摘 要：黨的十八大提出，要把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村這三者結(jié)合在一起，這是關(guān)系到國民素質(zhì)，經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題。解決好農(nóng)民增加收入，農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)快速的發(fā)展，農(nóng)村保持穩(wěn)定是三農(nóng)問題的關(guān)鍵所在，中國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，具有本身的特殊性，農(nóng)村人口基數(shù)比較龐大，如何讓農(nóng)村實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民實現(xiàn)安居樂業(yè)，爭取每家每戶達到小康水平，是保障三農(nóng)問題能夠順利解決的關(guān)鍵所在。本文首先從鄉(xiāng)村檔案管理的重要意義出發(fā)進行分析，隨后對我國當前鄉(xiāng)村檔案管理的現(xiàn)狀以及存在的問題進行深入分析，最終結(jié)合對問題分析的基礎(chǔ)上，提出加強鄉(xiāng)村檔案管理的對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;檔案文化;建設(shè)

基金項目：2018年湖南省檔案科技項目課題“鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)研究”（項目編號：2018-H-19）。

檔案作為存史資政、文化傳承的載體，其特有的存儲和傳遞文化的功能決定了它在文化建設(shè)中具有獨特價值和作用。在鄉(xiāng)村文化發(fā)展中，鄉(xiāng)村檔案體系是至關(guān)重要的。從現(xiàn)階段鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)角度出發(fā)，鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)發(fā)展緩慢，想要將鄉(xiāng)村檔案文化發(fā)展成為成熟的體系，還需要各檔案相關(guān)機構(gòu)長期的努力與配合。

1 鄉(xiāng)村檔案文化的重要意義

1.1 促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展

鄉(xiāng)村檔案是鄉(xiāng)村文化的載體，在農(nóng)村的各項發(fā)展中起著不可或缺的作用，我國現(xiàn)在大力提倡建設(shè)新形勢下的新農(nóng)村體系，對開展新農(nóng)村的建設(shè)進行大力支持，并提出各種優(yōu)惠政策進行扶持，主要面對全國的農(nóng)村，農(nóng)民，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時開始注重鄉(xiāng)村檔案的建立以及后期的不斷完善，通過多種形式來進行村莊建設(shè)，這些都為鄉(xiāng)村檔案的建立，提出了有跡可尋的寶貴資料，政府為農(nóng)村修建村村通的道路，解決了農(nóng)民用水難和出行難的問題，為農(nóng)民開通了天然氣的使用管道，這些都被記錄在鄉(xiāng)村檔案中，為今后更好的發(fā)展提供了相關(guān)依據(jù)，成為最基礎(chǔ)的檔案系統(tǒng)，同時這些也為農(nóng)村集體土地政策提供了相關(guān)依據(jù)，能夠進一步的實現(xiàn)資源優(yōu)惠配置，將這些內(nèi)容都精準的記錄在案，為農(nóng)村的進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)， 使得農(nóng)村發(fā)展能夠越來越好。

1.2 實現(xiàn)村務(wù)信息公開，加強民主管理

建立健全鄉(xiāng)村檔案可以使得鄉(xiāng)村的管理更加民主化，現(xiàn)階段全國要求農(nóng)村工作要公正，公開，透明，鄉(xiāng)村檔案的建立更加促進了這項事業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村里不可避免的會發(fā)生鄰里之間矛盾糾紛，第一層面，鄉(xiāng)村檔案的建立可以成為鄉(xiāng)村干部處理各種矛盾糾紛的依照來源，是最初的第一手材料;第二層面來說，當村委會舉行兩委班子成員選舉大會或在村里辦理各項相關(guān)業(yè)務(wù)的時候，可以使得工作程序變得合法，公正，透明，并且有理可依，進一步來說，適時的公開鄉(xiāng)村財務(wù)檔案和文書檔案，讓村民能夠及時了解相關(guān)信息政策，以及事件的處理情況，這對于村干部開展各項工作是十分有利的，同時村干部也要接受來自村民的監(jiān)督，促進和村民之間的融洽相處，使得村委會的工作變得更加透明化和公開化。

1.3 構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，化解鄉(xiāng)村矛盾

鄉(xiāng)村檔案涉及的領(lǐng)域非常廣泛，其中包含了土地承包檔案、農(nóng)村社會養(yǎng)老檔案、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險檔案等，這些都是可以保護農(nóng)民各種權(quán)益不受侵犯;與此同時，鄉(xiāng)村檔案在面對如何解決村里居民之間的矛盾和糾紛，如何做好農(nóng)村公共事務(wù)管理方面起了大的作用，能夠做到有法可依，有據(jù)可依。所以，鄉(xiāng)村檔案工作與人們的生活和工作是息息相關(guān)的，并且通過各種矛盾的化解，社會治安的良好發(fā)展，建造關(guān)系融洽的鄉(xiāng)村做出貢獻。

1.4 加強檔案文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村檔案作為“鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和現(xiàn)實最原始、最樸素、最根本的活動反映”，記錄傳遞和再現(xiàn)著鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)民關(guān)于過去和現(xiàn)在的“記憶”，其間飽含著鄉(xiāng)村特有的觀念、心態(tài)、情感和習俗，是鄉(xiāng)村記憶過程的“物化”和“固化”。對于一個鄉(xiāng)村來說，鄉(xiāng)村記憶與特色是一個鄉(xiāng)村的“根”與“魂”，而檔案文化對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是保存鄉(xiāng)村記憶以及鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展的最有效途徑。對于利用檔案文化保存鄉(xiāng)村記憶，增強民族認同感，以及促進美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)都有著不可替代的實踐意義。尋找鄉(xiāng)村記憶就是為了挖掘鄉(xiāng)村文化，培育和留住鄉(xiāng)村人才，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓古老傳統(tǒng)文化和故土的鄉(xiāng)愁在年輕一輩中代代流傳下去，讓這些既具有現(xiàn)代思想又具有傳統(tǒng)美德的年輕人，在留住鄉(xiāng)村記憶的同時，發(fā)掘整理傳承好鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源，把我們的鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗、富裕。

2 鄉(xiāng)村檔案文化現(xiàn)狀及問題分析

2.1 農(nóng)民群眾檔案意識有待提高

最近階段來看，全國各地根據(jù)上級部門要求，加快了農(nóng)村檔案管理工作的各項進度，在各地逐漸開展了建檔工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工作的規(guī)范化，通過對鄉(xiāng)村各級農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，大概形成了每一層組織都有專門人員進行負責，每一級別的工作都能夠得到落實，這種工作機制的形成很大程度上促進鄉(xiāng)村檔案的規(guī)范化管理。但是，我國還是有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)太過于看重農(nóng)村工作是否得到了有限的進展上，是否取得了相關(guān)的效果，并不十分重視檔案管理基礎(chǔ)性服務(wù)工作，尤其是在以村為單位的現(xiàn)象特別嚴重，檔案管理工作出現(xiàn)了嚴重的兩極分化的現(xiàn)象。與此同時，某些村干部不了解法律知識，特別是對《檔案法》等的了解知之甚少，無法把檔案管理工作放在正確的位置上去， 不具備文件材料歸檔的想法，這就造成了有價值的檔案資料無法完整妥善的進行保管，出現(xiàn)了丟失的情況，有些材料雖然得到了保管，但是無法得到充分的整理和應(yīng)用，依然是無法服務(wù)于“三農(nóng)”的發(fā)展。大部分鄉(xiāng)民其實已經(jīng)對檔案有很多使用，可是當面對鄉(xiāng)村檔案是什么的問題，第一反應(yīng)都還是不了解不清楚，或是沒聽過。在大部分村民的潛意識里面，只有去政府機構(gòu)查閱的才稱之為“檔案”，而用到檔案的時候就是出問題了，惹麻煩了。由于檔案這個詞的神秘感及其政治色彩，使得大部分村民產(chǎn)生敬畏感，覺得聯(lián)系越少越好?；谶@種心態(tài)，無論是檔案文化的發(fā)展，還是資源的建設(shè)和創(chuàng)新，似乎都與現(xiàn)實不相適應(yīng)。即便國家大力提倡檔案意識，并且出臺了相關(guān)的檔案開放和利用的政策，但是由于檔案長期在人們心中的“敏感性”，要使得檔案意識或者“檔案”這個詞語更加頻繁的在民眾生活中出現(xiàn)，達到“貼近人民”的程度，還需要很長一段時間的發(fā)展和滲透。

2.2 多數(shù)鄉(xiāng)村不具備檔案安全保管條件

伴隨著扶貧工作的大力開展，農(nóng)村越來越重視經(jīng)濟的建設(shè)，越來越多的農(nóng)民實現(xiàn)了脫貧致富的愿望，很大程度上改善了鄉(xiāng)村辦公場所和檔案管理設(shè)施，為農(nóng)村配置了各種硬件設(shè)施，例如檔案柜架、電腦等，專門將檔案室設(shè)置在作為示范單位的一些村單位，在一定程度上保障了檔案安全。然而，由于經(jīng)濟條件是各不相同的，很多檔案室還是會挪作他用，并不能實現(xiàn)真正的專室專用，這就無法實現(xiàn)檔案能夠被安全保管的基本條件。有一些極少數(shù)的村單位并沒有在逐年工作中積累下來的檔案資料進行整理和有序擺放，某些村莊的檔案要不就是在由村支書暫時保管，要不就是在村主任手中，整個檔案的存放都是屬于放任自流、零散的一種狀態(tài)，更有甚者是隨意丟棄于一個地方。可見檔案的管理幾乎沒有固定的人員和存儲位置，直接導(dǎo)致檔案資源的流失，沒有形成集中統(tǒng)一管理的模式，這些都十分不利于檔案的系統(tǒng)管理工作。

2.3 鄉(xiāng)村檔案管理人員嚴重缺乏

我國農(nóng)村的發(fā)展近些年主要圍繞的是“三變”改革，國家越來越重視農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的各項工作，并且加大了相關(guān)的投入，逐步落實每一項和民生有關(guān)的工作，土地確權(quán)、林權(quán)改革、退耕還林、清產(chǎn)核資方面的檔案資料為更好的服務(wù)于“三變”經(jīng)濟保駕護航，為其提供有法可依的根據(jù)，通過對合同、協(xié)議、會議記錄等檔案資料的妥善記錄和保管，成為在實際工作中的能夠做到有據(jù)可依，村民合法權(quán)益通過鄉(xiāng)村檔案得到了保障，進一步使得農(nóng)村社會穩(wěn)定得到了維護，在其他方面也發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)村檔案的利用變得越來越廣泛。但是，就目前來看：縣級檔案行政管理部門人員的數(shù)量太少了，工作量大，工作異常繁忙，同時工作報酬相當少，工作人員要面對的部門多，接觸面廣等這些因素導(dǎo)致了無法對鄉(xiāng)村檔案進行實時的監(jiān)督指導(dǎo)，這就使得鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理工作無法 正常的開展;黨政辦主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，對于黨政辦人員來說則要肩負更多的工作使命，經(jīng)常出現(xiàn)各種調(diào)動現(xiàn)象，嚴重影響了檔案業(yè)務(wù)知識 的掌握情況，無法培養(yǎng)出專業(yè)的檔案管理人員，對鄉(xiāng)村檔案管理工作無法進行合適的指導(dǎo);在大部分村單位里，村文書除了做好村里的工作還要當起檔案員的職責，這些人群的歲數(shù)都不再年輕，掌握的檔案管理知識非常有限，不具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏如何處理檔案的標準工作系統(tǒng)，甚至其中一些人只是遵循以前的工作經(jīng)驗，但至于是否足夠標準化，他們不會考慮太多，也覺得自然不會有太多的錯誤，慢慢地帶著長期的經(jīng)驗和習慣，將不規(guī)范卻視作了規(guī)范。例如，在檔案館藏領(lǐng)域，工作人員做出主觀選擇，以決定留下哪些和放棄哪些。在提供和利用過程中，往往是以“人情”俗稱人際關(guān)系，可以快速，及時地查閱相關(guān)檔案。對于大多數(shù)真正需要檔案的人來說，檔案的使用很難或“延遲”，這是利用鄉(xiāng)村檔案的一個主要缺點。甚至出現(xiàn)，明明有的檔案也說沒有，就因為怕麻煩謊稱檔案丟失。雖然表面上看起來有人在管理檔案，但到底如何去進行管理卻是個很大的漏洞問題，這就阻礙了新形勢下檔案工作的管理和發(fā)展。

3 加強鄉(xiāng)村檔案文化規(guī)范化的對策

3.1 提高農(nóng)村干部和群眾的檔案意識

運用多種多樣的形式，加大力度宣傳關(guān)于《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)，對于鄉(xiāng)村檔案管理的各項內(nèi)容和政策，如何進行精準扶貧檔案管理內(nèi)容和政策的宣傳力度進一步加強，通過各種方式讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部的檔案意識和法制觀念得到進一步的增強，促使他們對檔案法規(guī)能夠自覺的進行遵守，一步步建立健全鄉(xiāng)村檔案各種的法制性建設(shè)道路。二是工作思路要突破陳舊，勇于創(chuàng)新，學會依靠主體部分，通過相互之間的配合，做好服務(wù)工作，提高質(zhì)量，使得服務(wù)領(lǐng)域越來越廣泛。具體表現(xiàn)在脫貧攻堅示范村和美麗鄉(xiāng)村、“文明村”等重點村，通過進一步規(guī)范鄉(xiāng)村檔案的管理工作，在取得一定的成績后，可以吸取相關(guān)經(jīng)驗，從而進行全方位的推廣工作。三是加強依法監(jiān)督管理，實行縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至下面的村莊，逐級的進行管理監(jiān)督，互相制約，從而使得農(nóng)村檔案管理機制能夠得到建立健全，對于一些經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村要求建立鄉(xiāng)村檔案室，條件差一點的村莊要求實行村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)代為管理，農(nóng)村檔案工作逐漸實現(xiàn)了法制化和規(guī)范化。

3.2 推進鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理工作

對于縣檔案局來說，最主要是與涉農(nóng)部門建立相關(guān)的互相協(xié)調(diào)配合的工作模式，實現(xiàn)長治久安，農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署要包含鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理的各項內(nèi)容，要重點進行脫貧攻堅和“三變”改革等相關(guān)檔案工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)為各村解決完善好檔案工作所需的人員、裝具、設(shè)備和庫房等問題，這樣才能使得鄉(xiāng)村檔案管理水平越來越高。二是檔案行政管理部門、涉農(nóng)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)三者之間要相互配合，相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展，對鄉(xiāng)村檔案管理工作的檢查督導(dǎo)要進一步加強，要做到一起抓問題，一起抓管理，相互配合相互協(xié)調(diào)的工作模式，使得鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理能夠有效的開展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將鄉(xiāng)村檔案管理工作重點對待，并將其作為從嚴治黨目標管理年度考核項目，平時上級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查和督導(dǎo)，獎懲制度要及時落實，使得建立鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化管理能夠得到長期有效的發(fā)展，在新時代農(nóng)村建設(shè)形勢下，檔案工作的建立起到了推波助瀾的作用。

3.3 推進鄉(xiāng)村檔案隊伍建設(shè)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村檔案管理人員身兼數(shù)職的人員數(shù)量龐大、不具備很高的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識掌握太少等情況，在平時的空閑時間，采用開會的形式來代替訓斥、聚集起來一起進行培訓或各自進行各自的培訓工作，在工作中要實打?qū)嵉倪M行指導(dǎo)、或者是通過電話和網(wǎng)絡(luò)進行指導(dǎo)等多種方法，對檔案法律法規(guī)和檔案進行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓，從基礎(chǔ)上對其檔案業(yè)務(wù)知識和實際操作技能進行提高，使得鄉(xiāng)村檔案管理的整體水平得到不斷的提升。二是各級檔案部門、涉農(nóng)主管部門不能只是在本地區(qū)工作，要進入基層開展工作，對業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓要積極主動做好，定期組織相關(guān)人員進行有計劃、有針對性地外出，去學習其他地區(qū)的先進經(jīng)驗，這樣才能慢慢建立起無論從年齡階段還是業(yè)務(wù)能力來說都是高素質(zhì)的人員，同時使得農(nóng)村檔案工作人員群體的流動也不再那么頻繁。

3.4 引導(dǎo)村民積極參與美麗鄉(xiāng)村檔案文化建設(shè)

在村民群體中加強鄉(xiāng)村記憶意識的宣傳，鼓勵村民在共享當前記憶成果之時，積極建構(gòu)小圈子記憶，如針對村莊中的大姓氏家族，積極鼓勵其著手家譜的回憶工作。或是引導(dǎo)經(jīng)常參與鄉(xiāng)村節(jié)慶儀式的村民，回憶節(jié)慶儀式的具體開展環(huán)節(jié)，采集口述資料。不僅能夠展現(xiàn)鄉(xiāng)村在特定活動中的記憶，還可以從特定的視角窺見鄉(xiāng)村歷史的發(fā)展變遷，能夠引發(fā)全體村民對建構(gòu)鄉(xiāng)村記憶的關(guān)注，豐富鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)素材與渠道。以增強村民獲取記憶信息的確定性，幫助村民思索鄉(xiāng)村發(fā)展的歷程、生活的價值、強化村民群體一道認同的鄉(xiāng)村記憶與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合。2018年初，中央提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，未來要大力加強文化發(fā)展與推進新型鄉(xiāng)村建設(shè)。由此，鄉(xiāng)村文化建設(shè)作為上述兩方面的結(jié)合，受到社會廣泛關(guān)注。鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)工程作為一項文化工程，適逢國家提出推動鄉(xiāng)村變革，建設(shè)青山綠水的美麗鄉(xiāng)村的契機下被提出，因此，鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)的核心及目標，也應(yīng)當與當?shù)氐目傮w建設(shè)方向不謀而合。也就是說，鄉(xiāng)村記憶建構(gòu)便是要符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大框架，積極保留鄉(xiāng)村歷史文脈，滿足村民精神文化需求，以推進鄉(xiāng)村向物質(zhì)精神雙飽滿、鄉(xiāng)風更淳樸的美麗鄉(xiāng)村邁進。

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作者簡介

高力（1969-），女，漢族，湖南長沙人，湖南工業(yè)大學工作，本科，副研究館員，主要從事檔案管理研究。