邱明濤

摘 要：當(dāng)前，脫貧攻堅取得了很好的成效，但是也存在貧困群眾經(jīng)濟實力薄弱、脫貧質(zhì)量不高不穩(wěn)定的問題。穩(wěn)定脫貧和防止返貧是一場持久戰(zhàn)，只有從扶貧工作者、扶貧工作隊伍、貧困人口穩(wěn)定增收和“脫貧后”四個角度，將短期減貧與長期脫貧、“領(lǐng)頭雁”與“集團軍”、外部輸血與內(nèi)部造血、兜底與防范相結(jié)合，才能確保穩(wěn)定脫貧。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)定脫貧;扶貧攻堅;扶貧工作

一、引言

習(xí)總書記強調(diào)，脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，要把防止返貧放在重要位置。要在2020年全面建成小康社會，農(nóng)村仍然是短板，鞏固扶貧成果、確保穩(wěn)定脫貧任重道遠(yuǎn)。習(xí)總書記強調(diào)，“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”。防范和治理返貧是一場持久戰(zhàn)，只有從扶貧工作者、扶貧工作隊伍、貧困人口增收支撐和“脫貧后”四個角度，將短期減貧與長期脫貧、“領(lǐng)頭雁”與“集團軍”、外部輸血與內(nèi)部造血、兜底與防范相結(jié)合，才能防止新的致貧與返貧，確保穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)小康路上不落一人。

二、克服扶貧工作者三個思想“誤區(qū)”，處理好“短期減貧”與“長期脫貧”的關(guān)系

要消除思想上的“病灶”，必須處理好“短期減貧”與“長期脫貧”的關(guān)系。

（一）克服“交差”思想

現(xiàn)在已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的貧困村、貧困戶穩(wěn)定脫貧了，一些扶貧工作者認(rèn)為已經(jīng)沒事了、可以“交差”了。實際上，扶貧攻堅不是“殲滅戰(zhàn)”，貧困有可能會死灰復(fù)燃。在短期減貧任務(wù)完成后，扶貧工作者還要繼續(xù)對接貧困村、貧困戶，做細(xì)、做實、做好長期脫貧的工作。

（二）克服“麻木”思想

扶貧攻堅是一場“持久戰(zhàn)”，時間久了，一些扶貧工作者的思想開始“麻木”，對貧困戶的生活關(guān)心少了、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助少了。扶貧工作者要站在黨和國家重大政治任務(wù)的高度，深刻認(rèn)識扶貧攻堅工作，以更大的決心、更實的舉措，確保貧困村、貧困戶不返貧致貧。

（三）克服“走讀”思想

一些扶貧工作者認(rèn)為，既然已穩(wěn)定脫貧了，就沒必要進村入戶了，最多逢年過節(jié)走一走、看一看、問一問。這種“走讀”思想，會導(dǎo)致扶貧攻堅缺乏“主心骨”“領(lǐng)頭雁”，從而失去方向感，不利于鞏固扶貧成果。扶貧工作者要克服“走讀”思想，在完成好減貧任務(wù)之后繼續(xù)做好貧困村、貧困戶長期脫貧的“主心骨”。

三、用好三類扶貧工作“隊伍”，處理好“領(lǐng)頭雁”與“集團軍”的關(guān)系

要構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，就要激勵、動員以下三支力量作為主體積極參與到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)幫扶和農(nóng)民致富之中，形成“集團軍作戰(zhàn)”的格局。

（一）抓好“三能”實用隊伍

在城市化大背景下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，以商業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以農(nóng)旅融合的模式建設(shè)農(nóng)業(yè)。要改變農(nóng)村人外出務(wù)工、城里人對農(nóng)村不感興趣的局面，使農(nóng)村不再“空心化”，就要把懂管理、會經(jīng)營、有一技之長的生產(chǎn)能手、經(jīng)營能人、能工巧匠為主體的農(nóng)村實用人才集中起來，利用農(nóng)業(yè)、人事、經(jīng)濟等部門的培訓(xùn)項目，為他們開展免費的實用技術(shù)培訓(xùn)，使之成為農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干或“經(jīng)紀(jì)人”，通過規(guī)?；?jīng)營，在自己富裕的同時，帶動周邊的群眾找到門路和辦法，穩(wěn)定脫貧，致富奔小康。

（二）抓好“三資”精英隊伍

拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，必須打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)村的資源、資產(chǎn)、資金反而向外流，嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的興旺和農(nóng)民向小康社會的邁進。要實施“能人興村”戰(zhàn)略，通過項目援建、訂單農(nóng)業(yè)、聘用管理、技術(shù)入股、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等形式，鼓勵和引導(dǎo)擁有資源、資產(chǎn)、資金的城市退休職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、工商企業(yè)高級管理人員為主體的精英人才到（回）農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，以良好的機制構(gòu)建“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”格局，使農(nóng)村成為各種生產(chǎn)要素流入的“洼池”。

（三）抓好“三農(nóng)”管理隊伍

借鑒國外經(jīng)驗，培養(yǎng)造就“三農(nóng)”管理工作隊伍，要做好制度頂層設(shè)計，組織、財政、人事等部門統(tǒng)籌研究，解決好他們的政治、經(jīng)濟待遇，使下派干部、科技特派員、第一書記、大學(xué)生村官、本土人才能夠真心扎根農(nóng)村、用心發(fā)展農(nóng)業(yè)、誠心服務(wù)農(nóng)民，避免“候鳥式”短期停留和無序“回巢”現(xiàn)象，形成穩(wěn)定的“三農(nóng)”管理工作隊伍，為鞏固扶貧成果提供堅強的組織保證、動能支持和人才保障。

四、強化貧困人口增收的三個支撐，處理好“外部輸血”與“內(nèi)部造血”的關(guān)系

要鞏固扶貧成果、確保穩(wěn)定脫貧，必須克服等靠要思想，把增強外部幫扶的“輸血”與激發(fā)內(nèi)生動力的“造血”結(jié)合起來。

（一）強化內(nèi)生動力支撐

脫貧的關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生動力，在外部多元扶貧的同時，建立自我脫貧的內(nèi)生動力支撐。必須要堅持扶貧扶志相結(jié)合，要深入他們的內(nèi)心，教育引導(dǎo)他們樹立主體意識，從“要我脫貧”到“我要脫貧”轉(zhuǎn)變、由被動扶貧向主動致富轉(zhuǎn)變。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和精神扶貧，著力遏制脫貧攻堅過程中發(fā)現(xiàn)的不良風(fēng)氣，防止部分家庭“因懶返貧”“因禮返貧”“不孝致貧”。通過農(nóng)村鄉(xiāng)賢、自力更生脫貧群眾的示范引領(lǐng)，向貧困群眾宣傳闡明“扶貧不養(yǎng)懶漢”的原則和道理，激發(fā)他們的斗志，提升貧困人口的內(nèi)生能力。

（二）強化特色產(chǎn)業(yè)支撐

做大做強特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。要在整合各種政策資金搞好基礎(chǔ)設(shè)施條件的大背景下，認(rèn)真謀劃、積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，打造一村一品發(fā)展新格局。因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的資源優(yōu)勢、輻射和帶動作用，推行“貧困戶+合作社+農(nóng)業(yè)企業(yè)”的三位一體產(chǎn)業(yè)扶貧模式。鼓勵支持市場主體合作，形成合作社組織生產(chǎn)、龍頭企業(yè)加工對接市場的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)品牌。加快培育帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將貧困戶嵌入生產(chǎn)體系中，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動周邊群眾穩(wěn)定脫貧。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，探索設(shè)立“公益股”“扶貧股”，千方百計增加貧困戶資產(chǎn)性收益。積極開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，探索商業(yè)保險。

（三）強化就業(yè)渠道支撐

促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。提供技能培訓(xùn)、發(fā)展項目和就業(yè)機會，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)幫扶，解決貧困戶技術(shù)難題，提升農(nóng)戶的就業(yè)能力。將鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和扶貧攻堅有機結(jié)合，扶持貧困群體參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營和服務(wù)，鼓勵他們經(jīng)營農(nóng)家樂、民宿、制造特色農(nóng)產(chǎn)品等。對年齡偏大或因家中情況特殊無法外出務(wù)工的貧困勞動力和農(nóng)村貧困殘疾人開發(fā)針對性公益援助崗位。鼓勵一批用人單位創(chuàng)建就業(yè)扶貧基地，對農(nóng)村貧困勞動力開展專項實用技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)貧困戶就業(yè)。

五、完善“脫貧后”的三個機制，處理好“兜底”與“防范”的關(guān)系

要防范貧困人口“脫貧又返貧”，就要處理好一般層面的“政策兜底”和具體層面的“預(yù)警防范”問題。

（一）完善預(yù)警管理機制

建立基層跟蹤回訪制度，通過基層干部不定期跟蹤回訪和返貧戶自行申報等多種途徑，及時掌握脫貧戶返貧情況。對于因病、因災(zāi)、因禍等突發(fā)性事件的返貧戶及新識別的貧困戶，未達(dá)到“兩不愁、三保障”預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的，納入預(yù)警處置范圍，及時分析研判。優(yōu)化返貧信息動態(tài)管理制度，充分運用大數(shù)據(jù)平臺，加強返貧信息管理，對返貧戶和新識別的貧困戶，要通過現(xiàn)場調(diào)查及時予以確認(rèn)，對信息有誤的及時進行更正。建立返貧預(yù)警分級管理制度，將脫貧對象按貧困的嚴(yán)重程度由高到低分別標(biāo)識顏色，對因病、因災(zāi)、因突發(fā)事件等特殊原因，導(dǎo)致家庭出現(xiàn)較大數(shù)額支出，“兩不愁、三保障”將得不到有效保障的給予重點關(guān)注。

（二）完善政策兜底機制

很多貧困產(chǎn)生的原因有因病致貧、教育機會不均等、能力缺乏等，這些因素會造成貧困的代際傳遞，因此需要強化政策兜底支持，把政策兜底作為最后一道屏障。一是要加強民政部門的兜底保障，精準(zhǔn)確定低保兜底保障對象，按每名兜底脫貧對象每月發(fā)放固定額度低保保障金，確保兜得住;二是加強教育支持，對建檔立卡貧困戶，按照大學(xué)、中學(xué)、小學(xué)實行分類資助，逐步實現(xiàn)教育的均等化;三是加大醫(yī)療救助，開展家庭醫(yī)師簽約服務(wù)，對大病、慢性病等設(shè)立相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強保障力度，減輕貧困人口負(fù)擔(dān)。

（三）完善政策防范機制

開展政策實施的跟蹤調(diào)研，進一步完善各項扶貧政策。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧、金融扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、科技扶貧等政策在實施過程中出現(xiàn)的新問題，提出新辦法，使政策日臻完善。建議加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，為深度貧困地區(qū)農(nóng)戶疾病治療提供安全方便的服務(wù)。加強健康管理教育，普及疾病預(yù)防常識。推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策銜接融合。借實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的東風(fēng)，鞏固脫貧攻堅的現(xiàn)有成果。提前謀劃關(guān)鍵政策2020年后的銜接事項，跟蹤評估政策效果，將脫貧攻堅實踐證明行之有效的政策固定下來，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中繼續(xù)實施。