劉小琦

摘 要：非公有制企業(yè)黨建是新時期執(zhí)政黨工作的一項重要內(nèi)容。加強非公企業(yè)黨建，對鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命具有深遠意義。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以北京市房山區(qū)燕化工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)為例，就非公企業(yè)黨建有關(guān)問題進行思考與分析。整理出黨建對非公企業(yè)治理架構(gòu)的嵌入模式，得出非公企業(yè)規(guī)模不同，治理架構(gòu)及黨建工作的嵌入深度有所差別，對本企業(yè)未來發(fā)展的思考程度也深淺不一的結(jié)論。結(jié)合實地調(diào)研地的實際情況分析整理相關(guān)事實，從制度設(shè)立、政治資源對非公企業(yè)發(fā)展的作用成效等四個方面提出理論假設(shè)，并提出切實可行的建議。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè);黨建;企業(yè)治理架構(gòu);嵌入模式

中圖分類號：D267? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）03-0010-02

一、問題提出

改革開放以來，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制是進一步深化經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。但是由于我國市場經(jīng)濟體制尚不成熟，市場機制、法律體系尚待完善，非公有制經(jīng)濟在快速發(fā)展的過程中也必然會出現(xiàn)阻礙自身持續(xù)健康發(fā)展的制約因素，阻礙了我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。加強非公企業(yè)黨建，有助于非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展。面對我國非公企業(yè)面臨的發(fā)展問題與困惑，必須積極推動非公企業(yè)黨建工作模式創(chuàng)新，探索非公企業(yè)黨建作用發(fā)揮的有效途徑，保證社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

二、文獻綜述

改革開放四十年來，非公有制企業(yè)黨建工作從弱到強，獲得長足發(fā)展。中組部在人民網(wǎng)發(fā)布的《2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》曾公布數(shù)據(jù)：“2016年，全國共有185.5萬個非公有制企業(yè)建立了黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的67.9%?！边@說明，越來越多的非公有制企業(yè)認識到了黨組織建設(shè)的重要性。

在非公有企業(yè)黨建的作用方面，何軒、馬駿（2018）通過對民營企業(yè)家的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民企黨組織建設(shè)能夠顯著提升企業(yè)的績效。這一作用的機制理論在于，黨組織引導(dǎo)民企投入了更多的生產(chǎn)性活動，該文展示了民企黨建工作的有效性和重要性，為執(zhí)政黨加強非公企業(yè)黨建工作提供了借鑒。對非公企業(yè)黨建的發(fā)展原則和路徑選擇，一些學(xué)者也提出了自己的見解。蔣鐵柱、沈桂龍（2006）認為，非公企業(yè)黨建的主要內(nèi)容是通過黨組織力量消除企業(yè)不良態(tài)度和惡性競爭，促使企業(yè)健康發(fā)展。

三、研究方法

本文在梳理非公企業(yè)黨建發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，在基層治理能力現(xiàn)代化背景下，結(jié)合北京市房山區(qū)燕化工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)黨建工作做法，實證分析基層黨組織的現(xiàn)狀，并比較基層黨組織對非公企業(yè)的嵌入模式及作用，提出一系列理論假設(shè)及推動黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用的可行性對策，努力通過黨組織發(fā)揮實質(zhì)作用來促進基層治理。通過深度訪談、扎根研究和質(zhì)性資料文本分析的方法來實現(xiàn)案例的客觀性。

四、理論假設(shè)

1.制度是否能有效供給與支撐。科學(xué)完善的組織體系和管理體系是組織工作順利開展的前提，是組織工作規(guī)范化、科學(xué)化的重要保障。在非公企業(yè)中，各部門眾多，組織體系繁雜，黨組織嵌入其中難免引起隸屬關(guān)系混亂等問題，干擾了非公企業(yè)黨建工作的順利開展。當(dāng)前，在燕山工業(yè)園區(qū)現(xiàn)行的非公企業(yè)黨建的管理模式主要是屬地管理模式，即按照非公企業(yè)的所在地劃歸所在地的街道（或社區(qū)）黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部管理。該管理模式在非公企業(yè)黨建開展的初期對于組建非公企業(yè)黨組織，提高非公企業(yè)黨建具有一定的現(xiàn)實意義，在那個時期具有其特定的必要性。隨著我國非公企業(yè)黨建工作的進一步發(fā)展，形式多樣的非公企業(yè)黨建的責(zé)任主體、隸屬關(guān)系等已經(jīng)日益顯現(xiàn)出不合時宜的局限性。屬地管理的管理體制極易導(dǎo)致非公企業(yè)黨組織和工業(yè)區(qū)黨委之間得不到及時的管理與反饋，制約著我國非公企業(yè)黨建工作的完善和發(fā)展。

2.政治資源對非公企業(yè)是否產(chǎn)生效用。對于執(zhí)政黨而言，如何利用組織資源優(yōu)勢，將黨組織嵌入非公企業(yè)中并對其進行監(jiān)督和引導(dǎo)，使非公企業(yè)更好地運營并發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能，是執(zhí)政黨在新時期面臨的一項重大任務(wù)。非公企業(yè)黨建與公司治理主要從以下兩點來融合：一是在董事會和黨組織之間起到了橋梁連接作用，雖然不直接控制企業(yè)資源和重大決策權(quán)，但非公企業(yè)中的黨組織往往會參與企業(yè)的一些重大會議與規(guī)則的制定過程，在某些部門起到溝通及傳達的作用。這些舉措能夠保證在企業(yè)的治理中一定程度地體現(xiàn)黨組織主張，與企業(yè)決策結(jié)合，進而引導(dǎo)非公企業(yè)良性發(fā)展。二是通過引導(dǎo)黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用，基層黨組織聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際狀況，通過協(xié)調(diào)政府、社會、職工等多方關(guān)系助力于非公企業(yè)搞好發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，維護本公司的合法權(quán)益等，以黨員模范行為帶動員工奉獻公司。

3.非公企業(yè)黨建是否存在方向偏差。一個政黨具有頑強生命力的標(biāo)志是其基層黨組織能正確有效地發(fā)揮作用。加強非公企業(yè)黨建工作，是堅持和完善我國基本政治經(jīng)濟制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，推動社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)進步的需要。在燕山非公企業(yè)黨建中，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題值得思考。在非公企業(yè)中，黨組織的工作重點往往是協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系、進行有效的政治工作以促進企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而企業(yè)的私有特性使得企業(yè)的管理權(quán)、決策權(quán)均為企業(yè)一把手掌握，通過實地調(diào)研得知，非公企業(yè)中的黨建工作能否在企業(yè)中順利進展，取決于企業(yè)主的態(tài)度。而非公企業(yè)主的態(tài)度，往往更多關(guān)注如何提高企業(yè)生產(chǎn)力以期獲得利潤最大化，對黨組織工作不夠重視?？梢?，兩點間存在矛盾性，非公企業(yè)黨建工作發(fā)展方向難以完全指向為企業(yè)協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系上來，很大程度還是由企業(yè)高層控制，黨組織生活的自主選擇權(quán)與提高協(xié)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系方面的有效作用有待加強，難以看到制度的有效支撐與供給。

4.未來非公企業(yè)黨建工作是否存在重心轉(zhuǎn)移傾向。對非公企業(yè)而言，文化軟實力是企業(yè)保持長期穩(wěn)定發(fā)展的核心因素，一些企業(yè)由此形成了屬于自己的企業(yè)文化，但是有些非公企業(yè)仍然錯誤地將二者的關(guān)系混為一談，即并不能將黨建看作企業(yè)文化。企業(yè)文化與黨建工作中的加強思想政治建設(shè)有所不同。原因如下：中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。立黨為公，執(zhí)政為民。而非公企業(yè)以逐利為目標(biāo)，逐利性與講求奉獻的精神有所差別，因此在非公企業(yè)中將黨組織活動與企業(yè)文化建設(shè)混為一談，在根本目的上大相徑庭。即使倡導(dǎo)非公企業(yè)積極營造奉獻公司的氛圍，提高員工凝聚力與向心力，也是以企業(yè)的生存與盈利為前提。因此，此類黨組織活動有和企業(yè)文化、工會活動“合并同類項”的重疊傾向，是非公有制企業(yè)黨組織工作重心的轉(zhuǎn)移還是黨組織作用發(fā)揮偏離重心，還有待于進一步探討。要改變現(xiàn)狀，應(yīng)創(chuàng)新黨建工作思路，既不能用行政命令或政治手段直接干預(yù)企業(yè)文化的建設(shè)，也不能放棄黨組織工作妥協(xié)于非公企業(yè)逐利的特性。

五、實現(xiàn)非公企業(yè)黨組織有效建設(shè)的方法與路徑

1.加強非公企業(yè)黨建工作方法創(chuàng)新。創(chuàng)新非公企業(yè)黨建具體工作方法的創(chuàng)新需要從多角度入手，是一個系統(tǒng)的工程。只有各個相關(guān)領(lǐng)域都做到對舊有工作方法的改進和創(chuàng)新，才能系統(tǒng)地加強非公企業(yè)整體黨建工作。首先，非公企業(yè)黨建工作的經(jīng)費需得到保障，基本的物質(zhì)保障是機制創(chuàng)新的前提。目前非公企業(yè)黨建工作資金上的匱乏感還很強，主動權(quán)掌握在企業(yè)主手中。究其原因，主要是資金來源和額度還沒有統(tǒng)一規(guī)定，因此考慮是否可以從上級黨組織處規(guī)定額度發(fā)放。其次，要加強對黨建工作的黨務(wù)人員保障。而不是制定過于嚴(yán)苛的名額限制，長此以往容易限制職工入黨積極性，難以看到入黨的有利方面。

2.防止形式主義干擾非公企業(yè)黨建工作。無論是制度創(chuàng)新還是具體工作方法上的創(chuàng)新，都要求防止形式主義等不正之風(fēng)。一是在非公企業(yè)內(nèi)開展黨建工作要有豐富的活動形式，做到形式與內(nèi)容并重，保證黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與豐富的工作內(nèi)容并舉。避免形成“形式多樣，內(nèi)容空洞”的局面。二是在非公有企業(yè)開展黨組織活動，要充分考慮其特殊性以做到因地制宜，同時也要防止借特殊之名，架空黨組織權(quán)力和妨礙黨組織發(fā)揮其功能，相比前者，此類后果更為嚴(yán)重。因此，應(yīng)保證黨建工作在非公企業(yè)里扮演切實可行的運行機制角色，形成“一種基于政治互信的共生的演化關(guān)系?！被鶎狱h組織通過發(fā)揮政治作用來增強執(zhí)政黨與非公企業(yè)間的溝通與互信，這對我國經(jīng)濟體制改革及社會主義建設(shè)有重要意義。

參考文獻：

[1]? 馬駿，何軒.黨建也是生產(chǎn)力——民營企業(yè)黨組織建設(shè)機制與效果研究[J].社會學(xué)研究，2018，（5）：12-13.

[2]? 蔣鐵柱，沈桂龍.企業(yè)黨建與公司治理的融合[J].社會科學(xué)，2006，（1）：22-23.

[3]? 邱艷娟，李亦珠.新時期非公企業(yè)黨建工作的困境與出路[J].中共銀川市委黨校學(xué)報，2014，（1）：27-29.