左冬梅

[摘 要]本文以高校公共管理為研究和分析對(duì)象，在明確理解高校管理審計(jì)的具體內(nèi)涵基礎(chǔ)上，對(duì)管理審計(jì)融入高校公共管理創(chuàng)新的重要性進(jìn)行了深入分析，同時(shí)在管理審計(jì)視角下提出了利用管理審計(jì)來推進(jìn)高校公共管理創(chuàng)新的高效措施，希望能為高校公共管理的推進(jìn)工作提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]管理審計(jì);高校;公共管理;創(chuàng)新;路徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.015

[中圖分類號(hào)]F239.45[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2020）06-00-02

0? ? ?引 言

我國自實(shí)施改革開放的相關(guān)政策以來，高校的教育事業(yè)得以迅速發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，同時(shí)在優(yōu)秀人才培養(yǎng)方面也發(fā)揮著十分重要的作用。可是，在高校公共管理相關(guān)部門的日常運(yùn)行和管理工作開展中，很多問題的出現(xiàn)也是無法避免的，這些問題嚴(yán)重阻礙了高校公共管理工作水平和管理質(zhì)量提高。本文提出將管理審計(jì)融入高校管理，有效監(jiān)督高校公共管理工作中的各種相關(guān)活動(dòng)，定期進(jìn)行檢查、與評(píng)價(jià)，這樣一來不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校公共管理中存在的一些問題，也能快速有效地提出相應(yīng)解決意見，從而保障高校能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1? ? ?高校公共管理審計(jì)的內(nèi)涵

管理審計(jì)是監(jiān)督檢查高校開展的各種管理活動(dòng)，并進(jìn)行相應(yīng)解析和評(píng)價(jià)，進(jìn)而有助于管理者在一定程度上提高經(jīng)營效率。通過利用管理審計(jì)，能夠高效地分析出高校在管理工作過程中存在的一些問題，并可以檢查高校的管理目標(biāo)和管理模式是否合理及妥當(dāng)，同時(shí)也能對(duì)各種資源配置是否合理科學(xué)進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段，高校管理審計(jì)的具體內(nèi)容包括如下幾個(gè)方面：①審查管理制度，促使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有章可依;②進(jìn)行審查各種活動(dòng)的結(jié)果，并對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否利于經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià);③對(duì)各項(xiàng)資源是否得到完全利用進(jìn)行評(píng)價(jià);④檢查相關(guān)費(fèi)用是否使用合理;⑤分析是否能夠有多種路徑可以籌集辦學(xué)費(fèi)用;⑥對(duì)相關(guān)部門開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否對(duì)學(xué)校利益有所幫助進(jìn)行審查等。

高校管理審計(jì)的相關(guān)過程大致分為3種階段：第一種為準(zhǔn)備階段，第二種為實(shí)施階段，第三種為報(bào)告階段。其中，在準(zhǔn)備階段，審計(jì)工作人員要全面了解審查對(duì)象，包含審查對(duì)象的詳細(xì)背景和相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及管理能力等內(nèi)容，審計(jì)人員通過深入掌握以上內(nèi)容，能夠有針對(duì)性地制訂相應(yīng)審計(jì)計(jì)劃，同時(shí)采取相應(yīng)的審計(jì)方式展開審計(jì)工作。在實(shí)施階段，要認(rèn)真細(xì)致分析審查對(duì)象的各種管理活動(dòng)，繼而發(fā)現(xiàn)管理活動(dòng)中存在的具體問題，并尋找產(chǎn)生這些問題的具體原因，繼而提出相應(yīng)合理科學(xué)的解決方法。在報(bào)告階段，由于審計(jì)報(bào)告對(duì)內(nèi)容格式?jīng)]有嚴(yán)格要求，不需要華麗麗的語句詞匯渲染，但是必須將審計(jì)單位的真實(shí)情況、其中存在的一切問題一字不漏進(jìn)行表述，同時(shí)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題提出與之對(duì)應(yīng)的合理意見。因此，在審計(jì)報(bào)告最終形成之前，務(wù)必要和審計(jì)單位的管理工作者和有關(guān)部門進(jìn)行高質(zhì)量溝通交流，從而促使形成的審計(jì)報(bào)告對(duì)審計(jì)單位更加具有參考意義。

2? ? ?管理審計(jì)視角下高校公共管理創(chuàng)新的重要性

2.1? ?有助于高校規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)，有效提升管理水平

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，高校也緊隨時(shí)代步伐進(jìn)行了改革，其中包含擴(kuò)招與整合等。高校不只開展一些教育科研活動(dòng)，也會(huì)開展一些校外投資的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為了招入更多的學(xué)生，他們會(huì)建立新的分校區(qū)，但是國家投入的資金十分有限，這就要求高校通過其他路徑籌集資金，繼而滿足對(duì)新校區(qū)的建設(shè)投入，實(shí)際上每年這筆資金投入金額很大，少則幾千萬元，多則上億元。在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，高校也在與時(shí)俱進(jìn)地改變，但是還是善于運(yùn)用過去傳統(tǒng)陳舊的管理模式，沒有有效建立既健全又全新的行政管理機(jī)制，開展的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有完善的機(jī)制作為保證，也沒有規(guī)范化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專業(yè)的成本核算，在這種狀況下，高校在市場(chǎng)中必然會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)。管理審計(jì)的出現(xiàn)剛好能很好地解決這些問題，有助于高校管理者對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展審查與監(jiān)督以及評(píng)價(jià)等，以此降低高校的管理風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而高效促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展。

2.2? ?有利于促進(jìn)高校審計(jì)活動(dòng)全方位開展

轉(zhuǎn)變和優(yōu)化高校管理是管理審計(jì)的主要目的，從而能真正地達(dá)到經(jīng)營目的，管理審計(jì)的本質(zhì)是檢查和判斷高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否充分利用了經(jīng)濟(jì)資源，有無合理科學(xué)地節(jié)約成本，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果是否達(dá)到了預(yù)期效果，繼而促進(jìn)高校未來更完善地開展一切經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng)。管理審計(jì)最終的目的還是促使高校不斷完善管理模式來滿足實(shí)際發(fā)展要求，這是一種面對(duì)未來的管理審計(jì)活動(dòng)，與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)支出收入審計(jì)完全不同，這是一種現(xiàn)代化與科技化的審計(jì)方法，作用是無可替代的，所以，管理審計(jì)對(duì)高校風(fēng)險(xiǎn)的管理工作有著十分重要的意義。

3? ? ?管理審計(jì)促進(jìn)高校公共管理創(chuàng)新的路徑

3.1? ?深度剖析高校公共管理的具體內(nèi)容，確定高校管理審計(jì)的重點(diǎn)

開展與高校公共管理審計(jì)的有關(guān)工作時(shí)，一定要在高校真實(shí)情況和所處相關(guān)環(huán)節(jié)的科學(xué)、客觀、深度解析的基礎(chǔ)上，逐步穩(wěn)定地促進(jìn)高校開展管理審計(jì)相關(guān)工作。首先，深入探析高校當(dāng)前的管理情況、內(nèi)部掌控情況及財(cái)務(wù)收入與支出的詳細(xì)情況。其次，深入分析高校內(nèi)部審計(jì)部門的詳細(xì)情況?；诖?，提升管理審計(jì)在高校內(nèi)部審計(jì)中的工作地位，促使管理審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相輔相成、相互促進(jìn)，逐漸推動(dòng)審計(jì)管理相關(guān)工作開展。

3.2? ?健全高校管理審計(jì)機(jī)制與相關(guān)準(zhǔn)則

健全高校管理審計(jì)的機(jī)制與準(zhǔn)則能夠大力促進(jìn)管理審計(jì)工作的健康發(fā)展。目前，各個(gè)高校的審計(jì)工作還沒有構(gòu)建起完善的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，需要高校盡快建立相關(guān)進(jìn)度。各個(gè)高校在開展管理審計(jì)工作過程中一定要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，還可以汲取別的高校的管理審計(jì)的流程和制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，繼而建立能夠滿足自身實(shí)際發(fā)展需求的審計(jì)實(shí)物框架與制度體系。與此同時(shí)，鑒于我國目前對(duì)管理審計(jì)的審計(jì)方法、程序和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)沒有制定統(tǒng)一規(guī)定，致使高校內(nèi)部審計(jì)工作展開受到了嚴(yán)重阻礙。因此，需根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象，制定相對(duì)應(yīng)的管理考核體系，盡最大可能促使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠公正與科學(xué)，對(duì)一些能量性的指標(biāo)盡可能量化，且在實(shí)施過程中逐漸完善，善于聽取審計(jì)管理對(duì)象的一切意見，不斷累積相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善健全，促使形成一套實(shí)際可行的衡量業(yè)績指標(biāo)的綜合體系。

3.3? ?立足于具體的審計(jì)對(duì)象，采取科學(xué)合理的審計(jì)方法

開展管理審計(jì)的相關(guān)工作要以審計(jì)對(duì)象為出發(fā)點(diǎn)，建立服務(wù)對(duì)象的角色定位，要讓審計(jì)對(duì)象知道，審計(jì)有助于他們更好地開展將來的管理活動(dòng)，同時(shí)得到相關(guān)部門的積極配合，從而大大提升高校的整體管理水平。在開展對(duì)應(yīng)的公共管理審計(jì)工作時(shí)，可以根據(jù)審計(jì)內(nèi)容與對(duì)象的不同之處，制訂不同的審計(jì)工作計(jì)劃，并采取不同的審計(jì)手段。這就要求管理審計(jì)的工作人員拓寬審計(jì)渠道、增多審計(jì)方法，再根據(jù)不同的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性的審計(jì)管理活動(dòng)，且要不間斷地轉(zhuǎn)換審計(jì)相關(guān)理念，提高自身專業(yè)技術(shù)水平、豐富專業(yè)知識(shí)，不僅要求其在內(nèi)控、管理和風(fēng)險(xiǎn)等方面更加專業(yè)化，也要求其在思考邏輯與分析能力的相關(guān)方面能更加具有創(chuàng)造性，繼而更好地進(jìn)行不同內(nèi)容的審計(jì)工作。

3.4? ?加強(qiáng)對(duì)高校重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理審計(jì)

高校內(nèi)部相關(guān)審計(jì)部門要善于實(shí)施跟蹤與審計(jì)高校開展的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包含合資辦學(xué)、大型儀器買入、對(duì)外招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并對(duì)這些活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤。高校管理者只有樹立合理正確的內(nèi)部審計(jì)觀念，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視程度，才能促使審計(jì)部門發(fā)揮出真正的作用。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)部門要增強(qiáng)與各個(gè)部門的交流溝通，繼而在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)得到各個(gè)部門的鼎力配合，讓審計(jì)結(jié)果更具公正性和價(jià)值性。審計(jì)部門不應(yīng)過多涉入各個(gè)部門的管理工作中，需采取得當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒ǎ咝У貐⒓拥礁咝５娘L(fēng)險(xiǎn)管理工作中，同時(shí)要開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等方面的活動(dòng)。審計(jì)人員要對(duì)高校已經(jīng)展開的風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)進(jìn)行跟蹤審查，并要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的活動(dòng)效果進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，同時(shí)提出相關(guān)建議，促使風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)能夠最大化發(fā)揮作用?？偠灾?，管理審計(jì)融入高校風(fēng)險(xiǎn)管理中是高校發(fā)展的必然趨勢(shì)，管理審計(jì)一定要在高校風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)中充分發(fā)揮自身的作用，促使高校構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，更有效地面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5? ?加強(qiáng)高校管理審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)人員是開展管理審計(jì)工作的重要實(shí)施者，審計(jì)人員的能力水平對(duì)開展審計(jì)工作的好壞與否有著直接影響，因此，高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員有著更高的要求，不但要懂得經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要懂得管理知識(shí)。高校管理者在組織內(nèi)部審計(jì)工作團(tuán)隊(duì)時(shí)一定要慎重，嚴(yán)格篩選內(nèi)部審計(jì)人員，以此提升審計(jì)團(tuán)隊(duì)的整體專業(yè)水平，同時(shí)還要在平常的工作中加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)，增加其知識(shí)信息量。此外，內(nèi)部審計(jì)人員通過日常的工作要善于積累相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷探索真正符合高校需求的審計(jì)制度、審計(jì)方法、審計(jì)流程。作為審計(jì)人員要緊跟時(shí)代腳步，更新自身工作理念，豐富自己的審計(jì)知識(shí)，提高自身專業(yè)水平，從而做好審計(jì)工作，更好地為高校公共管理工作服務(wù)。另外，審計(jì)人員要盡力為審計(jì)工作有序開展?fàn)I造良好的審計(jì)工作環(huán)境，積極主動(dòng)地宣傳審計(jì)工作，從而逐步獲取審計(jì)對(duì)象及管理人員的支持與認(rèn)同。

4? ? ?結(jié) 語

管理審計(jì)人員在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，一定要結(jié)合高校的實(shí)際，嚴(yán)格遵守管理審計(jì)制度，基于管理審計(jì)對(duì)象采取一一對(duì)應(yīng)的審計(jì)方式，加強(qiáng)對(duì)高校重要活動(dòng)的跟蹤審計(jì)，同時(shí)重視高校管理審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，真正發(fā)揮出管理審計(jì)對(duì)高校公共管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)作用。

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