孫久文

【摘要】在精準(zhǔn)扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧的新時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)扶貧的開展，既要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢來改造農(nóng)業(yè)，同時(shí)也要符合農(nóng)業(yè)行業(yè)本身發(fā)展的特征，在農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的碰撞與融合中找到適合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展邏輯。

【關(guān)鍵詞】扶貧攻堅(jiān) 大數(shù)據(jù) 電商 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，明確提出要加大互聯(lián)網(wǎng)扶貧力度，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動終端、信息內(nèi)容、電商平臺、公共服務(wù)等五個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，充分動員社會各界力量以多種形式和手段進(jìn)行扶貧模式探索與創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)扶貧模式的出現(xiàn)，成為解決精準(zhǔn)扶貧中所遇困難的強(qiáng)有力工具。

以大數(shù)據(jù)為武器提高貧困戶識別精度，以農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

在我國精準(zhǔn)扶貧工作中，貧困人口的識別確認(rèn)工作，大都采用村委會工作人員直接走訪調(diào)查的方式，主觀成分較多，識別精度受到了一定影響。除了絕對貧困人口如低保戶和五保戶有硬性指標(biāo)，較易識別外，相對貧困人口由于土地、收入、疾病等因素而難以準(zhǔn)確測定，因而部分被認(rèn)證的貧困人口未必真正貧困，而真正貧困的人口可能未被認(rèn)證。

通過運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，采集貧困線以下的人口和家庭數(shù)據(jù)，建檔立卡貧困人口數(shù)量，從而建立貧困家庭數(shù)據(jù)庫并進(jìn)行分析，從家庭房屋情況、糧食儲備情況、勞動力工作能力、子女培養(yǎng)能力（學(xué)歷程度）等指標(biāo)對貧困戶做出綜合評測，有助于提高貧困戶篩選機(jī)制的科學(xué)性、透明性，促進(jìn)扶貧補(bǔ)貼落到最有需要的群體手中。

同樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)亦可運(yùn)用于對官員執(zhí)政成效的精準(zhǔn)考核之中。貧困地區(qū)中的部分重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)由于生態(tài)環(huán)境較為脆弱，經(jīng)濟(jì)活動主要以恢復(fù)植被、保持水土為主，不具有新型工業(yè)化發(fā)展條件，因而總體經(jīng)濟(jì)增長較為緩慢，若以傳統(tǒng)的純GDP指標(biāo)考核方法進(jìn)行評估，存在著一定的局限性。在這部分地區(qū)，著力建設(shè)以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的考核機(jī)制和差異化的考核評價(jià)指標(biāo)體系，通過對建檔立卡貧困人口數(shù)量、建檔立卡貧困人口收入和生產(chǎn)生活條件等指標(biāo)，對扶貧工作綜合考量，能夠更加真實(shí)地反映脫貧成效，也有利于領(lǐng)導(dǎo)干部主觀能動性的發(fā)揮。除了對貧困戶的識別工作之外，大數(shù)據(jù)技術(shù)還能運(yùn)用到農(nóng)村土地確權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村黨建信息系統(tǒng)以及氣象地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)之中，通過動態(tài)的數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)制，全面提高農(nóng)村綜合管理水平。

綜合來看，大數(shù)據(jù)的運(yùn)用在決策者與貧困戶之間搭起了一座信息溝通的橋梁，在決策方面對貧困群體進(jìn)行更好地識別，從而更加科學(xué)合理地制定補(bǔ)貼政策，而基層民眾的意見、對政策執(zhí)行成效的反饋，也能通過大數(shù)據(jù)的形式精準(zhǔn)地傳達(dá)到?jīng)Q策層。

隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)如火如荼地開展，我國貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)邁入快車道，預(yù)計(jì)到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)與移動通信網(wǎng)絡(luò)將覆蓋90%以上的貧困村。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的完善與產(chǎn)業(yè)幫扶政策相輔相成，推動了農(nóng)村電子商務(wù)的快速成長——利用電子商務(wù)平臺，農(nóng)產(chǎn)品直接對接城市市場，大幅減少流通過程的中間環(huán)節(jié)，在打開市場銷路的同時(shí)大幅提升了農(nóng)民收入；“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)產(chǎn)品銷售”“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)生態(tài)游”等新型模式層出不窮；大量貧困村面貌煥然一新，甚至涌現(xiàn)出了交易額過億的“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)類型出現(xiàn)了鮮明的市場化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促使村民的生活方式日趨多元，思想觀念不斷提高，推動各貧困村脫掉貧困帽子，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的社會主義新農(nóng)村。

建設(shè)完整的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈體系目前還面臨著較大的制約瓶頸

一是物流配送體系建設(shè)。農(nóng)村現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為解決農(nóng)村脫貧“最后一公里”問題打下了堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。而與之相搭配的物流基礎(chǔ)，雖然經(jīng)過“萬村千鄉(xiāng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之后已有了長足的提升，形成了初具規(guī)模、主體多樣化的物流體系，但總體發(fā)展水平仍相對滯后，“最后一公里”配送難題尤其突出。在這種情況下，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的流通難題更加凸顯：因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品通常具有生鮮、易損、易腐等特性，對時(shí)效和運(yùn)輸過程的控制要求更高。在這種高要求下，貧困村快遞首重價(jià)格常年保持在每單10元以上，有的快遞費(fèi)甚至高于所運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品價(jià)值——“豆腐賣成肉價(jià)錢”的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸問題無法得到妥善解決。而第三方倉儲、生產(chǎn)包裝等進(jìn)階的物流產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)施建設(shè)則更加無從談起。

因此，貧困地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵在于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)零售的繁榮以及由其帶來的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，尤其是對于作為貨運(yùn)主要方式的公路、鐵路的協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，以及對已有公路的修繕、維護(hù)，對于貨運(yùn)物流效率的提升同樣大有裨益。

二是觀念和意識轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)扶貧的有機(jī)結(jié)合，對農(nóng)村傳統(tǒng)意識形態(tài)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，客觀上要求各個(gè)參與主體的意識和觀念逐步進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，涵蓋了農(nóng)民對于互聯(lián)網(wǎng)的整體接受和適應(yīng)的意識、企業(yè)對于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識及對于自身的定位以及政府的觀念態(tài)度等。

從貧困戶角度來看，大多數(shù)村民目前處于剛剛“洗腳離田”的狀態(tài)，經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)民到現(xiàn)代居民的過渡階段，在一定程度上受小農(nóng)思想觀念影響，對電商可持續(xù)發(fā)展將形成一定制約。一個(gè)典型的例子即是農(nóng)村中普遍存在的“肥水不流外人田”的保護(hù)主義思想。有些貧困村通過網(wǎng)絡(luò)扶貧，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了成效，卻開始擔(dān)心起如何保護(hù)其“領(lǐng)先地位”，進(jìn)而不愿意傳授經(jīng)驗(yàn)，對外來人員加以排斥等。殊不知，在正網(wǎng)絡(luò)外部性的條件下，現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展，離不開互利共贏的合作機(jī)制——包容開放、博采眾長的態(tài)度能為一個(gè)地方帶來大量的外來投資、人脈關(guān)系，從而有利于開拓外地市場、獲取當(dāng)?shù)刭Y源。與此同時(shí)，不同思想的碰撞也有利于技術(shù)的改進(jìn)、產(chǎn)品的革新，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿生機(jī)與活力。而若仍堅(jiān)持閉門造車、不與外界交流或者排斥外地人，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將裹足不前。

對于網(wǎng)店店主來說，最重要的是找準(zhǔn)自身定位，制定合理長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)營戰(zhàn)略。小富即安、畏懼風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)在中國農(nóng)村根深蒂固，然而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制之下，因循守舊、安于現(xiàn)狀的網(wǎng)商難以存活。只有敢于投入、敢于創(chuàng)新，樹立做大做強(qiáng)的觀念，同時(shí)又不急功近利、不顧實(shí)際需求而盲目擴(kuò)張規(guī)模，才有可能在市場競爭中脫穎而出。再者，商戶對于政府作用的認(rèn)識應(yīng)更加客觀理性。由于扶貧初期大部分網(wǎng)鋪都是由政府出臺政策扶持而建立起來的，無形之中商戶們就對政府產(chǎn)生了依賴心理，遇到困難就想尋求政府的幫助，反而忽視了如何通過改善自身的經(jīng)營來解決問題。

三是現(xiàn)代化商業(yè)模式構(gòu)建。利用互聯(lián)網(wǎng)開展的產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧模式，客觀上要求農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)建立與之搭配的現(xiàn)代化商業(yè)模式與企業(yè)經(jīng)營制度，采用現(xiàn)代市場營銷推廣方式，形成獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)是典型的傳統(tǒng)行業(yè)，具有地域性強(qiáng)、季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低和生產(chǎn)者分散等特點(diǎn)。農(nóng)戶的這種分散生產(chǎn)方式所帶來的規(guī)模瓶頸，直接制約了脫胎于農(nóng)業(yè)的網(wǎng)商企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張：新設(shè)網(wǎng)店、初創(chuàng)品牌大多資金不足，難以承擔(dān)大量的營銷費(fèi)用，無力大規(guī)模發(fā)布廣告，且產(chǎn)品缺乏技術(shù)含量、附加值低，以低價(jià)競爭為主，流于同質(zhì)化。在商戶較少、市場擴(kuò)張的初期，小網(wǎng)店主們還能從中分一杯羹，但隨著商戶數(shù)量的不斷增加，市場競爭日趨激烈，容量趨于飽和，缺乏特色的產(chǎn)品便再難吸引消費(fèi)者，產(chǎn)品銷路受限，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)扶貧成效。此外，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)不僅滿足不了規(guī)模生產(chǎn)、產(chǎn)品分異的要求，也無法保證產(chǎn)品的質(zhì)量，而個(gè)別商戶的低質(zhì)量產(chǎn)品則極有可能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，引發(fā)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)品形象的崩塌。長期以來，消費(fèi)者群體與農(nóng)民群體之間因?yàn)椴糠洲r(nóng)產(chǎn)品化肥農(nóng)藥超標(biāo)而帶來的信任危機(jī)仍未弭除，這將進(jìn)一步阻礙貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的推廣。

以網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展的長效機(jī)制

從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前相當(dāng)一部分貧困村電商從業(yè)群體只有初中甚至小學(xué)的文化程度，而且網(wǎng)店店員大多是成本更低、更能信任的家庭成員，家庭裙帶式關(guān)系明顯。人才培養(yǎng)與吸引能力的不足，主要源于傳統(tǒng)農(nóng)村教育缺位、外部人才參與扶貧的共贏機(jī)制不健全兩個(gè)方面。一方面，迫于生活壓力，貧困村的村民往往完成九年義務(wù)教育之后就離開學(xué)校，投身于社會工作，接受高等教育的相對較少，造成總體文化素質(zhì)不高；而接受過高等教育的本土人才，畢業(yè)后大都選擇留在工作生活條件較好的城市，對貧困地區(qū)的“反哺”不足。另一方面，具有較高人力資本積累的大學(xué)生群體往往要求較高的薪資，有豐富運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的高端人才薪資要求更是高昂，而大多數(shù)剛剛起步的網(wǎng)店無力承擔(dān)這種待遇和報(bào)酬，或是較為保守，不愿意在這種可能無法立竿見影的項(xiàng)目上進(jìn)行投資。利潤分配機(jī)制上的不均衡，就使得部分被吸引而來的外部人才群體往往只將農(nóng)村視作跳板，在充分積累運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)之后選擇重新回到大城市中發(fā)展，從而導(dǎo)致了較高的人才流失率。

在整體農(nóng)村電商人才不足的大背景下，引進(jìn)人才難度較大，那么將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向已有從業(yè)人員素質(zhì)的提高，可能會起到更好的效果。就現(xiàn)實(shí)情況而言，網(wǎng)絡(luò)扶貧的開展，可以著力于建設(shè)電商職業(yè)技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步聯(lián)合各級電商協(xié)會、行業(yè)專家與淘寶大學(xué)等第三方平臺機(jī)構(gòu)組建咨詢顧問團(tuán)隊(duì)，將電商培訓(xùn)與商戶經(jīng)營做好對接，培養(yǎng)更多的電商學(xué)員投入實(shí)戰(zhàn)中。而歸根結(jié)底，培養(yǎng)人才的長遠(yuǎn)之計(jì)還是要落到基礎(chǔ)教育上。在培育電商專業(yè)人才的同時(shí)，貧困村應(yīng)加強(qiáng)對幼兒園、小學(xué)、初中等基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入力度，使得新生力量有機(jī)會更早地接觸更高水平的教育；也可以通過開設(shè)夜大、遠(yuǎn)程教育的模式，引進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)，全面提升村民的科學(xué)文化水平。

綜合目前整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)扶貧大局，除在個(gè)別電商村、“淘寶村”中，貧困戶電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面成績相對突出以外，廣大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售渠道雖有所拓展，但僅僅停留在起步階段；各大電商平臺轟轟烈烈的活動，在改善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路方面起到了一定積極意義，但聚焦點(diǎn)更多在于對農(nóng)村消費(fèi)市場的挖掘上，與真正的扶貧開發(fā)尚有一段距離。要想讓更多的貧困戶在電商中直接受益，只有靠完整電商生態(tài)鏈體系的建設(shè)、自身造血機(jī)制的形成。只有從種植環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)入手，推動網(wǎng)絡(luò)交易市場的不斷開拓，培育能推動電商扶貧工作開展的人才隊(duì)伍，建立健全供應(yīng)鏈體系、產(chǎn)品服務(wù)體系，不斷優(yōu)化電商扶貧的軟環(huán)境和硬環(huán)境，扶貧政策才能真正落到實(shí)處，網(wǎng)絡(luò)才能真正助力扶貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)。針對這一問題，目前通用的較為可行的解決辦法是以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，通過養(yǎng)殖大戶、農(nóng)資二代等致富帶頭人，將貧困戶和園區(qū)、企業(yè)、合作社等捆綁起來。通過合作社的帶動和抱團(tuán)發(fā)展，開辟新的合作機(jī)制，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)結(jié)成利益鏈，以農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品更具市場競爭力，促進(jìn)貧困戶加快脫貧。

從根本上來說，網(wǎng)絡(luò)扶貧的開展，既要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢來改造農(nóng)業(yè)，同時(shí)也要符合農(nóng)業(yè)行業(yè)本身發(fā)展的特征，在農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的碰撞與融合中找到適合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展邏輯。按照“一村一品”的原則，培育扶植特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，不失為破局的一劑良方。在通過規(guī)?；a(chǎn)，將部分市場交易內(nèi)化于企業(yè)運(yùn)營、從而降低交易成本的同時(shí)，龍頭企業(yè)還能作為探索先進(jìn)商業(yè)化模式的排頭兵，起到示范作用，帶動配套小微電商協(xié)同發(fā)展，從而促進(jìn)地區(qū)特色產(chǎn)品品牌的建設(shè)。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；中國人民大學(xué)本科生鄭新煌對本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①張耀文、廖國紅：《互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)面臨四大難題》，《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2016年第8期。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊