王文頎

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 ?高職院校 ?財(cái)務(wù)管理

自2019 年 1 月 1 日起，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在各級(jí)各類行政事業(yè)單位實(shí)施。與以前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有了較大的創(chuàng)新和變化，對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了明顯影響。本文針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施一年來(lái)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決對(duì)策。

一、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）調(diào)整單位會(huì)計(jì)要素引起的影響

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將單位會(huì)計(jì)要素分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素，規(guī)范了單位會(huì)計(jì)要素，統(tǒng)一了單位會(huì)計(jì)要素的核算方法，達(dá)到了完善各級(jí)各類事業(yè)單位（包括高等院校）單位會(huì)計(jì)核算的目的。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用等內(nèi)容，與以前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比起來(lái)，主要是“費(fèi)用”要素代替了“支出”要素。預(yù)算收入、支出和結(jié)余屬于預(yù)算會(huì)計(jì)要素，預(yù)算會(huì)計(jì)要素是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的重大變化，也是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這是因?yàn)樵谛聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則下，高職院校等事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)預(yù)算將實(shí)現(xiàn)從學(xué)院牽頭或財(cái)務(wù)處牽頭統(tǒng)一做預(yù)算改為由各二級(jí)部門分別編制預(yù)算，并報(bào)送財(cái)務(wù)、國(guó)資等相關(guān)部門審核，財(cái)務(wù)處統(tǒng)一審批后組織預(yù)算執(zhí)行。即預(yù)算編報(bào)實(shí)現(xiàn)了從統(tǒng)一到分散，各二級(jí)單位根據(jù)部門情況確定預(yù)算的制度?？梢哉f(shuō)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行了分級(jí)，高職院校的預(yù)算工作由二級(jí)院系和部門分別負(fù)責(zé)編制，各部門編制預(yù)算時(shí)會(huì)更加緊貼部門核心工作和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算編制和審批過(guò)程中的隨意性和主觀性降低，促進(jìn)了高職院校財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。同時(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則采用的分級(jí)預(yù)算制度滿足了部門工作任務(wù)安排，促進(jìn)了資金的合理使用，財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化程度得到提高，預(yù)算工作質(zhì)量得到提升。

（二）改變政府采購(gòu)支付方式引起的影響

根據(jù)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，高職院校等事業(yè)單位采購(gòu)制度發(fā)生了較大變化：由過(guò)去的財(cái)政部門負(fù)責(zé)采購(gòu)轉(zhuǎn)換為政府負(fù)責(zé)采購(gòu)人員根據(jù)高職院校上報(bào)的審批財(cái)務(wù)預(yù)算開展采購(gòu)、支付的轉(zhuǎn)變。在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，各高職院校按照統(tǒng)一的規(guī)劃與審批機(jī)制，審批各二級(jí)單位完成的年度政府采購(gòu)預(yù)算，隨后將審批結(jié)果上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門;最后，由省級(jí)相關(guān)部門采用面向全社會(huì)公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。由于國(guó)庫(kù)所審批使用的資金不再經(jīng)過(guò)高職院校，而是高職院校自行申請(qǐng)，國(guó)庫(kù)同意支付，該制度的實(shí)施，增加了高職院校零余額的使用額度與資金的返還額度;同時(shí)，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的支付模式下，為確保資金合理使用，各高職院校更加重視預(yù)算編制相關(guān)工作，從而提高了資金的使用效率，也促使了采購(gòu)工作的公開化和透明化?？傊聲?huì)計(jì)準(zhǔn)則通過(guò)采用公開招標(biāo)，國(guó)庫(kù)支付的流程，構(gòu)建了一套科學(xué)的權(quán)力監(jiān)督與控制體系，進(jìn)一步規(guī)范了高職院校財(cái)務(wù)相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

（三）資產(chǎn)折舊計(jì)提的影響

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則按照單位長(zhǎng)期資產(chǎn)不同的管理需要和用途，進(jìn)行分類核算，包括“固定資產(chǎn)”、“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“保障性住房”等會(huì)計(jì)科目。比如，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，辦公桌椅、教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓等按照“固定資產(chǎn)”會(huì)計(jì)科目加以核算;公共照明設(shè)備、消防設(shè)備等按照“公共基礎(chǔ)設(shè)施”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算;對(duì)于保障性住房相關(guān)內(nèi)容，歸入“保障性住房”會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。與分類核算相匹配，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則設(shè)置了與上述會(huì)計(jì)科目相對(duì)應(yīng)的“固定資產(chǎn)累計(jì)折舊”、“無(wú)形資產(chǎn)累計(jì)折舊”、“公共基礎(chǔ)設(shè)置累計(jì)折舊（攤銷）”、“保障性住房累計(jì)折舊”等長(zhǎng)期資產(chǎn)調(diào)整科目。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于資產(chǎn)折舊計(jì)提的規(guī)定做細(xì)了財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理，不僅能夠掌握長(zhǎng)期資產(chǎn)的初始規(guī)模，而且能夠反映資產(chǎn)的賬目?jī)r(jià)值，提高了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中關(guān)于資產(chǎn)分類和折舊的計(jì)算，使得資產(chǎn)處置工作超出了一般財(cái)務(wù)部門的工作范圍，需要與國(guó)有資產(chǎn)管理等部門配合工作;需要注意的問(wèn)題時(shí)，高職院校資產(chǎn)折舊時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況計(jì)提折舊，避免資產(chǎn)賬目?jī)r(jià)值減少，但資產(chǎn)使用價(jià)值不變的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致因計(jì)提折舊而無(wú)法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)價(jià)值的狀況。

二、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)行中存在的問(wèn)題

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在會(huì)計(jì)核算方法、單位會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)信息化管理等方面發(fā)生了較大變化，高職院校在具體執(zhí)行的過(guò)程中存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在如下三方面：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算不夠合理

預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，幾乎涉及到高職院校方方面面的工作，但由于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的不確定性，預(yù)算難以做到精確、合理等。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要改革之一就是預(yù)算管理，從財(cái)務(wù)預(yù)算科目、采購(gòu)、支付等全方位進(jìn)行了改革。可以說(shuō)，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況下，高職院校財(cái)務(wù)管理面臨的問(wèn)題之一就是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的不夠合理，這將直接影響到學(xué)院日常活動(dòng)的合理開支，而且與學(xué)院的發(fā)展息息相關(guān)。高職院校過(guò)去采用的基數(shù)+增長(zhǎng)的傳統(tǒng)形式預(yù)算控制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)前重編制輕實(shí)施的狀況向精細(xì)化、精準(zhǔn)化理念的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題之一。

（二）高校財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法及時(shí)適應(yīng)新準(zhǔn)則

由于財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性和特殊性，高職院校財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，但在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施下，容易出現(xiàn)如下不適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的現(xiàn)象。一是部分高職院校財(cái)務(wù)管理人員由于自身能力和學(xué)習(xí)意愿的原因，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法準(zhǔn)確理解新準(zhǔn)則中的相應(yīng)內(nèi)容，出現(xiàn)新舊準(zhǔn)則銜接不到位的現(xiàn)象;二是高職院校部分財(cái)物管理人員對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則熟悉程度不夠，理解不到位，致使其無(wú)法正確的應(yīng)用新會(huì)計(jì)制度，無(wú)法適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則帶來(lái)的變化，造成高職院校執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)出現(xiàn)一定的問(wèn)題;三是新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)度過(guò)程中，部分內(nèi)容未明確規(guī)定，使得財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行時(shí)會(huì)根據(jù)個(gè)人的理解處理，存在著一定的彈性和隨意性，從而使得新舊制度的銜接不到位。

（三）平行記賬導(dǎo)致會(huì)計(jì)管理成本升高

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度下，平行記賬方式也有所調(diào)整，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行了適度的分離。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)繼續(xù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)則采用了收付實(shí)現(xiàn)制。在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，平行記賬也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)及能力提出了較高的要求;同時(shí)為便于分工，會(huì)加大崗位數(shù)量，增加財(cái)務(wù)管理的成本。

除此之外，高職院校在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)程中，還存在資產(chǎn)折舊、科目分設(shè)等一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，在一定程度上使高職院校新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換和銜接造成了一定的影響，需要采用相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

三、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則運(yùn)行中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

由上述分析可知，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理有著顯著的影響，本文針對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，結(jié)合某高職院校在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了如下解決措施，有利推進(jìn)了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在高職院校中的實(shí)施。

（一）提高財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)與水平

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，高職院校為適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，首先應(yīng)對(duì)校內(nèi)各相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)交流，確保相關(guān)人員掌握新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容、工作職責(zé)、重大變化等內(nèi)容，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有效銜接。重點(diǎn)開展如下活動(dòng)提升財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理能力。

一是組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員參加培訓(xùn)，參與的人員應(yīng)為財(cái)務(wù)管理人員、資產(chǎn)管理人員等。高職院校應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、組織專題研究、邀請(qǐng)財(cái)務(wù)管理專家講座等形勢(shì)，普及新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，促進(jìn)相關(guān)人員了解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要變化，掌握相關(guān)操作等，使得財(cái)務(wù)管理等相關(guān)人員能夠加深對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的理解，并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研討，提供合理的解決方案。同時(shí)，高職院校應(yīng)組織財(cái)務(wù)管理信息化手段應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，幫助財(cái)務(wù)管理人員深入學(xué)習(xí)、理解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保財(cái)務(wù)工作人員滿足高職院校財(cái)務(wù)管理工作崗位能力要求，也進(jìn)一步熟悉新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

二是高職院校人員之間、部門之間加強(qiáng)交流。眾所周知，高校在單位的管理體系中起著重要作用，在高職院校以及其他學(xué)校，各部門的運(yùn)行均離不開財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)管理對(duì)高職院校規(guī)范、順暢運(yùn)行起著重要的作用。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員務(wù)必與國(guó)資等行政部門及教學(xué)等生產(chǎn)部門密切溝通，緊密聯(lián)系。將最新的財(cái)務(wù)管理理念傳遞給相關(guān)部門及人員，確保高職院校財(cái)務(wù)管理的高效運(yùn)行。同時(shí)，也有利于落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

三是高職院校應(yīng)確立完善培訓(xùn)制度。為確保財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力不斷提升，跟上會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及財(cái)務(wù)管理步伐，高職院校必須重視財(cái)務(wù)管理及相關(guān)人員的培訓(xùn)。如定期參加省教育廳、財(cái)政廳組織的職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)積極參加相關(guān)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，提高專業(yè)能力，及時(shí)更新和對(duì)接新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下高職院校財(cái)務(wù)工作的需要。此外，高職院校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)組織開展財(cái)務(wù)預(yù)算、物資采購(gòu)、資產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)報(bào)銷等專業(yè)培訓(xùn)，提升各部門的財(cái)務(wù)素養(yǎng)，有效促進(jìn)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在高職院校的執(zhí)行。

（二）完善高職院校會(huì)計(jì)科目

為進(jìn)一步適應(yīng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，切實(shí)做好新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接與過(guò)渡，應(yīng)從如下方面對(duì)會(huì)計(jì)科目予以合理的完善。具體有如下兩方面：一是鑒于高職院校資產(chǎn)一般由后勤處或國(guó)資處負(fù)責(zé)管理，財(cái)務(wù)處應(yīng)首先聯(lián)合這些管理部門，對(duì)全校的資產(chǎn)和負(fù)債全面清查和摸底，為新會(huì)計(jì)制度下資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)提供依據(jù)，準(zhǔn)確掌握學(xué)校資產(chǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)的損失。二是高職院校根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)校內(nèi)各部門固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況計(jì)提折舊。比如，某高職院校根據(jù)情況出臺(tái)校內(nèi)制度，對(duì)部分固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行了年限調(diào)整，避免了資產(chǎn)的損失。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

鑒于新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)核算基本準(zhǔn)則有了較大調(diào)整，各高職院校應(yīng)緊緊圍繞新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，基于其自身情況，進(jìn)一步修訂、完善財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，應(yīng)首先從固定資產(chǎn)、預(yù)算管理等方面出發(fā)，制定（完善）制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，保證財(cái)務(wù)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算指標(biāo)健全、合理。同時(shí)，各高職院校還應(yīng)通過(guò)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，全面分析單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀（資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況），挖掘財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提前制定、實(shí)施合理有效的措施，最終達(dá)到完成財(cái)務(wù)管理內(nèi)控體系的目標(biāo)。

（四）合理采用現(xiàn)代信息技術(shù)

現(xiàn)代信息技術(shù)是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要變化之一，高職院校在執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程中，應(yīng)全面使用財(cái)務(wù)管理與預(yù)算軟件，借助信息化提升財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化，全面獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有助于管理者了解高職院校真實(shí)財(cái)務(wù)情況。此外，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)提升高職院校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提升財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化有重要意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，高職院校必須積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，全面推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，應(yīng)深入分析執(zhí)行過(guò)程中的突出問(wèn)題，找出原因，結(jié)合實(shí)際，給出合理解決方案，推動(dòng)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)，確保高職院校財(cái)務(wù)管理工作的安全、有序、高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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