丁 青，王家宏

公共體育信息服務(wù)以政府為主導(dǎo)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段，將公共體育服務(wù)的相關(guān)信息向社會(huì)公眾傳達(dá)，以最大限度地滿足公眾的信息需求（丁青等，2016）。前期調(diào)研顯示，我國(guó)公共體育信息服務(wù)供需矛盾突出，發(fā)展和規(guī)劃存在缺陷，總體發(fā)展水平不高，突出問題主要表現(xiàn)為：服務(wù)意識(shí)薄弱，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏；區(qū)域發(fā)展不均衡；信息服務(wù)人員缺乏；公眾需求表達(dá)不清，政府供給不足，供需不匹配等（丁青，2014）。囿于信息服務(wù)規(guī)劃涉及多學(xué)科融合、綜合應(yīng)用認(rèn)識(shí)方面的有限性，公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不免缺乏一定高度、深度和廣度的科學(xué)系統(tǒng)架構(gòu)。沒有有效的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和約束，將導(dǎo)致城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展失衡，形成部門間、行業(yè)間的信息壁壘，阻礙公共體育服務(wù)信息的傳遞和共享。加強(qiáng)公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，對(duì)于切實(shí)提高公共體育信息服務(wù)水平具有重要的理論意義，對(duì)于全面提升公共體育服務(wù)工作成效具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

1 相關(guān)理論研究及實(shí)踐

公共體育信息服務(wù)的相關(guān)理論研究主要集中于信息服務(wù)供給和需求2個(gè)層面。

信息服務(wù)供給層面研究，主要集中于體育信息傳播與應(yīng)用、社區(qū)信息化、供給側(cè)改革等方面。網(wǎng)絡(luò)體育信息傳播的開放性與受眾信息承載形態(tài)，催生了網(wǎng)站商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式（孫小龍等，2017）?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”打破了供給和受益主體之間的關(guān)系，通過數(shù)據(jù)使得傳統(tǒng)的受益主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o主體（呂尋金等，2017）。在新媒體時(shí)代，社會(huì)對(duì)體育服務(wù)的需求使體育信息成為重要的傳播內(nèi)容，推動(dòng)了體育信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建（周德書等，2016）。公共體育服務(wù)體系的建立和完善，使人們對(duì)公共體育服務(wù)的信息需求量與日俱增。優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，是建設(shè)公共體育服務(wù)體系的有效手段，也是滿足公眾體育信息需求的最佳途徑（丁青等，2015）。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以拓展社區(qū)公共體育服務(wù)供給渠道、提高供給效率和共享程度、推進(jìn)供給的績(jī)效監(jiān)督（董新軍等，2018）。加快推進(jìn)基層社區(qū)公共體育服務(wù)的信息化供給，是我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息政務(wù)建設(shè)中的重要組成部分（吳友良，2016）。解決公共體育資源配置主要矛盾的關(guān)鍵在于進(jìn)行“供給側(cè)改革”，通過政府主動(dòng)放權(quán)、社會(huì)積極介入，以及借鑒互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的思路來完善供給（劉亮，2016），正確認(rèn)識(shí)供需錯(cuò)位，需做好供給側(cè)改革，并讓運(yùn)動(dòng)服務(wù)于人的多元需求（喬鳳杰，2018）。

信息服務(wù)需求層面研究，主要集中于公共體育服務(wù)傳播渠道、服務(wù)功能等方面。調(diào)研顯示，傳播渠道需求主要體現(xiàn)在網(wǎng)站、手機(jī)、電視電臺(tái)、報(bào)刊、宣傳欄和宣傳冊(cè)等方面，服務(wù)功能需求主要體現(xiàn)在信息的資訊發(fā)布、查詢檢索、互動(dòng)交流和監(jiān)督反饋方面（丁青等，2016）。以公眾需求為中心，是政府公共體育服務(wù)戰(zhàn)略的核心，是政府提供公共體育服務(wù)的價(jià)值追求（付冰等，2017）。公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是一種管理創(chuàng)新工具，本質(zhì)上是社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化在公共體育服務(wù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐（樊炳有等，2018）。構(gòu)建和實(shí)施公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，需要現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，并通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公共體育服務(wù)需求的表達(dá)、轉(zhuǎn)譯，以使多元主體獲得需求信息并知曉供給標(biāo)準(zhǔn)（楊明，2017）。

現(xiàn)有的研究為了解體育信息服務(wù)的供需現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等提供了一定參考，但是對(duì)公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，仍需在理論闡釋與實(shí)踐操作等方面進(jìn)一步補(bǔ)充與完善。本文在充分調(diào)研和分析我國(guó)公共體育信息服務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)信息需求產(chǎn)生、形成、實(shí)現(xiàn)的過程和拉斯韋爾“5W”信息傳播模式，對(duì)公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全方位構(gòu)建，結(jié)合專家意見對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)進(jìn)行篩選并最終確定指標(biāo)權(quán)重，為我國(guó)公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究提供借鑒，為政府部門公共體育信息服務(wù)的具體實(shí)踐提供評(píng)測(cè)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)參考。

2 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

2.1 公眾需求導(dǎo)向

隨著信息化的普及和信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建愈發(fā)重視。信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)不同地區(qū)間信息整合，促進(jìn)社會(huì)合作并提高服務(wù)效率。公共體育信息服務(wù)體系，是關(guān)乎公共體育信息服務(wù)的一個(gè)需求產(chǎn)生、形成和實(shí)現(xiàn)的過程，此過程由按照一定邏輯順序進(jìn)行的一系列活動(dòng)組合而成，以“公眾對(duì)體育的信息需求”為導(dǎo)向，從如何供給公共體育服務(wù)信息并保障體系運(yùn)行，到最終“評(píng)價(jià)”，各部分邏輯嚴(yán)密，環(huán)環(huán)相扣，緊密關(guān)聯(lián)。

2.2 信息流動(dòng)過程

公共體育信息服務(wù)的實(shí)質(zhì)是服務(wù)，通過公共體育信息服務(wù)的中介作用，可以將信息傳達(dá)給公眾，使公眾了解、認(rèn)識(shí)公共體育服務(wù)。從傳播學(xué)的角度來看，公共體育信息服務(wù)的過程就是公共體育信息流動(dòng)的過程。根據(jù)拉斯韋爾“5W”信息傳播模式，傳播過程具體由5個(gè)要素和2個(gè)可能出現(xiàn)的環(huán)節(jié)構(gòu)成，即傳播者、信息、媒介、受眾和效果，以及可能出現(xiàn)的噪音和反饋（段鵬，2006）。從拉斯韋爾“5W”信息傳播模式的基本框架看，公共體育信息服務(wù)中信息的流動(dòng)過程主要體現(xiàn)在服務(wù)人員、信息內(nèi)容、服務(wù)媒介、受眾和服務(wù)效果5個(gè)方面（圖1）。

圖1 拉斯韋爾信息傳播模式Figure 1. Lasswell’s Model of Information Communication

2.3 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的整合分析

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。GB/T24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》中，將信息標(biāo)準(zhǔn)劃分為3個(gè)部分，即信息通用標(biāo)準(zhǔn)、信息管理標(biāo)準(zhǔn)和信息應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。公共體育信息服務(wù)包含多方面、多層次內(nèi)容，其本質(zhì)是體系由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的結(jié)構(gòu)變化過程。任何一個(gè)單一的指標(biāo)，都難以全面評(píng)測(cè)公共體育信息服務(wù)整體的發(fā)展水平和能力，必須通過一系列指標(biāo)構(gòu)成的體系對(duì)信息服務(wù)發(fā)展全過程進(jìn)行全方位測(cè)量。因此，公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，需要在整合公眾需求導(dǎo)向與信息流動(dòng)過程的基礎(chǔ)上進(jìn)行全方位構(gòu)建（圖2）。在信息需求導(dǎo)向下，信息供給是基礎(chǔ)，指向信息流動(dòng)的信息環(huán)節(jié)；信息保障是關(guān)鍵，保障信息供給，指向信息流動(dòng)的傳播者和媒介環(huán)節(jié)；信息評(píng)價(jià)是結(jié)果，監(jiān)督和評(píng)價(jià)信息供給，指向信息流動(dòng)的受眾和效果環(huán)節(jié)。

圖2 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的整合分析Figure 2. Overview of the Standard System of Public Information Service of Sports

3 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架的構(gòu)建

公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是一個(gè)嚴(yán)密完整的鏈狀結(jié)構(gòu)，根據(jù)公眾的信息需求產(chǎn)生、形成、實(shí)現(xiàn)的過程?？梢詫⒐搀w育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為3個(gè)部分，即供給標(biāo)準(zhǔn)體系、保障標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)拉斯韋爾“5W”信息傳播模式框架和GB/T24421-2009《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》，供給標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)體系包括服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)和媒介功能標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括受眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（圖3）。

圖3 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)Figure 3. Hierarchy of the Standard System of Public Information Service of Sports

3.1 供給標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

公共體育信息服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)體系，位于標(biāo)準(zhǔn)體系的最上位，為公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作提供宏觀指導(dǎo)。供給標(biāo)準(zhǔn)體系包括基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.1 基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)所有服務(wù)業(yè)組織普遍適用，同時(shí)具有廣泛指導(dǎo)作用的標(biāo)準(zhǔn)，是所有服務(wù)業(yè)組織在建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)應(yīng)遵循的一些通用的或基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)集合（全國(guó)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，2010）。公共體育信息服務(wù)的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義。三級(jí)指標(biāo)（觀測(cè)指標(biāo)）通過有無服務(wù)范圍、文件引用是否規(guī)范、有無術(shù)語或下定義來衡量。

3.1.2 信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合信息本身屬性，信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要包括信息內(nèi)容、信息類型、信息質(zhì)的層次、信息質(zhì)量和信息數(shù)量5個(gè)方面。根據(jù)公共體育信息服務(wù)的現(xiàn)狀以及公眾對(duì)公共體育服務(wù)信息的基本需求，信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括體育場(chǎng)地設(shè)施信息標(biāo)準(zhǔn)、體育活動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)和健身指導(dǎo)信息標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面。體育場(chǎng)地設(shè)施信息標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施開放信息、城市“10分鐘體育健身圈”信息和標(biāo)準(zhǔn)健身步道信息等。體育活動(dòng)信息標(biāo)準(zhǔn)包括年度國(guó)家級(jí)及以上競(jìng)技體育賽事信息、年度省級(jí)競(jìng)技體育賽事信息和年度群眾性體育活動(dòng)信息等。健身指導(dǎo)信息標(biāo)準(zhǔn)包括晨晚練健身站點(diǎn)信息、社會(huì)體育指導(dǎo)員信息和3A級(jí)以上體育社團(tuán)信息等。

3.2 保障標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

從公共文化服務(wù)的角度來看，基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)公民基本權(quán)益、政府職責(zé)、地方特色和未來發(fā)展，涵蓋公共文化服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)品資源配置、人員配備和經(jīng)費(fèi)投入等（阮可，2015）。制定符合實(shí)際需要的公共體育信息服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，可以使各級(jí)體育行政部門更好履行與其職能相適應(yīng)的信息服務(wù)職能，明確信息服務(wù)內(nèi)容，切實(shí)保障服務(wù)運(yùn)行，建立制度化的約束標(biāo)準(zhǔn)，使公共體育信息服務(wù)獲得最佳秩序和效能。根據(jù)拉斯韋爾“5W”信息傳播模式，本文主要從公共體育信息服務(wù)人員和媒介2個(gè)方面對(duì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行構(gòu)建。

3.2.1 信息服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)

公共體育信息服務(wù)人員，是連接公眾與所需體育信息的紐帶，可以幫助公眾獲取所需的公共體育服務(wù)信息。服務(wù)過程中需要建立相應(yīng)的信息服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，使信息服務(wù)人員在復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和技術(shù)條件下，與公眾方便快捷地溝通與交流，更快更好地為公眾提供所需信息。公共體育信息服務(wù)人員的行為必須反映其信息服務(wù)活動(dòng)的客觀要求，即公共體育信息服務(wù)人員技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)人員數(shù)量及流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)。

信息服務(wù)人員應(yīng)以服務(wù)用戶為行為準(zhǔn)則，以滿足用戶的需要為最終目的，應(yīng)對(duì)各類信息服務(wù)的組織、管理和供給承擔(dān)主要責(zé)任。2014年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國(guó)家體育總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》在職責(zé)調(diào)整中提出，推進(jìn)體育公共服務(wù)和體育體制改革，推動(dòng)多元化體育服務(wù)體系建設(shè)，推行全民健身計(jì)劃等職責(zé)。公共體育服務(wù)的使命和任務(wù)，決定了服務(wù)人員應(yīng)為公眾提供滿足其需要的公共體育服務(wù)信息。公共體育信息服務(wù)人員技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)包括服務(wù)人員的技術(shù)職稱、學(xué)歷和技能3個(gè)觀測(cè)指標(biāo)。信息服務(wù)人員數(shù)量及流動(dòng)性標(biāo)準(zhǔn)包括服務(wù)人員數(shù)量、服務(wù)人員占本地常住人口比例和服務(wù)人員流動(dòng)性3個(gè)觀測(cè)指標(biāo)。

3.2.2 信息服務(wù)媒介功能標(biāo)準(zhǔn)

公共體育信息服務(wù)媒介，介于信息服務(wù)傳播者和受傳者之間。通過媒介，信息服務(wù)傳播者和受傳者可以交流和溝通，并建立聯(lián)系。目前，公共體育信息服務(wù)主要媒介有網(wǎng)站、手機(jī)APP、電視電臺(tái)、報(bào)紙、宣傳欄和宣傳冊(cè)等。從全國(guó)首個(gè)公共體育服務(wù)示范區(qū)的調(diào)研情況來看，公共體育信息服務(wù)主要通過網(wǎng)站和手機(jī)APP向公眾提供信息，其他媒介為輔助。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，政府與公眾基于虛擬網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交流與溝通，公眾通過虛擬網(wǎng)絡(luò)獲取信息并滿足信息需求。本文參照不同媒介在提供公共體育信息服務(wù)過程中體現(xiàn)的功能，主要對(duì)網(wǎng)站和手機(jī)APP 2種媒介的服務(wù)功能制定標(biāo)準(zhǔn)。

2015年，江蘇省13市已經(jīng)建成網(wǎng)站電子地圖查詢系統(tǒng)，為百姓查詢健身站點(diǎn)提供便利。“江蘇省城市社區(qū)‘10分鐘體育健身圈’電子地圖”（江蘇省體育局，2015）在公共體育信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)方面較為成熟，具有一定的代表性和可參考性。本文根據(jù)電子地圖網(wǎng)站的服務(wù)功能和相關(guān)內(nèi)容制定網(wǎng)站服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)，主要包括體育場(chǎng)地設(shè)施查詢功能、體育活動(dòng)資訊發(fā)布功能、體育健身指南功能和公眾互動(dòng)交流功能4個(gè)觀測(cè)指標(biāo)。APP依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有的便捷性，按照服務(wù)型政府要求，以需求為導(dǎo)向，樹立“以公眾為中心”的宗旨，以公眾需求促使政府供給，并以公眾方便接收的方式提供（費(fèi)軍等，2015）。目前，具有代表性的公共體育信息服務(wù)手機(jī)APP有“常享動(dòng)”智慧體育服務(wù)云平臺(tái)APP、全民健身指南APP和“覓動(dòng)”智慧體育平臺(tái)APP等，主要功能有場(chǎng)館預(yù)定、健身咨詢、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)互動(dòng)等（表1）。綜合APP的主要功能，以滿足公眾體育信息需求為出發(fā)點(diǎn)，手機(jī)APP功能標(biāo)準(zhǔn)主要包括體育場(chǎng)地設(shè)施查詢與預(yù)訂功能、體育活動(dòng)賽事發(fā)布與約戰(zhàn)功能、體育健身指導(dǎo)功能、體質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析功能、運(yùn)動(dòng)處方定制功能。

表1 公共體育信息服務(wù)中手機(jī)APP的主要功能Table 1 Main Functions of Mobile APP for Public Information Service of Sports

3.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建

公共體育信息服務(wù)的非實(shí)體性特點(diǎn)，加大了服務(wù)效果的評(píng)價(jià)難度。本文主要從信息服務(wù)質(zhì)量著手，對(duì)公共體育信息服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行構(gòu)建。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公眾的公共體育服務(wù)信息行為特點(diǎn)和實(shí)際需求，從效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和受眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)方面對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行構(gòu)建。

3.3.1 效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大幸?！保x予每一位社會(huì)公眾均等的體育權(quán)力，為體現(xiàn)公共文化體育服務(wù)均等化的4個(gè)特性，即資源配置的公有性、服務(wù)供給的公平性、利益取向的公益性和服務(wù)主體的公眾性，公共文化體育服務(wù)選擇了體育服務(wù)覆蓋率、基礎(chǔ)設(shè)施、流動(dòng)服務(wù)和服務(wù)結(jié)果4項(xiàng)指標(biāo)作為衡量公共文化體育服務(wù)均等化的重要指標(biāo)（曾紅穎，2013）。由此，基于公眾需求視角的效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)信息的全覆蓋，需要完善基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)，依托公共體育服務(wù)部門的門戶網(wǎng)站和APP應(yīng)用等媒介，建成覆蓋城市的數(shù)字體育服務(wù)體系，能夠最大限度地滿足公眾信息需求，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)主要包括公共體育服務(wù)的網(wǎng)站數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、APP數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、電視電臺(tái)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)刊雜志數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和宣傳欄數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)觀測(cè)指標(biāo)。流動(dòng)服務(wù)相對(duì)一般服務(wù)的不同之處在于提供服務(wù)的地點(diǎn)不固定，服務(wù)人員需要在服務(wù)地之間流動(dòng)。以公共體育服務(wù)網(wǎng)站為依托，結(jié)合APP應(yīng)用、報(bào)刊雜志宣傳欄等推進(jìn)公共體育服務(wù)，可以在一定程度上縮小地區(qū)之間、不同人群之間的服務(wù)差距。基于公共體育服務(wù)部門的工作實(shí)際，流動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括年體育類圖書數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、年體育類雜志數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、年體育類報(bào)紙數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和年體育科普文化活動(dòng)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 受眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，公眾個(gè)性化意識(shí)和參與度不斷提高，公眾對(duì)信息服務(wù)的期望越來越高。在公共體育信息服務(wù)過程中，公眾對(duì)公共體育信息服務(wù)的需求是多樣的和復(fù)雜的，其期望也是隨機(jī)的和個(gè)性化的，很難去完全把握和準(zhǔn)確預(yù)期每一位公眾的期望。本文主要對(duì)影響公眾信息服務(wù)感知的物質(zhì)載體制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，受眾評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括對(duì)公共體育信息服務(wù)本身的客觀評(píng)價(jià)和公眾感知的主觀評(píng)價(jià)，即服務(wù)覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)和公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)。

“10分鐘健身圈”等信息服務(wù)網(wǎng)站、APP的建立，能夠使得公眾共享公共體育服務(wù)信息資源，更大限度地滿足信息需求。根據(jù)體育部門的工作實(shí)際，服務(wù)覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)的觀測(cè)指標(biāo)為體育信息服務(wù)用戶注冊(cè)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、年體育信息服務(wù)網(wǎng)站點(diǎn)擊量標(biāo)準(zhǔn)、年體育健身指導(dǎo)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、體育廣播節(jié)目人口覆蓋率、體育電視節(jié)目人口覆蓋率和經(jīng)常參加鍛煉體育人口數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。公眾滿意度是對(duì)公共體育信息服務(wù)結(jié)果最直接的評(píng)價(jià)，通過公眾滿意度能夠客觀反映公共體育信息服務(wù)的開展現(xiàn)狀，并促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。根據(jù)公共體育信息服務(wù)的主要內(nèi)容，公眾滿意度標(biāo)準(zhǔn)的觀測(cè)指標(biāo)主要包括場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)滿意度標(biāo)準(zhǔn)、體育活動(dòng)信息服務(wù)滿意度標(biāo)準(zhǔn)和健身指導(dǎo)信息服務(wù)滿意度標(biāo)準(zhǔn)。

4 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)確定

研究過程中，筆者主要調(diào)研了國(guó)家體育總局、北京市體育局、江蘇省體育局、江蘇省13個(gè)市級(jí)體育局及蘇州縣級(jí)市體育局的政策法規(guī)司、經(jīng)濟(jì)司、群體處、產(chǎn)業(yè)處和辦公室等部門，共計(jì)35處。通過與體育管理工作者面對(duì)面交談，掌握公共體育信息服務(wù)政府供給現(xiàn)狀及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，并對(duì)主要傳播渠道、典型案例、信息服務(wù)開展過程中的主要問題與改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化等問題進(jìn)行深入研究。以公眾需求為導(dǎo)向，以信息服務(wù)供給為基礎(chǔ)，依據(jù)相關(guān)文件和資料，結(jié)合公共體育信息服務(wù)的具體實(shí)踐，對(duì)公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的理論框架進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。

在公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的理論框架基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)《公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究專家調(diào)查表（第1輪）》和《公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究專家調(diào)查表（第2輪）》。第1輪根據(jù)專家打分，篩選并確定標(biāo)準(zhǔn)體系的主要指標(biāo)；第2輪根據(jù)專家意見，通過層次分析法兩兩比較計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。第1輪，發(fā)放專家問卷40份，回收35份，其中有效問卷30份；第2輪，發(fā)放專家問卷30份，回收24份，其中有效問卷21份。在問卷信度和效度方面，邀請(qǐng)10名專家，對(duì)問卷內(nèi)容有效性進(jìn)行判定，根據(jù)專家意見，對(duì)問卷內(nèi)容進(jìn)行修改。在問卷發(fā)放回收過程中，指定人員及時(shí)檢查問卷作答情況，對(duì)漏題或明顯不認(rèn)真作答的，要求被調(diào)查者補(bǔ)填或糾正。整理問卷并剔除不認(rèn)真作答的問卷，提高問卷的有效性。通過Cronbach α系數(shù)對(duì)問卷的內(nèi)部一致性信度進(jìn)行評(píng)測(cè)。專家問卷方面，問題數(shù)目74個(gè)，Cronbach α系數(shù)為0.94（大于0.7），說明問卷問題的可靠性和穩(wěn)定性較高。指標(biāo)篩選和權(quán)重確定結(jié)果如下。

4.1 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)篩選

采用SPSS 21.0對(duì)公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)的專家打分情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（n=30）。結(jié)果顯示，公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)的專家打分均值均高于3.50分。其中，均值得分最低的指標(biāo)是信息服務(wù)人員學(xué)歷，為3.60分；均值得分最高的指標(biāo)是體育場(chǎng)地設(shè)施查詢預(yù)訂功能和網(wǎng)站媒介功能標(biāo)準(zhǔn)，為4.87分?？傮w來看，大部分專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)選取是比較認(rèn)可的，表明指標(biāo)能夠客觀反映公共體育信息服務(wù)的水平。根據(jù)理論分析，結(jié)合專家打分結(jié)果，本文將所選取的74個(gè)指標(biāo)全部納入公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（表2）。

表2 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)計(jì)量描述Table 2 Standard System of Public Information Service of Sports Statistic Description n=30

續(xù)表2

續(xù)表2

4.2 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)權(quán)重確定

采用層次分析法對(duì)第2輪專家打分情況進(jìn)行分析，最終確定公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系各指標(biāo)權(quán)重（表3）。

表3 公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)及權(quán)重測(cè)算結(jié)果Table 3 Frame Structure of Public Information Service of Sports and the Weight of Indicators n=30

續(xù)表3

5 公共體育服務(wù)體系示范區(qū)公共體育信息服務(wù)的實(shí)證分析

2015年，江蘇省在全國(guó)率先建成公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，公共體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃走在全國(guó)前列。利用公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)江蘇省公共體育信息服務(wù)情況進(jìn)行分析，可以為標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣提供借鑒與參考。為全面、有效地搜集所需材料，筆者在調(diào)研期間走訪了江蘇省體育局、江蘇省13個(gè)地市級(jí)體育局及部分區(qū)級(jí)文體局等，有針對(duì)性地搜集了2015年江蘇省13個(gè)地市級(jí)公共體育信息服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)。本文構(gòu)建的公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系涉及指標(biāo)眾多，在實(shí)證部分利用標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)內(nèi)容及相關(guān)權(quán)重，僅對(duì)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的公共體育場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)情況進(jìn)行分析。

5.1 公共體育服務(wù)示范區(qū)場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)原始數(shù)據(jù)整理

通過對(duì)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的調(diào)研和相關(guān)材料收集，獲得了2015年江蘇省13個(gè)地市級(jí)公共體育信息服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施信息數(shù)據(jù)（表4）。

5.2 定量指標(biāo)無量綱化處理

為盡可能反映公共體育信息服務(wù)實(shí)際，排除指標(biāo)單位不同、數(shù)值數(shù)量級(jí)間差別懸殊的影響，需對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的可比性、統(tǒng)一性，為方便對(duì)公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系各指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，盡可能選取相對(duì)指標(biāo)取值。對(duì)2015年江蘇省13個(gè)市的場(chǎng)地設(shè)施信息的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，轉(zhuǎn)換成相對(duì)應(yīng)的得分進(jìn)行指標(biāo)測(cè)算。

2015年江蘇省13個(gè)市中，蘇州市和常州市的學(xué)校體育場(chǎng)地開放信息條數(shù)最多，為25條，將最大值轉(zhuǎn)換成相應(yīng)百分制得分，為100分（滿分為100分）。常州市的城市“10分鐘體育健身圈”信息條數(shù)最多，為39條，最大值轉(zhuǎn)換成相應(yīng)百分制得分，為100分（滿分為100分）。常州市的標(biāo)準(zhǔn)健身步道信息條數(shù)最多，為92條，最大值轉(zhuǎn)換成相應(yīng)百分制得分，為100分（滿分為100分）。用這種數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換方式，對(duì)全民健身中心信息等條目進(jìn)行無量綱化處理（表5）。

5.3 公共體育服務(wù)示范區(qū)場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)測(cè)算結(jié)果與分析

將2015年江蘇省13市的場(chǎng)地設(shè)施信息數(shù)據(jù)無量綱化處理結(jié)果與觀測(cè)點(diǎn)的指標(biāo)權(quán)重兩兩相乘后，獲得2015年江蘇省13市場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)指數(shù)測(cè)算結(jié)果（表6）。

從2015年江蘇省13個(gè)城市場(chǎng)地設(shè)施信息觀測(cè)點(diǎn)指數(shù)合計(jì)結(jié)果來看（按照滿分100分，25分一個(gè)數(shù)量級(jí)，劃分優(yōu)、良、中、差4個(gè)等級(jí)）（圖4），城市公共體育信息服務(wù)的場(chǎng)地設(shè)施信息指數(shù)平均得分為71.2分，處于良好等級(jí)，開展情況較好。其中，處于優(yōu)秀等級(jí)的有6個(gè)城市，蘇州市得分最高，為97.3分，常州市位居第2。處于良好等級(jí)的城市有7個(gè)，指數(shù)得分在52.7～69.6之間。從場(chǎng)地設(shè)施信息標(biāo)準(zhǔn)的指數(shù)測(cè)評(píng)結(jié)果來看，2015年江蘇省場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)發(fā)展水平普遍較高。公共體育信息服務(wù)發(fā)展水平的提高，在很大程度上得益于公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的建設(shè)與推進(jìn)。自2013年底，國(guó)家體育總局與江蘇省政府簽訂合作建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)協(xié)議以來，江蘇省用2年的時(shí)間成功創(chuàng)建了11個(gè)省轄市、86個(gè)縣（市、區(qū)）的公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，規(guī)劃政策的制定、經(jīng)濟(jì)投入等有力地提升了江蘇省公共體育服務(wù)的多元化發(fā)展水平，并擴(kuò)大了服務(wù)的覆蓋面。

表4 2015年江蘇省13市場(chǎng)地設(shè)施信息的原始數(shù)據(jù)Table 4 Raw Data of Sport Facilities of Jiangsu Province in 2015

表5 2015年江蘇省13市場(chǎng)地設(shè)施信息原始數(shù)據(jù)無量綱化處理結(jié)果Table 5 Dimensionless Results After Processing Raw Data of Sport Facilities of Jiangsu Province in 2015

江蘇南部、中部和北部3個(gè)區(qū)域場(chǎng)地設(shè)施信息指數(shù)得分均值分別為88.4、68.4和55.8（圖5）。江蘇南部地區(qū)得分處于優(yōu)秀等級(jí)（按照滿分100分，25分一個(gè)數(shù)量級(jí)，劃分優(yōu)、良、中、差4個(gè)等級(jí)），發(fā)展情況最好，場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)發(fā)展水平明顯高于江蘇中部和北部地區(qū)，江蘇北部地區(qū)得分最低。

江蘇省場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)發(fā)展不平衡，一定程度上歸因于地區(qū)間政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)投入和體育信息技術(shù)應(yīng)用等方面的差異。1）政策引導(dǎo)方面，國(guó)家體育總局支持江蘇省推進(jìn)蘇南體育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，在完善基本公共體育服務(wù)體系等方面提供重點(diǎn)支持。江蘇省人民政府按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃的通知》，將公共體育服務(wù)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)范疇。常州市委市政府更是連續(xù)9年把公共體育服務(wù)體系建設(shè)列入年度工作重點(diǎn)。2）經(jīng)濟(jì)投入方面，蘇南地區(qū)更是遙遙領(lǐng)先。蘇南地區(qū)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為41 518.7億元，高于蘇北（16 564.3億元）和蘇中地區(qū)（13 820.8億元）的總和（國(guó)家體育總局群體司，2016）。第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，蘇南地區(qū)體育場(chǎng)地面積為8 232.40萬m2，蘇中和蘇北地區(qū)分別為2 891.81萬m2和4 810.65萬m2，蘇北和蘇中地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)明顯落后于蘇南地區(qū)。3）體育信息技術(shù)應(yīng)用方面，蘇南地區(qū)處于領(lǐng)先水平。蘇南地區(qū)將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)作為驅(qū)動(dòng)公共體育服務(wù)發(fā)展的先導(dǎo)力，促使線上與線下服務(wù)的深度融合，呈現(xiàn)以人為本、多元化與多渠道供給、一站式和一體化服務(wù)等特點(diǎn)。例如無錫市作為江蘇省智慧城市和智慧體育發(fā)展的示范城市，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)作為提升公共服務(wù)能力的重要手段，通過“一中心、一平臺(tái)、一網(wǎng)”的建設(shè)，構(gòu)建智慧體育服務(wù)體系，充分挖掘信息資源，創(chuàng)造多元化的公共體育信息服務(wù)產(chǎn)品，覆蓋更多的人群。此外，江蘇省各地區(qū)內(nèi)公共體育信息服務(wù)供給亦存在優(yōu)勢(shì)與短板，如全省首批公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的常州市，在縣級(jí)和村級(jí)體育信息供給方面（“縣級(jí)新四個(gè)一”“村級(jí)兩室一場(chǎng)”）依然薄弱，凸顯區(qū)域內(nèi)公共體育信息服務(wù)發(fā)展的不均衡。利用標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行有效評(píng)估，可精準(zhǔn)推動(dòng)公共體育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及信息供給。

表6 2015年江蘇省13市場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)指數(shù)測(cè)算結(jié)果Table 6 Indicators Calculation Results of Sport Facilities of Jiangsu Province in 2015

圖4 2015年江蘇省13市場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)指數(shù)Figure 4. Indicators of Information Services on Facilities in 13 Cities of Jiangsu Province in 2015

公共體育信息服務(wù)應(yīng)以蘇南地區(qū)為示范，帶動(dòng)蘇北和蘇中地區(qū)的發(fā)展。蘇北和蘇中地區(qū)應(yīng)加大政策引導(dǎo)力度和經(jīng)濟(jì)投入，應(yīng)用科學(xué)的體育信息技術(shù)。同時(shí)，進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)，加快供給側(cè)改革，促進(jìn)江蘇省公共體育信息服務(wù)總體優(yōu)化，逐步縮小區(qū)域間的差距，彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)的短板。

圖5 2015年江蘇省區(qū)域場(chǎng)地設(shè)施信息服務(wù)指數(shù)均值Figure 5. Average Indicators of Information Services on Facilities in Different Regions of Jiangsu Province in 2015

6 結(jié)論

本文結(jié)合政府供給和公眾需求的實(shí)際，構(gòu)建了公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?；趯＜乙庖姡瑢?duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的指標(biāo)進(jìn)行甄別并確定權(quán)重，運(yùn)用層次分析法對(duì)江蘇?。ü搀w育服務(wù)示范區(qū)）的公共體育信息服務(wù)進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。結(jié)果表明，該標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)合理，具有實(shí)踐有效性，能很好地反映江蘇省13市公共體育信息服務(wù)各維度發(fā)展水平及區(qū)域差異，對(duì)地區(qū)公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)作用。構(gòu)建公共體育信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職責(zé)，推進(jìn)供給側(cè)改革，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。