邱明濤

摘 要：當前，脫貧攻堅取得了很好的成效，但是也存在貧困群眾經濟實力薄弱、脫貧質量不高不穩(wěn)定的問題。穩(wěn)定脫貧和防止返貧是一場持久戰(zhàn)，只有從扶貧工作者、扶貧工作隊伍、貧困人口穩(wěn)定增收和“脫貧后”四個角度，將短期減貧與長期脫貧、“領頭雁”與“集團軍”、外部輸血與內部造血、兜底與防范相結合，才能確保穩(wěn)定脫貧。

關鍵詞：穩(wěn)定脫貧;扶貧攻堅;扶貧工作

一、引言

習總書記強調，脫貧既要看數量，更要看質量，要把防止返貧放在重要位置。要在2020年全面建成小康社會，農村仍然是短板，鞏固扶貧成果、確保穩(wěn)定脫貧任重道遠。習總書記強調，“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”。防范和治理返貧是一場持久戰(zhàn)，只有從扶貧工作者、扶貧工作隊伍、貧困人口增收支撐和“脫貧后”四個角度，將短期減貧與長期脫貧、“領頭雁”與“集團軍”、外部輸血與內部造血、兜底與防范相結合，才能防止新的致貧與返貧，確保穩(wěn)定脫貧，實現小康路上不落一人。

二、克服扶貧工作者三個思想“誤區(qū)”，處理好“短期減貧”與“長期脫貧”的關系

要消除思想上的“病灶”，必須處理好“短期減貧”與“長期脫貧”的關系。

（一）克服“交差”思想

現在已經有相當數量的貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧了，一些扶貧工作者認為已經沒事了、可以“交差”了。實際上，扶貧攻堅不是“殲滅戰(zhàn)”，貧困有可能會死灰復燃。在短期減貧任務完成后，扶貧工作者還要繼續(xù)對接貧困村、貧困戶，做細、做實、做好長期脫貧的工作。

（二）克服“麻木”思想

扶貧攻堅是一場“持久戰(zhàn)”，時間久了，一些扶貧工作者的思想開始“麻木”，對貧困戶的生活關心少了、產業(yè)發(fā)展幫助少了。扶貧工作者要站在黨和國家重大政治任務的高度，深刻認識扶貧攻堅工作，以更大的決心、更實的舉措，確保貧困村、貧困戶不返貧致貧。

（三）克服“走讀”思想

一些扶貧工作者認為，既然已穩(wěn)定脫貧了，就沒必要進村入戶了，最多逢年過節(jié)走一走、看一看、問一問。這種“走讀”思想，會導致扶貧攻堅缺乏“主心骨”“領頭雁”，從而失去方向感，不利于鞏固扶貧成果。扶貧工作者要克服“走讀”思想，在完成好減貧任務之后繼續(xù)做好貧困村、貧困戶長期脫貧的“主心骨”。

三、用好三類扶貧工作“隊伍”，處理好“領頭雁”與“集團軍”的關系

要構建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，就要激勵、動員以下三支力量作為主體積極參與到農村發(fā)展、農業(yè)幫扶和農民致富之中，形成“集團軍作戰(zhàn)”的格局。

（一）抓好“三能”實用隊伍

在城市化大背景下，傳統(tǒng)農業(yè)正向現代農業(yè)轉型升級，要以工業(yè)化的思維謀劃農業(yè)，以商業(yè)化的理念經營農業(yè)，以農旅融合的模式建設農業(yè)。要改變農村人外出務工、城里人對農村不感興趣的局面，使農村不再“空心化”，就要把懂管理、會經營、有一技之長的生產能手、經營能人、能工巧匠為主體的農村實用人才集中起來，利用農業(yè)、人事、經濟等部門的培訓項目，為他們開展免費的實用技術培訓，使之成為農業(yè)技術骨干或“經紀人”，通過規(guī)模化經營，在自己富裕的同時，帶動周邊的群眾找到門路和辦法，穩(wěn)定脫貧，致富奔小康。

（二）抓好“三資”精英隊伍

拓展傳統(tǒng)農業(yè)的功能邊界，必須打造現代農業(yè)，而農村的資源、資產、資金反而向外流，嚴重制約農村的發(fā)展、農業(yè)的興旺和農民向小康社會的邁進。要實施“能人興村”戰(zhàn)略，通過項目援建、訂單農業(yè)、聘用管理、技術入股、產業(yè)聯(lián)合體等形式，鼓勵和引導擁有資源、資產、資金的城市退休職工、返鄉(xiāng)農民工、工商企業(yè)高級管理人員為主體的精英人才到（回）農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以良好的機制構建“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”格局，使農村成為各種生產要素流入的“洼池”。

（三）抓好“三農”管理隊伍

借鑒國外經驗，培養(yǎng)造就“三農”管理工作隊伍，要做好制度頂層設計，組織、財政、人事等部門統(tǒng)籌研究，解決好他們的政治、經濟待遇，使下派干部、科技特派員、第一書記、大學生村官、本土人才能夠真心扎根農村、用心發(fā)展農業(yè)、誠心服務農民，避免“候鳥式”短期停留和無序“回巢”現象，形成穩(wěn)定的“三農”管理工作隊伍，為鞏固扶貧成果提供堅強的組織保證、動能支持和人才保障。

四、強化貧困人口增收的三個支撐，處理好“外部輸血”與“內部造血”的關系

要鞏固扶貧成果、確保穩(wěn)定脫貧，必須克服等靠要思想，把增強外部幫扶的“輸血”與激發(fā)內生動力的“造血”結合起來。

（一）強化內生動力支撐

脫貧的關鍵在于激發(fā)內生動力，在外部多元扶貧的同時，建立自我脫貧的內生動力支撐。必須要堅持扶貧扶志相結合，要深入他們的內心，教育引導他們樹立主體意識，從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉變、由被動扶貧向主動致富轉變。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，大力倡導鄉(xiāng)風文明建設和精神扶貧，著力遏制脫貧攻堅過程中發(fā)現的不良風氣，防止部分家庭“因懶返貧”“因禮返貧”“不孝致貧”。通過農村鄉(xiāng)賢、自力更生脫貧群眾的示范引領，向貧困群眾宣傳闡明“扶貧不養(yǎng)懶漢”的原則和道理，激發(fā)他們的斗志，提升貧困人口的內生能力。

（二）強化特色產業(yè)支撐

做大做強特色產業(yè)是實現穩(wěn)定脫貧的根本之策。要在整合各種政策資金搞好基礎設施條件的大背景下，認真謀劃、積極發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)項目，打造一村一品發(fā)展新格局。因地制宜合理確定產業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢、輻射和帶動作用，推行“貧困戶+合作社+農業(yè)企業(yè)”的三位一體產業(yè)扶貧模式。鼓勵支持市場主體合作，形成合作社組織生產、龍頭企業(yè)加工對接市場的產業(yè)化聯(lián)合體，培育壯大特色產業(yè)品牌。加快培育帶動能力強的新型農業(yè)經營主體，將貧困戶嵌入生產體系中，建立新型農業(yè)經營主體帶動貧困戶的利益聯(lián)結機制，帶動周邊群眾穩(wěn)定脫貧。推進農村集體產權制度改革，將農村集體經營性資產以股份或者份額的形式量化到本集體成員，探索設立“公益股”“扶貧股”，千方百計增加貧困戶資產性收益。積極開展農業(yè)保險創(chuàng)新，探索商業(yè)保險。

（三）強化就業(yè)渠道支撐

促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。提供技能培訓、發(fā)展項目和就業(yè)機會，完善產業(yè)技術幫扶，解決貧困戶技術難題，提升農戶的就業(yè)能力。將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和扶貧攻堅有機結合，扶持貧困群體參與鄉(xiāng)村旅游的經營和服務，鼓勵他們經營農家樂、民宿、制造特色農產品等。對年齡偏大或因家中情況特殊無法外出務工的貧困勞動力和農村貧困殘疾人開發(fā)針對性公益援助崗位。鼓勵一批用人單位創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地，對農村貧困勞動力開展專項實用技能培訓，積極引導貧困戶就業(yè)。

五、完善“脫貧后”的三個機制，處理好“兜底”與“防范”的關系

要防范貧困人口“脫貧又返貧”，就要處理好一般層面的“政策兜底”和具體層面的“預警防范”問題。

（一）完善預警管理機制

建立基層跟蹤回訪制度，通過基層干部不定期跟蹤回訪和返貧戶自行申報等多種途徑，及時掌握脫貧戶返貧情況。對于因病、因災、因禍等突發(fā)性事件的返貧戶及新識別的貧困戶，未達到“兩不愁、三保障”預警標準的，納入預警處置范圍，及時分析研判。優(yōu)化返貧信息動態(tài)管理制度，充分運用大數據平臺，加強返貧信息管理，對返貧戶和新識別的貧困戶，要通過現場調查及時予以確認，對信息有誤的及時進行更正。建立返貧預警分級管理制度，將脫貧對象按貧困的嚴重程度由高到低分別標識顏色，對因病、因災、因突發(fā)事件等特殊原因，導致家庭出現較大數額支出，“兩不愁、三保障”將得不到有效保障的給予重點關注。

（二）完善政策兜底機制

很多貧困產生的原因有因病致貧、教育機會不均等、能力缺乏等，這些因素會造成貧困的代際傳遞，因此需要強化政策兜底支持，把政策兜底作為最后一道屏障。一是要加強民政部門的兜底保障，精準確定低保兜底保障對象，按每名兜底脫貧對象每月發(fā)放固定額度低保保障金，確保兜得住;二是加強教育支持，對建檔立卡貧困戶，按照大學、中學、小學實行分類資助，逐步實現教育的均等化;三是加大醫(yī)療救助，開展家庭醫(yī)師簽約服務，對大病、慢性病等設立相應的補助標準，不斷加強保障力度，減輕貧困人口負擔。

（三）完善政策防范機制

開展政策實施的跟蹤調研，進一步完善各項扶貧政策。圍繞基礎設施建設、移民搬遷扶貧、產業(yè)和就業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、科技扶貧等政策在實施過程中出現的新問題，提出新辦法，使政策日臻完善。建議加快發(fā)展“互聯(lián)網+醫(yī)療”，為深度貧困地區(qū)農戶疾病治療提供安全方便的服務。加強健康管理教育，普及疾病預防常識。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接融合。借實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風，鞏固脫貧攻堅的現有成果。提前謀劃關鍵政策2020年后的銜接事項，跟蹤評估政策效果，將脫貧攻堅實踐證明行之有效的政策固定下來，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中繼續(xù)實施。