韋華

[摘 要]我國于2015年起實施新預(yù)算法，對行政事業(yè)單位日常管理提出更高的要求，直接影響行政事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)效益。本文分析了新預(yù)算法對行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響，同時闡述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀，進(jìn)而提出在新預(yù)算法下提升此項工作質(zhì)量的主要途徑，以期為有關(guān)單位提供可靠參考。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算方案

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.016

[中圖分類號]F810.6[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-00-02

0? ? ?引 言

我國整體社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)提升，對各企業(yè)預(yù)算管理工作的要求越來越高。在此大背景下，傳統(tǒng)預(yù)算法的弊端日漸凸顯，與社會發(fā)展不相符。因此，政府司法部門針對性地對預(yù)算法進(jìn)行了全面修訂，并頒布、實施了新預(yù)算法，對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著較大推動作用。因此，行政事業(yè)單位必須對相關(guān)制度加以完善，促使自身健康發(fā)展。

1? ? ?新預(yù)算法對行政事業(yè)單位預(yù)算管理產(chǎn)生的影響

1.1? ?對公開財務(wù)信息的影響

傳統(tǒng)預(yù)算法沒有對信息公開加以規(guī)定，致使部分單位在開展預(yù)算管理工作時常存在違法違紀(jì)亂象。然而新預(yù)算法對預(yù)算編制、執(zhí)行以及調(diào)整等工作進(jìn)行了明確規(guī)定，要求各單位必須在法律規(guī)定時限內(nèi)對外公開，以便讓全體民眾實行監(jiān)督，進(jìn)而避免出現(xiàn)腐敗、違規(guī)等亂象。

1.2? ?對零基預(yù)算的影響

相比傳統(tǒng)增長預(yù)算，此項預(yù)算并不考慮行政事業(yè)單位過往會計年度業(yè)務(wù)狀況，主要是于每一個預(yù)算年度的開始階段，將所有項目活動均視為從“0”開始，重新對新預(yù)算進(jìn)行編制。編制工作人員應(yīng)該按照項目具體需求，對相應(yīng)資源分配、收支等重新安排，使編制更加合理、精準(zhǔn)、科學(xué)。然而此項預(yù)算工作較繁復(fù)，且擁有較大的工作量，需要全面采集、處理數(shù)據(jù)。

1.3? ?對預(yù)算績效管理的影響

績效管理在新預(yù)算法中被多次提及，主要是由于此項工作能夠?qū)π姓聵I(yè)單位整體工作效率提高產(chǎn)生促進(jìn)作用，以保證財政資金被科學(xué)使用、分配，同時可以使預(yù)算編制質(zhì)量得到提升，最終提升單位預(yù)算管理整體水準(zhǔn)。

2? ? ?行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

2.1? ?內(nèi)控未落實

個別行政事業(yè)單位過于注重自身發(fā)展，對相應(yīng)控制并不重視，也沒有充分意識到內(nèi)控工作的重要性。與此同時，內(nèi)控體制尚不完善，且執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督，致使相應(yīng)工作的落實無章可循，體制功能沒有被有效發(fā)揮出來。除此之外，相應(yīng)審計以及外部監(jiān)管工作也沒有落實，監(jiān)督工作流于形式，缺少實效性。

2.2? ?預(yù)算編制不科學(xué)

項目指出編制缺乏合理性，相應(yīng)申報缺少論證，績效目標(biāo)沒有明確性，部門利益被固化，致使預(yù)算資金使用率下降，且存在積壓。

2.3? ?預(yù)算執(zhí)行力度不足

實際工作中，編制預(yù)算報告內(nèi)的各項內(nèi)容沒有被有效執(zhí)行，致使管理效率被降低。一方面，相應(yīng)監(jiān)督缺乏動態(tài)性，使預(yù)算編制與實際工作脫離，投資成本超過預(yù)算;另一方面，存在虛假支出，與新預(yù)算法相應(yīng)規(guī)定不相符。

2.4? ?預(yù)算執(zhí)行效率較低

部分單位在執(zhí)行預(yù)算時充滿隨意性，執(zhí)行過程中調(diào)整、追加狀況過多，不合理支出、經(jīng)費較多;不能有效考評效益性、可行性較弱項目。

3? ? ?新預(yù)算法下提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量的主要途徑

3.1? ?強化內(nèi)控工作

對于行政事業(yè)單位規(guī)范預(yù)算管理工作而言，監(jiān)督、內(nèi)控屬于最重要的保障。因此，相關(guān)部門應(yīng)該為內(nèi)控工作的有效落實創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境，全面提高全體職工以及領(lǐng)導(dǎo)人員的內(nèi)控理念，對相應(yīng)制度加以完善，突出預(yù)算編制和執(zhí)行、支出與收入以及經(jīng)費決算與審批等環(huán)節(jié)，進(jìn)而形成一套預(yù)算管理全程內(nèi)控系統(tǒng)。與此同時，發(fā)揮集中財務(wù)核算的監(jiān)督系統(tǒng)功能，以便全程監(jiān)督單位預(yù)算管理，并借助先進(jìn)的信息技術(shù)對內(nèi)控措施加以細(xì)化。除此之外，還要有效突出單位的預(yù)算控制，并從當(dāng)年的具體狀況角度出發(fā)，科學(xué)核定實際支出的額度大小。另外，在單位的支付階段，企業(yè)需要加大執(zhí)行預(yù)算約束力度，防止預(yù)算范圍被擴大、追加預(yù)算被隨意調(diào)整以及超預(yù)算等狀況發(fā)生。加大控制新增事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)力度，對單位的債務(wù)債權(quán)定期進(jìn)行清理，隨后根據(jù)相應(yīng)程序?qū)挝坏挠嘘P(guān)還賬損失進(jìn)行嚴(yán)格核定以及審批，從而有效防止國有資產(chǎn)流失。有關(guān)部門還需要建立社會、法律、審計等多元化的監(jiān)管系統(tǒng)，著重健全追責(zé)制度，同時組建監(jiān)督隊伍，對各項制度的落實狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。

3.2? ?提升預(yù)算編制科學(xué)性

為了確保預(yù)算編制更加科學(xué)，單位就需要優(yōu)先強化有關(guān)人員預(yù)算管理的思維和意識，提升其對此項工作的重視程度。財務(wù)人員開展預(yù)算編制工作時，需要充分借助以往成功經(jīng)驗以及自身專業(yè)知識，對前一年執(zhí)行預(yù)算的實際狀況展開全面分析，并對其合理執(zhí)行部分進(jìn)行歸納總結(jié)，及時修改其中不科學(xué)、不合理的地方。除此之外，要在第一時間轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，讓所有人員都可以參與此項工作，即在正式開展預(yù)算編制工作之前，對單位人員以及部門的編制加以結(jié)合，讓各部門召開內(nèi)部會議，以座談會的形式全面采集相關(guān)意見，特別要對單位骨干、精英人員所提的意見予以重視。此外，編制預(yù)算工作必須與單位實際狀況相結(jié)合，確保相關(guān)工作得以順利開展，這也是預(yù)算編制工作更加科學(xué)的重要基礎(chǔ)，這就要求事業(yè)單位有關(guān)人員保持實事求是的態(tài)度，不能以項目審批方式對預(yù)算進(jìn)行削減和虛報。與此同時，各單位、各部門都需要在自身財政部門所通知規(guī)定時間范圍中對預(yù)算進(jìn)行上報，通常在此類通知中，往往會明確支出標(biāo)準(zhǔn)以及收支科目，并針對財政支出、收入增減狀況提出有關(guān)有效性意見;另外，各單位預(yù)算編制也需要在此類意見的指導(dǎo)下展開，且在對年度目標(biāo)加以全面結(jié)合的基礎(chǔ)上，保證預(yù)算編制精準(zhǔn)性以及合法性。

在新預(yù)算法的要求下，單位編制預(yù)算應(yīng)完善定額定員制度，并在對單位的辦公經(jīng)費水準(zhǔn)、工作人員的工資狀況進(jìn)行測算的條件下，制定并完善相應(yīng)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，落實支出經(jīng)費的定額定員制度。同時，單位還應(yīng)該使項目庫管理工作得到有效落實，根據(jù)單位財力狀況、項目緊要與否直接將預(yù)算編至項目中。如果項目的實施期不少于一年，應(yīng)該根據(jù)實施期限編制項目滾動預(yù)算。構(gòu)建預(yù)算的相應(yīng)大數(shù)據(jù)庫，為單位債務(wù)以及資產(chǎn)狀況、人員在職與編制狀況以及人員工資狀況等構(gòu)建實時數(shù)據(jù)庫，并在第一時間對其予以更新，從而使預(yù)算編制最根本的數(shù)據(jù)信息需求得到充分滿足。

3.3? ?加大預(yù)算工作執(zhí)行力度

在對預(yù)算報告進(jìn)行編制之后，各大行政事業(yè)單位還需要根據(jù)報告中的內(nèi)容開展相關(guān)工作，有關(guān)部門應(yīng)在實際工作中做好如下工作。①單位需要對外部市場變化規(guī)律、趨勢與自身內(nèi)部預(yù)算產(chǎn)生的變化進(jìn)行有效結(jié)合，以便改善、優(yōu)化預(yù)算編制報告中內(nèi)容。②單位需要強化內(nèi)部全員法律意識，借助新預(yù)算法對自身執(zhí)行預(yù)算的行為加以全面規(guī)范，從而防止在執(zhí)行預(yù)算過程中存在違法亂紀(jì)的不良現(xiàn)象。③單位還應(yīng)組建一支專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)行預(yù)算人才隊伍，這就要求單位適當(dāng)擴大選聘范圍，同時與相應(yīng)高校展開積極合作，引進(jìn)基礎(chǔ)理論知識扎實、工作素養(yǎng)高的綜合型人才;將對應(yīng)任務(wù)分配給執(zhí)行部門，并確保財務(wù)部門、執(zhí)行部門能夠在互不干擾、不越權(quán)的情況下通力協(xié)作。④單位也需要對預(yù)算管理各項舉措展開全面優(yōu)化，同時對執(zhí)行預(yù)算的情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)察，將更專業(yè)的指導(dǎo)提供給預(yù)算管理的執(zhí)行部門。

3.4? ?提高預(yù)算的執(zhí)行效率

執(zhí)行預(yù)算工作在預(yù)算管理中占據(jù)著重要地位。提升執(zhí)行預(yù)算的整體效率，需要有關(guān)人員在加強預(yù)算規(guī)范時，加強此項工作的有效性，以保證執(zhí)行預(yù)算工作能夠保持有效以及均衡。在此過程中，單位需要做好以下幾項工作。①強化執(zhí)行預(yù)算的績效管理工作，對預(yù)算績效的整體導(dǎo)向加以管理，充分結(jié)合定性以及定量考核，構(gòu)建多維度、多層次績效管理以及考評系統(tǒng)。與此同時，對于執(zhí)行預(yù)算過程中有效性較差、效率較低的項目，單位應(yīng)該以“負(fù)面清理”的管理方式對其予以及時清理，并有效限制項目的最終選擇。②單位還應(yīng)該建立健全執(zhí)行預(yù)算工作考評機制，以便明確項目有關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目資金、完成進(jìn)度以及生成效益等所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，進(jìn)而構(gòu)建執(zhí)行預(yù)算工作和單位個人薪金、業(yè)績與福利等相掛鉤的制度，從而使項目部門與有關(guān)負(fù)責(zé)人員能夠更加高效地執(zhí)行預(yù)算管理工作。③對預(yù)算追加進(jìn)行規(guī)范。如果涉及預(yù)算執(zhí)行，就需要對預(yù)算情況進(jìn)行新增操作，并且經(jīng)由全面地論證和考量之后，根據(jù)合理程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行追加調(diào)整，如果存在因為年初的預(yù)算失誤引起資金效益低下，則不可對預(yù)算進(jìn)行追加調(diào)整。④加大對預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余工作的管理力度。工作人員應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管往年生成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，其中對于需要被結(jié)轉(zhuǎn)到次年運用的項目資金，財政部門需要根據(jù)新預(yù)算法所規(guī)范的相應(yīng)程序?qū)Y(jié)轉(zhuǎn)使用展開嚴(yán)格審核，進(jìn)而對使用資金績效不高，或者已完成的項目結(jié)余資金進(jìn)行回收，使其被收回到單位整體財政中。

4? ? ?結(jié) 語

在近些年各部門的實踐過程中證明了新預(yù)算法能夠幫助行政事業(yè)單位有效提升自身的預(yù)算管理水準(zhǔn)，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。所以，各行政事業(yè)單位需要對此項工作予以高度關(guān)注。這就要求有關(guān)人員必須充分意識到當(dāng)前此項工作的開展現(xiàn)狀，從而針對性地提出相應(yīng)合理的解決方案，以便推動行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

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