周靜峰 張小濤 朱菲 施家威 邵伶瑜

摘要?隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，食品的經(jīng)營(yíng)也借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速地發(fā)展起來(lái)，網(wǎng)絡(luò)食品在滿足人們需求的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多食品安全問(wèn)題，因而如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品安全、保障網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的合法利益和提高監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管實(shí)效等問(wèn)題也接踵而至。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管存在問(wèn)題進(jìn)行的詳細(xì)分析和研究，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者從網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者、電子商務(wù)自營(yíng)平臺(tái)、監(jiān)管部門(mén)等方面進(jìn)行了研究分析，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管方式提出了一些合理性建議。

關(guān)鍵詞?食品安全，網(wǎng)絡(luò)食品，監(jiān)管，對(duì)策

中圖分類號(hào)?TS201.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A文章編號(hào)?0517-6611（2020）06-0238-02

Abstract?As the rapid development of ecommerce， food business has also been rapidly developed with the help of the network platform. While online food satisfies peoples needs， it also brings many food safety issues， so how to maintain online food safety， safeguard the legitimate interests of online shopping consumers， improve the effectiveness of the regulatory authorities have been important issues with great concern. This work analyzes the problems existing in the supervision of online food business， and discusses the problems in the process of market supervision from the aspects of consumer， ecommerce platform and regulatory authorities. This study puts forward several reasonable suggestions for the supervision and control of online food safety.

Key words?Food safety，Online food，Supervision，Countermeasures

隨著中國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)的日益壯大，網(wǎng)絡(luò)食品得到了迅猛地發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)食品以其自身的方便、多樣、實(shí)惠等諸多優(yōu)點(diǎn)吸引到龐大的消費(fèi)群體。

然而在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)同時(shí)，各種各樣的問(wèn)題也慢慢的顯露出來(lái)。由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管方面的滯后，使得網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題日趨嚴(yán)重。如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上各式各樣的食品，其質(zhì)量往往是良莠不齊、以次充好、以假亂真占多數(shù)，個(gè)別電商平臺(tái)存在對(duì)商家資質(zhì)審核不嚴(yán)、及購(gòu)進(jìn)記錄審查不嚴(yán)的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的低門(mén)檻，使得沒(méi)有《食品生產(chǎn)許可證》的商家也可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自產(chǎn)自銷，導(dǎo)致消費(fèi)者遇到食品安全問(wèn)題而無(wú)法追溯，網(wǎng)銷主體中大部分經(jīng)營(yíng)者未履行主體責(zé)任，企業(yè)責(zé)任人主體對(duì)《中華人民共和國(guó)食品安全法》法律意識(shí)不夠強(qiáng)，同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)管理沒(méi)有到位和執(zhí)法體系不夠完善導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中存在漏洞[1]。筆者對(duì)消費(fèi)者、電商平臺(tái)、監(jiān)管部門(mén)等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管進(jìn)行了研究分析，并提出了一些相應(yīng)的對(duì)策。

1?網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)存在的主要問(wèn)題

1.1?網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)方面

大多數(shù)電商平臺(tái)對(duì)商家是否具有食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核不嚴(yán)。一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，從事食品銷售的網(wǎng)商僅僅繳納小部分的保證金就可以經(jīng)營(yíng)，違法成本比較低，而平臺(tái)對(duì)網(wǎng)商的食品生產(chǎn)環(huán)境和從業(yè)人員的審核比較寬松，平臺(tái)上展示的食品生產(chǎn)環(huán)境的圖片跟實(shí)際情況大相徑庭，對(duì)從業(yè)人員個(gè)人情況更是無(wú)從監(jiān)督。另一方面，平臺(tái)也缺乏對(duì)所經(jīng)營(yíng)的食品建立有效的可追溯性體系，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全無(wú)法得到保證，給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的可持續(xù)性發(fā)展帶來(lái)了巨大的隱患，即便下架的時(shí)候也已經(jīng)賣(mài)出去很多，無(wú)法及時(shí)地挽回[2]。

除了電商平臺(tái)，近年來(lái)，微商銷售食品的現(xiàn)象也屢禁不止，微信、QQ 甚至直播平臺(tái)都開(kāi)始加入了銷售食品的行列，這些都屬于社交平臺(tái)，都不屬于《食品安全法》和《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》規(guī)定的進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的第三方平臺(tái)，而這些平臺(tái)大都沒(méi)有對(duì)在平臺(tái)上隨意銷售食品建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制。

1.2?消費(fèi)者方面

消費(fèi)者作為網(wǎng)絡(luò)食品的消費(fèi)方始終處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。由于買(mǎi)賣(mài)雙方地域跨度比較大，大部分經(jīng)營(yíng)者很少主動(dòng)出具購(gòu)物憑證，而消費(fèi)者也沒(méi)有索要憑證的習(xí)慣，而且送貨環(huán)境達(dá)不到食品級(jí)要求，往往導(dǎo)致食品出現(xiàn)交叉污染的現(xiàn)象頻發(fā)，直接影響到食品的安全，而一旦出現(xiàn)消費(fèi)糾紛，由于參雜的因素太多，消費(fèi)者也無(wú)法及時(shí)有效的舉證。而且網(wǎng)絡(luò)食品購(gòu)買(mǎi)往往是小額的消費(fèi)，由于投訴舉報(bào)的復(fù)雜性，消費(fèi)者大多數(shù)時(shí)候都會(huì)選擇忍受，即使出現(xiàn)明顯的違法行為的時(shí)候也不會(huì)積極主動(dòng)向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，最終維權(quán)還是依靠與商家協(xié)商解決[2]，而商家只需要給點(diǎn)小恩小惠就能平息消費(fèi)者的憤怒，這就大大降低了違法成本。

1.3?市場(chǎng)監(jiān)管方面

目前，我國(guó)流通食品安全監(jiān)管方面的監(jiān)管方式比較傳統(tǒng)，現(xiàn)有的執(zhí)法體系和制度并不完全適用于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)方式的多樣性和快速性導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)不能夠再以傳統(tǒng)的監(jiān)管模式進(jìn)行監(jiān)管了[2]。近年來(lái)，國(guó)家也在逐步完善網(wǎng)絡(luò)食品方面的監(jiān)管政策，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)、高效的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

2?網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管現(xiàn)狀

食品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的高速增長(zhǎng)及日新月異，導(dǎo)致當(dāng)前出臺(tái)的法律法規(guī)很難緊跟網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)發(fā)展腳步。2016年10月和2018年1月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局相繼出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，但是目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的安全監(jiān)管難度依舊很大，相關(guān)部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上銷售食品的進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售渠道等很難有效地進(jìn)行全面監(jiān)管[3]。

2.1?電商平臺(tái)審查不嚴(yán)

首先，電商平臺(tái)對(duì)網(wǎng)商的準(zhǔn)入資質(zhì)及購(gòu)進(jìn)記錄審查不嚴(yán)，未履行經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人的意識(shí)不強(qiáng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十二條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái) 提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證……”[4-5]，因此第三方平臺(tái)必須審核站內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品的經(jīng)營(yíng)者的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人信息等資料。但是，多數(shù)電商平臺(tái)為了吸引食品經(jīng)營(yíng)商能入駐平臺(tái)，降低入駐門(mén)檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)商的資質(zhì)和食品進(jìn)貨記錄等審查不嚴(yán)[6]。

而網(wǎng)絡(luò)食品銷售成本較低，違法者可以隨時(shí)更換地址店名，執(zhí)法人員難以進(jìn)行徹底查處取締。比如某知名電商在周年慶典上，以超值優(yōu)惠的價(jià)格出售某個(gè)進(jìn)口知名品牌保健品，某消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)，該保健品非法添加了禁用物質(zhì)，便在網(wǎng)上發(fā)帖，列舉了法律依據(jù)、檢驗(yàn)方法和參考標(biāo)準(zhǔn)，吸引了眾多消費(fèi)者關(guān)注。后經(jīng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，就是因?yàn)槠脚_(tái)提供方未認(rèn)真履行審核義務(wù)，致使非法產(chǎn)品上架經(jīng)營(yíng)，造成不良的社會(huì)影響。再比如，群眾多次投訴某電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際某名牌咖啡，是假冒偽劣產(chǎn)品，要求依法查處。后經(jīng)監(jiān)管部門(mén)核實(shí)，該經(jīng)營(yíng)者在第三方平臺(tái)注冊(cè)的公司名稱及經(jīng)營(yíng)地址均系偽造，無(wú)法核實(shí)。上述兩宗都是資質(zhì)審核不嚴(yán)、購(gòu)進(jìn)記錄及產(chǎn)品質(zhì)量審核不嚴(yán)的典型案例，頗有代表性[7]。主要原因就是電子商務(wù)自營(yíng)平臺(tái)，從一開(kāi)始就沒(méi)有嚴(yán)格要求從事食品售賣(mài)的商家得持有國(guó)家認(rèn)可的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》及相關(guān)檢驗(yàn)檢疫報(bào)告書(shū)。

2.2?網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難度大

食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店進(jìn)入第三方平臺(tái)準(zhǔn)入門(mén)檻低，已成為假冒偽劣和“三無(wú)食品”的主要銷售途徑之一。網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)過(guò)食品安全培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理往往不到位，大多經(jīng)營(yíng)者未建立臺(tái)賬，進(jìn)銷貨情況混亂。進(jìn)口食品的來(lái)源渠道不正規(guī)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)家的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。網(wǎng)店食品經(jīng)營(yíng)者大多沒(méi)有實(shí)體店，多數(shù)沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證，無(wú)法出具正規(guī)發(fā)票。有的商家提供的廠址、聯(lián)系方式也是虛假的。一旦發(fā)生食品安全事故，消費(fèi)者因?yàn)闆](méi)有消費(fèi)憑證很難得到賠償。同時(shí)，還存在廠址、姓名、聯(lián)系方式虛假，網(wǎng)店或網(wǎng)頁(yè)關(guān)閉簡(jiǎn)單方便，網(wǎng)上違法和交易信息可隨意修改或刪除，大多數(shù)涉及異地維權(quán)，有的甚至涉及境外經(jīng)營(yíng)者，消費(fèi)者所在地監(jiān)管部門(mén)不具有管轄權(quán)，存在食品價(jià)值低而維權(quán)的成本高等問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益難以得到有效保障[8-9]。

3?網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管制度的合理化建議

3.1?建立網(wǎng)絡(luò)食品銷售誠(chéng)信制度

針對(duì)食品銷售關(guān)系人民群眾生命健康安全的人員和企業(yè)，可形成市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信名單管理制度。對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的主體必須實(shí)施嚴(yán)厲懲罰，這樣才能充分發(fā)揮信用監(jiān)管威懾力，從而切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

3.2?監(jiān)管電商平臺(tái)承擔(dān)主體責(zé)任

平臺(tái)治理要在互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管方面充分發(fā)揮作用，須解決的核心問(wèn)題是，如何防范食品行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制造負(fù)面網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)或參與有害行為，從而導(dǎo)致平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)效率降低[10]。作為主要主體，電子商務(wù)平臺(tái)可增設(shè)對(duì)食品商家持證情況調(diào)查的相關(guān)小組，對(duì)自己旗下的各個(gè)從事食品經(jīng)營(yíng)的店鋪進(jìn)行逐一的排查，不合格的店鋪給予關(guān)閉店鋪并不得重開(kāi)店鋪的懲罰。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)食品相關(guān)的店鋪，要著重關(guān)注持證狀況，必要時(shí)對(duì)商家的食品生產(chǎn)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地考察。

作為監(jiān)管部門(mén)，可建立嚴(yán)格的電商平臺(tái)的監(jiān)管制度，對(duì)電商失責(zé)行為加大處罰力度，促使電子商務(wù)自營(yíng)平臺(tái)承擔(dān)起主體責(zé)任，不主動(dòng)發(fā)布侵害消費(fèi)者利益的信息，并嚴(yán)格準(zhǔn)入，禁止無(wú)證無(wú)牌商家入駐，加強(qiáng)審核，有效控制生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的營(yíng)銷行為[11]。實(shí)際上，電商平臺(tái)的技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，反而更有能力成為監(jiān)管的高地，用“全鏈路”的大數(shù)據(jù)及技術(shù)能力將法律法規(guī)落到實(shí)處。

3.3?完善投訴舉報(bào)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)食品購(gòu)買(mǎi)往往是小額的消費(fèi)，由于投訴舉報(bào)的復(fù)雜性，消費(fèi)者大多選擇忍讓，使得違法者有恃無(wú)恐。主要問(wèn)題就是舉證難和投訴的復(fù)雜性，食品安全問(wèn)題的特殊性使得消費(fèi)者無(wú)法能準(zhǔn)確的得到有效的數(shù)據(jù)，單單從感官檢驗(yàn)上很難分辨食品是否安全。因此，從消費(fèi)者角度出發(fā)，完善簡(jiǎn)易的投訴舉報(bào)通道是有效的途徑。監(jiān)管部門(mén)可成立專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)食品安全舉報(bào)部門(mén)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)銷食品的消費(fèi)者一般都能熟練應(yīng)用各種手機(jī)軟件，可建立專項(xiàng)的舉報(bào)公眾平臺(tái)，消費(fèi)者可以很方便的隨時(shí)上傳舉報(bào)網(wǎng)購(gòu)食品的安全問(wèn)題。

4?結(jié)語(yǔ)

鑒于目前相關(guān)實(shí)踐在監(jiān)管效率上存在著較大的不足。為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)條件下的食品安全監(jiān)管，從實(shí)現(xiàn)由監(jiān)管到治理的思維轉(zhuǎn)型出發(fā)必須著力在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息成本等方面進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)制度改進(jìn)和創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)食品安全得到更有效率的保障[12]。電商平臺(tái)應(yīng)提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體的入市門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)，監(jiān)管部門(mén)需探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)案件行刑銜接、跨地區(qū)監(jiān)管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法等多項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法效能。

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