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        城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)存在問題及應(yīng)對策略

        2020-04-13 02:58:02謝風(fēng)媛
        居業(yè) 2020年2期
        關(guān)鍵詞:規(guī)范化建設(shè)社區(qū)治理

        謝風(fēng)媛

        摘?要:社區(qū)是社會的基層單元,本文通過對L省D市700個城市社區(qū)和900個農(nóng)村社區(qū)辦公用房建設(shè)情況,功能空間設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,對該市城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行描述,分析存在問題并提出了相應(yīng)的對策建議。

        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)社區(qū),規(guī)范化建設(shè),社區(qū)治理

        文章編號:2095-4085(2020)02-0163-03

        社區(qū)是社會的基層單元。高質(zhì)量的社區(qū)治理是提高社會治理水平的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于社區(qū)更好地為居民和組織提供良好的服務(wù),實(shí)現(xiàn)其居民自治基層組織的功能。為進(jìn)一步完善社區(qū)治理模式,L省D市發(fā)布《D市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,對全市城鄉(xiāng)社區(qū)軟硬件設(shè)施配備情況進(jìn)行規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容覆蓋社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)辦公服務(wù)場所功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)兩大方面,并面向全市實(shí)施。

        為了對全市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)情況及存在的問題形成全面的了解,D市組織對全市1657個城鄉(xiāng)社區(qū)(其中城市社區(qū)683個,農(nóng)村社區(qū)974個)進(jìn)行社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)情況的調(diào)查。調(diào)查顯示,該市城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為97.35%,農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率為90.83%。

        1?城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)情況

        1.1?辦公用房建設(shè)情況

        D市683個城市社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房總面積未達(dá)標(biāo)的社區(qū)占比14.56%,且社區(qū)辦公用房建設(shè)情況與社區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系,用房面積不達(dá)標(biāo)的社區(qū)主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的城市或城市遠(yuǎn)郊區(qū),在城市中心區(qū)分布較少。

        農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建筑面積不足500m2的社區(qū)占比17.08%,其中面積在300m2以下的占比8.23%,面積在300m2~350m2之間的占比2.40%,面積在350m2~400m2之間的占比3.85%。面積在400m2~450m2之間的占比1.77%,面積在450m2~500m2之間占比0.83%。農(nóng)村社區(qū)用房面積兩極分化情況較為明顯

        1.2?社區(qū)功能設(shè)置現(xiàn)狀

        在本次調(diào)查中,共88.09%的城市社區(qū)設(shè)置了全部功能分區(qū),社區(qū)場所設(shè)置中“一場多用”,“一室多用”的情況非常普遍,既提高了社區(qū)辦公場所的利用率,也豐富了社區(qū)服務(wù)功能的內(nèi)容。

        農(nóng)村社區(qū)一場九室設(shè)置完備的社區(qū)占比僅為39.90%,全部分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城區(qū)近郊區(qū)域。場室設(shè)置不完善的社區(qū)中,未設(shè)置殘疾人康復(fù)室的社區(qū)占比最高,比重達(dá)42.19%。

        2?D市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作特點(diǎn)

        2.1?加大投入力度,城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)設(shè)施保障逐步加強(qiáng)

        D市積極探索建立政府投入與社會投入相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制,加大社區(qū)建設(shè)的公共財政投入力度,社區(qū)建設(shè)在政府公共財政的投入當(dāng)中從無到有,比重不斷增加,社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資逐年加大,全市通過打造由市級中心,14個區(qū)級中心,110個街道中心,683個社區(qū)服務(wù)中心組成的四級社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。

        全市街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站覆蓋率100%,城市社區(qū)的辦公用房平均面積602㎡,城市社區(qū)公共服務(wù)場所普遍地處中心、交通便利,基本形成了社區(qū)“10min生活圈”。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心按照地處中心,交通便利,輻射2km的“20min生活圈”的選址要求,普遍設(shè)置了文體活動廣場,社區(qū)辦公室,綜合活動室等“一場九室”,并完善了相關(guān)配套設(shè)施,進(jìn)一步提升了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的功能水平(圖1)。

        2.2?城市社區(qū)設(shè)施建設(shè)水平高,有效保障社區(qū)工作順利進(jìn)行

        全市城市社區(qū)辦公用房及公共設(shè)施用房建設(shè)面積達(dá)標(biāo)率為85.44%,場所設(shè)置滿分率88%,除部分拆遷社區(qū),籌建新建社區(qū)之外,大部分城市社區(qū)擁有足夠的辦公場所,并設(shè)置了黨員活動室、居民議事室、圖書閱覽室、警務(wù)室、綜合活動室以及社會組織服務(wù)區(qū),能夠滿足社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)各類社會組織各項需求。在場所的設(shè)計中,大部分城市社區(qū)能夠結(jié)合自身文化特點(diǎn),建筑布局形成自身特色的主題區(qū)域,以鮮明的特色吸引社區(qū)居民使用,并提高居民的認(rèn)同感和滿意度。

        2.3?各社區(qū)積極整合社區(qū)資源,提升各類設(shè)施利用效率

        包括城市和農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的大部分社區(qū)均能夠通過對社區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行有效的整合,積極主動地改變原來由大小不一、參差不齊的社區(qū)所造成的公共資源分散、管理成本偏高的不利狀況,實(shí)現(xiàn)資源最大限度的整合。在社區(qū)辦公用房整合方面,經(jīng)過整合后的辦公用房和公共服務(wù)設(shè)施用房一改原先辦公用房“小”、“舊”、“散”的狀況,使絕大部分社區(qū)的辦公用房達(dá)到400m2以上的標(biāo)準(zhǔn),為利用社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行社區(qū)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,提供了足夠的硬件支撐。

        2.4?農(nóng)村社區(qū)場所設(shè)置不完備的情況凸顯

        根據(jù)評估結(jié)果,農(nóng)村社區(qū)按照“一村一社區(qū)”建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心的達(dá)標(biāo)情況良好,面積完全滿足要求的社區(qū)占全部社區(qū)總數(shù)的82.92%。但是在社區(qū)服務(wù)中心之外,農(nóng)村各社區(qū)“一場九室”設(shè)置情況并不樂觀,能夠設(shè)置全部場室的社區(qū)占全部社區(qū)的比重僅39.9%,大部分社區(qū)存在不同程度的場室設(shè)置不全的情況,其中殘疾人康復(fù)室、體育健身室和社會救助室是缺失率最高的三類場室。此三類場室的設(shè)置不僅對空間有明確要求,而且需要配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備以及專業(yè)人員,部分農(nóng)村社區(qū)在此方面有較大困難。

        3?社區(qū)規(guī)范化建設(shè)存在的問題

        3.1?人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

        目前,D市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會工作專業(yè)人才政策和制度體系仍有待進(jìn)一步加強(qiáng),專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展路徑仍不清晰,社區(qū)工作崗位對人才的吸引不足,專職人員較匱乏,崗位的社會認(rèn)同感也有待加強(qiáng)。農(nóng)村基層干部素質(zhì)參差不齊,村書記、村支部書記以及村基層黨員干部多數(shù)未受過高等教育,學(xué)識、認(rèn)知和自身能力有局限,與專業(yè)的社區(qū)工作人員隊伍要求還有較大差距。

        3.2?社區(qū)建設(shè)投入有待進(jìn)一步提高

        目前,我國社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成效,但是通過本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)仍然存在社區(qū)辦公用房面積不足、場室設(shè)置不完備,功能不健全的情況,此類情況在農(nóng)村社區(qū)尤其突出。為了提高社區(qū)服務(wù)水平,必須加大投入提高設(shè)施配套水平。另外,社區(qū)人員使用科技手段進(jìn)行工作和管理的能力不足,對必須推行的各項制度理解水平不夠的問題也非常突出,對社區(qū)工作人員進(jìn)行針對性的技能培訓(xùn)及知識普及非常必要。

        3.3?城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

        由于受場地、經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等制約,社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不太平衡,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間建設(shè)水平差距較大。雖然全市大部分城鄉(xiāng)社區(qū)辦公和服務(wù)用房達(dá)到了城市400m2、農(nóng)村500m2的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),但仍有相當(dāng)數(shù)量的城市和農(nóng)村社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施尚未達(dá)標(biāo)。

        3.4?城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏

        目前,城市社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)以市區(qū)兩級財政投入為主,靠有限的財政投入和“化緣”來維持,經(jīng)費(fèi)短缺。雖然,每個社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)比以前有了大幅提高,但是,除掉社區(qū)辦公和服務(wù)用房的水、電、暖等費(fèi)用和辦公費(fèi)用后,用于服務(wù)社區(qū)居民和開展社區(qū)活動的經(jīng)費(fèi)有限。社區(qū)內(nèi)多數(shù)服務(wù)項目以無償或者低償服務(wù)為主,社區(qū)沒有其他經(jīng)費(fèi)來源和收入,自身積累資金能力較差,甚至維持發(fā)揮正常的功能都比較困難。且隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,對社區(qū)的工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,各項開支也呈上升趨勢。因此,社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)存在著重大缺口,制約著社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

        4?對策和建議

        4.1?加大社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

        將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),做好政府投資建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動產(chǎn)登記服務(wù)工作。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制,通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運(yùn)營等方式,提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施供暖、水電、燃?xì)鈨r格優(yōu)惠政策。

        4.2?大力促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展

        加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。提高市、區(qū)兩級每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金額度,并將村級社區(qū)功能分區(qū)設(shè)置及相關(guān)硬件建設(shè)項目列入規(guī)劃建設(shè)范圍,加快縮小城鄉(xiāng)差距。針對性提高農(nóng)村殘疾人扶助,康復(fù)設(shè)施建設(shè),社區(qū)居民健身設(shè)施等服務(wù)水平,有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理,研究符合實(shí)際情況的物業(yè)管理模式和收費(fèi)方式,探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),提供物業(yè)服務(wù)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]鮑愛民.論城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)與社會化治理——基于對六安市社區(qū)建設(shè)的調(diào)查[J].宿州學(xué)院學(xué)報,2015,(09):21-23,32.

        [2]蘇云,袁錚.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的社區(qū)治理研究[J].社科縱橫,2019,(08):29-34.

        [3]劉艷霞,徐永祥.城市社區(qū)治理參與主體的社會網(wǎng)特質(zhì)研究——以北京市Z社區(qū)為例[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,(01):40-47.

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