環(huán)境

教育信息化是教育適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展需要，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)自身改革和發(fā)展的過(guò)程。某種意義上，教育信息化是信息時(shí)代教育的一種存在形態(tài)。我國(guó)政府已將教育信息化看作是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有效途徑和必由之路[10]。建立學(xué)校CIO制度，不僅為學(xué)校教育信息化工作提供一個(gè)穩(wěn)定的工作框架，而且可以通過(guò)營(yíng)造環(huán)境為參與教育信息化的師生的行為選擇、思維習(xí)慣、態(tài)度觀念的作用發(fā)揮設(shè)置一個(gè)規(guī)范性的調(diào)整機(jī)制。久而久之，行為演變成習(xí)慣，習(xí)慣轉(zhuǎn)化為觀念，觀念反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)行為。師生教育信息化行為模式被制度化的同時(shí)，制度也使得師生建立了積極的教育信息化文化與認(rèn)知。

（二）CIO職位：信息時(shí)代學(xué)校的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者

CIO職位是在學(xué)校教育信息化實(shí)踐活動(dòng)中因勞動(dòng)分工引發(fā)的角色劃分而逐漸形成的，在CIO制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中處于核心地位。角色定位、職能權(quán)限和能力結(jié)構(gòu)是認(rèn)識(shí)理解學(xué)校CIO職位的三個(gè)重要方面，其中角色定位最為基礎(chǔ)和重要。CIO的角色定位決定了其可以擁有的職能權(quán)限，職能權(quán)限決定了其應(yīng)該具備的能力結(jié)構(gòu)。角色定位、職能權(quán)限、能力結(jié)構(gòu)三者共同刻畫(huà)了學(xué)校CIO的主體形象。

1. CIO職位的角色定位

在具體的教育信息化實(shí)踐中，由于不同地區(qū)、不同學(xué)校的教育信息化發(fā)展水平存在較大差異，再加上不同學(xué)校在思想觀念、師資隊(duì)伍、歷史傳統(tǒng)等方面的因素影響，學(xué)校CIO可能承擔(dān)多種不同的角色[11]。但一般說(shuō)來(lái)，三種角色最為常見(jiàn)，分別是技術(shù)執(zhí)行者、部門管理者和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者。并且這三種角色逐漸呈現(xiàn)出從執(zhí)行者到管理者，再到領(lǐng)導(dǎo)者演變的趨勢(shì)。這種變化既符合學(xué)校信息化水平不斷提高的實(shí)際需求，也勾勒出學(xué)校CIO個(gè)體專業(yè)成長(zhǎng)的基本路徑。

就學(xué)校CIO制度而言，根據(jù)其產(chǎn)生的背景以及制度本身的目標(biāo)和追求，區(qū)別于傳統(tǒng)的技術(shù)執(zhí)行者和部門管理者，學(xué)校CIO職位的角色定位更多地應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者身份。這意味著CIO的行政身份應(yīng)屬于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層成員，擁有參與學(xué)校改革與發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)決策的資格和機(jī)會(huì)，掌握調(diào)度全校資源開(kāi)展教育信息化實(shí)踐的權(quán)限，是真正意義上參與學(xué)校決策和戰(zhàn)略制定的高層管理者。信息時(shí)代學(xué)校的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者這一定位既是學(xué)校CIO職位角色定位的應(yīng)然，也是學(xué)校CIO制度真正建立的重要標(biāo)志之一。

2. CIO職位的職能權(quán)限

職能權(quán)限簡(jiǎn)稱職權(quán)，是指某一職位在工作過(guò)程中擁有的權(quán)力及權(quán)力范圍。對(duì)某一職位而言，角色定位決定了其職能權(quán)限，職能權(quán)限是其職位角色的具體化。學(xué)校CIO職位的職權(quán)可以從CIO的工作范圍和工作職能兩個(gè)維度進(jìn)行界定。

CIO的工作范圍取決于學(xué)校教育信息化涉及的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主要包括信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)、數(shù)字化教育資源建設(shè)、信息技術(shù)教育應(yīng)用普及、信息化人才隊(duì)伍建設(shè)、信息化體制機(jī)制創(chuàng)新等。這些業(yè)務(wù)既包含有學(xué)校信息化局部的、單一的具體事務(wù)，又涉及事關(guān)學(xué)校改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略性事務(wù)。作為信息時(shí)代學(xué)校的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)校CIO的工作重點(diǎn)應(yīng)主要體現(xiàn)在教育信息化愿景創(chuàng)設(shè)、戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)與文化建設(shè)等戰(zhàn)略性事務(wù)方面。

CIO的工作職能是指CIO在其工作范圍內(nèi)承擔(dān)的責(zé)任及發(fā)揮的作用。學(xué)校CIO作為教育信息化事務(wù)的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者，其責(zé)任和作用主要體現(xiàn)在各項(xiàng)信息化管理活動(dòng)中。管理學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為，管理主要包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等職能[12]，學(xué)校CIO的工作職能亦是如此。值得關(guān)注的是，隨著CIO作為領(lǐng)導(dǎo)者角色定位的加強(qiáng)，其工作職能正在也理應(yīng)由微觀的組織、協(xié)調(diào)與控制向宏觀的引領(lǐng)、決策與評(píng)估轉(zhuǎn)變。

3. CIO職位的能力結(jié)構(gòu)

具備特定的能力結(jié)構(gòu)是學(xué)校CIO在其工作范圍內(nèi)發(fā)揮工作職能的內(nèi)在條件和依賴。一方面，學(xué)校CIO的應(yīng)然能力結(jié)構(gòu)由其角色定位和職能權(quán)限所決定;另一方面，學(xué)校CIO的實(shí)然能力結(jié)構(gòu)又影響著其角色定位和職能權(quán)限的實(shí)現(xiàn)。

學(xué)校CIO角色定位的多樣性、職能范圍的廣泛性決定了其能力結(jié)構(gòu)的多元性和全面性。作為信息時(shí)代的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)者，學(xué)校CIO的能力結(jié)構(gòu)要求不能僅停留在技術(shù)操作和管理方法層面，還要上升為戰(zhàn)略規(guī)劃層面。因此，學(xué)校CIO不僅要具有良好的信息素養(yǎng)和豐富的信息技術(shù)教育應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，而且還要具有優(yōu)秀的組織協(xié)調(diào)和人際溝通能力。同時(shí)，還應(yīng)具有卓越的戰(zhàn)略思考和全局洞察能力。另外，先進(jìn)的教育教學(xué)理念和應(yīng)用技術(shù)變革教育的創(chuàng)新能力對(duì)學(xué)校CIO也至關(guān)重要。

（三）信息化組織機(jī)構(gòu)：學(xué)校教育信息化生產(chǎn)系統(tǒng)

信息化組織機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育信息化實(shí)踐過(guò)程中組織部門化形成的結(jié)果。由于教育信息化工作的復(fù)雜性和持續(xù)性，單靠學(xué)校CIO個(gè)人是無(wú)法推動(dòng)信息化相關(guān)工作的。必須建立健全信息化組織機(jī)構(gòu)，形成學(xué)校教育信息化生產(chǎn)系統(tǒng)，和CIO一起共同推進(jìn)學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。同CIO職位一樣，信息化組織機(jī)構(gòu)是學(xué)校教育信息化實(shí)踐中的重要行為主體，其機(jī)構(gòu)職能和組織體系是需要關(guān)注的兩個(gè)重要方面。

1. 機(jī)構(gòu)職能

作為在CIO領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)學(xué)校教育信息化工作的具體責(zé)任部門，學(xué)校信息化組織機(jī)構(gòu)可以看作學(xué)校CIO職位的“日常辦事機(jī)構(gòu)”，其機(jī)構(gòu)職能是CIO職位職能權(quán)限的進(jìn)一步延伸和具體化。因此，其工作范圍同CIO職位的工作范圍基本一致。其工作職能主要是對(duì)學(xué)校教育信息化事務(wù)的組織、協(xié)調(diào)與控制等。其工作重點(diǎn)在于將學(xué)校教育信息化的計(jì)劃與決策在實(shí)踐中進(jìn)行具體的落實(shí)。

2. 組織體系

組織體系是學(xué)校信息化組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其機(jī)構(gòu)職能而進(jìn)行的業(yè)務(wù)分解和內(nèi)部分工的反映。鑒于學(xué)校教育信息化工作的復(fù)雜性，建立決策、管理和服務(wù)的三層信息化組織體系是實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息化組織機(jī)構(gòu)職能、提高工作質(zhì)量和效率的可能途徑。另外，為了避免機(jī)械式組織設(shè)計(jì)帶來(lái)的弊端，可以考慮適當(dāng)采用有機(jī)式組織設(shè)計(jì)的方法和策略[13]。

（四）相關(guān)運(yùn)行機(jī)制：學(xué)校CIO及信息化組織機(jī)構(gòu)制度化行為模式

機(jī)制的形成是制度建設(shè)的關(guān)鍵。此處的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制是指參與學(xué)校信息化建設(shè)工作各行為主體的制度化行為模式，是制度主體行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的動(dòng)態(tài)化反映。圍繞學(xué)校CIO職位和信息化組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制是學(xué)校CIO制度的核心要素之一。

1. 學(xué)校CIO職位維度

學(xué)校CIO職位維度的運(yùn)行機(jī)制主要包括CIO的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、考核機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制等。選拔是篩選出符合職位要求的CIO個(gè)體的過(guò)程。選拔機(jī)制涉及選拔的原則、依據(jù)、程序和方式等。值得注意的是，從基于身份的選拔發(fā)展到基于能力的選拔，再轉(zhuǎn)變?yōu)榛趧偃瘟Φ倪x拔是人才選拔依據(jù)的重要趨勢(shì)?；谠u(píng)價(jià)中心技術(shù)的測(cè)評(píng)是適合高度情境化勝任力評(píng)估的有效方式[14]。激勵(lì)是通過(guò)各種有效手段調(diào)動(dòng)CIO工作積極性，使其在工作中保持積極情緒和狀態(tài)，以提高其工作績(jī)效的過(guò)程。激勵(lì)理論認(rèn)為，員工的能力并不直接決定其貢獻(xiàn)大小，因?yàn)槠淠芰Φ陌l(fā)揮受到工作動(dòng)機(jī)的強(qiáng)烈制約[15]。激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包括激勵(lì)的原則、方法和具體措施等內(nèi)容。考核是對(duì)CIO的工作表現(xiàn)和工作效果的一種正式評(píng)價(jià)。完整的考核機(jī)制需要確定考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、周期、工具等。對(duì)學(xué)校CIO的考核不能單純地局限于學(xué)校信息化專項(xiàng)工作層面，應(yīng)更多地關(guān)注信息化在學(xué)校育人和發(fā)展目標(biāo)中發(fā)揮的價(jià)值和作用等方面。同時(shí)，考核還應(yīng)處理好“短期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略實(shí)施”“過(guò)去建設(shè)基礎(chǔ)與現(xiàn)在建設(shè)成效”“對(duì)CIO能力考核與對(duì)信息化業(yè)績(jī)考核”之間的關(guān)系。培養(yǎng)是有計(jì)劃、有目的地促進(jìn)CIO個(gè)體能力發(fā)展和專業(yè)成長(zhǎng)的實(shí)踐活動(dòng)。建立完善的CIO培養(yǎng)機(jī)制對(duì)于CIO適應(yīng)組織需要和時(shí)代發(fā)展，促進(jìn)其戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力的形成，提高CIO職位勝任力非常重要。CIO培養(yǎng)機(jī)制涉及培養(yǎng)的內(nèi)容、方法、途徑及相關(guān)保障措施等。

2. 學(xué)校信息化組織機(jī)構(gòu)維度

學(xué)校信息化組織機(jī)構(gòu)維度的運(yùn)行機(jī)制主要包括決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等。決策是管理的首要工作[16]。CIO制度的決策機(jī)制是以規(guī)范決策主體的決策權(quán)力，提高決策質(zhì)量和效率為目標(biāo)，形成的關(guān)于學(xué)校教育信息化事務(wù)決策權(quán)力分配和決策活動(dòng)開(kāi)展的程序、規(guī)則、方式等一系列的制度性安排。構(gòu)建決策機(jī)制，一是建立以CIO為核心、多主體參與的學(xué)校教育信息化事務(wù)決策機(jī)構(gòu);二是明晰各決策主體之間決策權(quán)力的劃分，實(shí)現(xiàn)各主體“權(quán)、責(zé)、利”的均衡;三是加強(qiáng)決策程序制度化[17]，建立決策過(guò)程監(jiān)督體系。協(xié)調(diào)是組織內(nèi)聯(lián)系和整合不同部門的一種不可或缺的組織行為[18]。由于學(xué)校教育信息化建設(shè)涉及部門與人員眾多，各參與主體在信息溝通和資源共享方面有顯著的依賴性。另外，不同主體的利益訴求不同，教育信息化推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)沖突不可避免，因此，需要建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于CIO制度而言，建立由學(xué)校CIO“掛帥”、學(xué)校信息化組織機(jī)構(gòu)牽頭、學(xué)校其他部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)機(jī)制是效率較高、生存合法性較強(qiáng)的一種選擇。

（五）信息化文化與認(rèn)知：學(xué)校教育信息化的共同理解

相比于早期的制度理論主要強(qiáng)調(diào)規(guī)制性與規(guī)范性的制度結(jié)構(gòu)，社會(huì)學(xué)新制度主義最顯著的特征是強(qiáng)調(diào)文化—認(rèn)知性要素對(duì)于制度建設(shè)的重要性，認(rèn)為文化—認(rèn)知性要素構(gòu)成了關(guān)于社會(huì)實(shí)在性質(zhì)的共同理解[19]。對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育信息化戰(zhàn)略的CIO制度而言，構(gòu)成學(xué)校教育信息化共同理解的信息化文化與認(rèn)知要素也非常重要。它通過(guò)為參與學(xué)校信息化建設(shè)的全體師生提供共同的信念和意義圖式，不斷強(qiáng)化和鞏固學(xué)校CIO制度對(duì)教育信息化建設(shè)主體的文化凝聚力量，從而和其他各要素一起共同形成完善的學(xué)校CIO制度系統(tǒng)，并促進(jìn)CIO制度的有效運(yùn)行。

信息化文化與認(rèn)知是學(xué)校師生在長(zhǎng)期的實(shí)踐活動(dòng)中形成的和信息技術(shù)以及教育信息化有關(guān)的價(jià)值觀念、倫理道德、行為習(xí)慣等。具體包括學(xué)校師生在感知和處理信息活動(dòng)中形成的共同穩(wěn)定性信息化認(rèn)知態(tài)度、在信息化人際交往中形成的共同穩(wěn)定性信息化倫理道德，以及在師生內(nèi)心層面形成的共同穩(wěn)定性信息化心理傾向和在行為模式層面形成的共同穩(wěn)定性信息化行為習(xí)慣等[20]。這些價(jià)值觀念、倫理道德、行為習(xí)慣等信息化文化與認(rèn)知表面上顯得似乎無(wú)足輕重，但事實(shí)上卻在制度深處發(fā)揮著重要作用，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、自發(fā)性、當(dāng)然性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)。

信息化文化與認(rèn)知既可以看作CIO制度的基礎(chǔ)性要素，為CIO制度的有效運(yùn)行提供支撐和保障，同時(shí)，也可以看作CIO制度功能和作用產(chǎn)物的一部分，即CIO制度的有效運(yùn)行塑造了特定的信息化文化與認(rèn)知，并使之得以進(jìn)一步發(fā)展和傳承。

四、學(xué)校CIO制度的建設(shè)路徑

制度建設(shè)是一項(xiàng)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的工作。這一方面說(shuō)明制度建設(shè)的重要性，另一方面也意味著制度建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性。同其他社會(huì)管理制度一樣，學(xué)校CIO制度的建設(shè)必定是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過(guò)程。做好學(xué)校CIO制度建設(shè)，需要喚醒制度自覺(jué)、樹(shù)立制度自信、堅(jiān)持制度理性、培育制度文化。

（一）喚醒制度自覺(jué)

所謂制度自覺(jué)，就是對(duì)制度建設(shè)意義的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)制度發(fā)展規(guī)律的正確把握、對(duì)制度完善責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)[21]。學(xué)校CIO制度建設(shè)需要喚醒各級(jí)教育行政部門和學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及廣大師生員工的制度自覺(jué)。

要充分認(rèn)識(shí)到CIO制度對(duì)于實(shí)現(xiàn)學(xué)校信息化戰(zhàn)略、完善教育信息化治理體系的重要價(jià)值和作用。要對(duì)學(xué)校CIO制度的內(nèi)涵及框架，特別是對(duì)CIO制度相關(guān)核心要素有正確和全面的認(rèn)知。要重視從制度本體角度對(duì)學(xué)校CIO制度的設(shè)計(jì)、施行和演化等問(wèn)題進(jìn)行自覺(jué)性考察和反思，在尊重制度、重視制度的同時(shí)，避免過(guò)分迷信制度的自發(fā)作用。要有積極探索、主動(dòng)落實(shí)國(guó)家施行CIO制度要求、自覺(jué)進(jìn)行制度創(chuàng)新的勇氣和魄力。

（二）樹(shù)立制度自信

制度自信本質(zhì)上是制度認(rèn)同，是一種建立在客觀基礎(chǔ)上的對(duì)制度有效性的主觀積極認(rèn)知。樹(shù)立制度自信可以為學(xué)校CIO制度的建立和施行創(chuàng)造有利條件。

早在20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府部門就率先設(shè)立CIO職位，后來(lái)逐漸引進(jìn)到企業(yè)和教育等領(lǐng)域。上述領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究表明，CIO制度是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)信息化治理工作日益復(fù)雜局面的共同舉措，CIO已逐漸成為各領(lǐng)域IT治理結(jié)構(gòu)的核心，在加強(qiáng)信息化戰(zhàn)略地位、進(jìn)行資源有效整合等方面發(fā)揮了顯著作用[22]。因此，完全有理由認(rèn)為學(xué)校CIO制度是教育信息化發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物。施行CIO制度是推進(jìn)教育信息化工作的必然選擇，必將有助于學(xué)校信息化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，為新時(shí)代學(xué)校教育改革與發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

（三）堅(jiān)持制度理性

制度理性是制度創(chuàng)新的前提，具有反思、調(diào)節(jié)和創(chuàng)新等功能[23]，可以有效推動(dòng)學(xué)校CIO制度的建設(shè)。堅(jiān)持制度理性，一是要全面認(rèn)識(shí)，二是要因地制宜，三是要注重民主，四是要有序推進(jìn)。

首先，要認(rèn)識(shí)到施行CIO制度絕不等同于在學(xué)校內(nèi)設(shè)置一個(gè)CIO職位。沒(méi)有信息化機(jī)構(gòu)的組織保障，沒(méi)有相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的有效生成，即使設(shè)置了CIO崗位，其制度成效也無(wú)法顯現(xiàn)，甚至還會(huì)對(duì)學(xué)校CIO制度造成負(fù)面影響。其次，本文提出的學(xué)校CIO制度框架可以為各級(jí)各類學(xué)校設(shè)計(jì)、建設(shè)CIO制度提供參考和依據(jù)。但是不同類型、不同地區(qū)的學(xué)校在設(shè)計(jì)CIO制度時(shí)，應(yīng)根據(jù)各學(xué)校的教育信息化發(fā)展水平和實(shí)際需要等自身情況進(jìn)行具體的制度設(shè)計(jì)。再次，要注重制度建設(shè)的民主參與。在制度建設(shè)階段，各利益主體在利益訴求充分表達(dá)的基礎(chǔ)上，有效整合各種利益訴求，達(dá)成共識(shí)和妥協(xié)，最終形成制度。既可以保證制度的合理性，也使得制度具有了一定的合法性。廣大師生甚至家長(zhǎng)的深度參與也使得大家對(duì)于CIO制度有更全面和更深入的認(rèn)知。這些最終都有利于學(xué)校CIO制度的有效施行。最后，制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。成熟制度的形成一般要經(jīng)歷初步建立、逐步規(guī)范、精細(xì)調(diào)整等三個(gè)階段。學(xué)校CIO制度的建設(shè)不可能一蹴而就，可以制定CIO制度建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，按照“設(shè)置崗位—建立機(jī)構(gòu)—完善體制—形成機(jī)制”的步驟從易到難逐步進(jìn)行。

（四）培育制度文化

制度文化體現(xiàn)了制度和文化之間的相互協(xié)調(diào)、相互滲透和相互轉(zhuǎn)化。一方面，CIO制度應(yīng)該是學(xué)校教育信息化工作開(kāi)展的行為標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范，對(duì)參與教育信息化實(shí)踐的各行為主體進(jìn)行約束和制約;另一方面，CIO制度更應(yīng)該是學(xué)校教育信息化工作開(kāi)展的一種觀念或價(jià)值觀，是各行為主體對(duì)學(xué)校教育信息化共同理解的集中體現(xiàn)。培育學(xué)校CIO制度文化可以有效提升CIO制度的權(quán)威性以及制度執(zhí)行的自覺(jué)性。

培育學(xué)校CIO制度文化，一是要提煉學(xué)校教育信息化的核心價(jià)值，通過(guò)對(duì)規(guī)范的升華和積淀，構(gòu)建起全校師生共同的信息化建設(shè)信念;二是始終重視學(xué)校教育信息化愿景創(chuàng)設(shè)，營(yíng)造積極的信息化文化氛圍，增強(qiáng)信息化文化凝聚力，提高師生對(duì)學(xué)校CIO制度建設(shè)的心理認(rèn)同。

五、結(jié)? ?語(yǔ)

2018年4月，教育部出臺(tái)了《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，該文件對(duì)施行學(xué)校CIO制度再次提出明確要求。施行學(xué)校CIO制度不僅是推動(dòng)教育信息化2.0的有力保障，而且也是建立健全教育信息化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的具體舉措。本文從制度構(gòu)建視角對(duì)學(xué)校CIO制度的內(nèi)涵及要素等進(jìn)行了審視，提出的制度框架及建設(shè)路徑可以為各級(jí)各類學(xué)校CIO制度的建設(shè)提供依據(jù)和參考。但是，鑒于制度建設(shè)的復(fù)雜性以及各級(jí)各類學(xué)校教育信息化建設(shè)實(shí)際的差異性，相關(guān)研究成果在具體的學(xué)校CIO制度建設(shè)實(shí)踐中仍需按具體情況細(xì)化和修正。下一步研究可以著重從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是從理論層面繼續(xù)對(duì)學(xué)校CIO制度框架各要素進(jìn)行更為深入和具體的研究;二是從實(shí)踐層面收集整理學(xué)校CIO制度建設(shè)案例，開(kāi)展制度分析和案例研究。

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[Abstract] The implementation of school chief information officer （CIO） system is of great significance to the establishment and improvement of the sustainable development mechanism of educational informatization. At present， two basic issues （i.e.， "what to build" and "how to build" ） of school CIO system are not clear enough. Therefore， it is necessary to conduct in-depth analysis and research on the school CIO system from the perspective of system construction. Firstly， on the basis of investigating the internal consistency of the understanding of institutions in various disciplines， this study focuses on the essence and operational definition of school CIO system. Secondly， the system framework of school CIO is constructed by integrating relevant basic elements， and the system elements are analyzed one by one. Finally， this study puts forward the construction path of school CIO system. The research indicates that （1） the school CIO system is formed to achieve the strategic objectives of educational informatization in school， which is an information organization structure with CIO position as the core and related operating standards and specifications. （2） The complete framework of school CIO system is divided into three layers： the target layer， the core layer and the base layer， including institutional purposes， CIO position， information organization， relevant operating mechanism， information culture and cognition etc. （3） It is an effective way to build school CIO system well? to awaken the system consciousness， establish the system confidence， adhere to the system rationality and cultivate the system culture.

[Keywords] Educational Informatization; Chief Information Officer; CIO; System Framework; System Construction