竇盛翔　徐麗敏

摘 要：由于我國(guó)愈加嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，我國(guó)決定全面開(kāi)放二孩政策，自2015年全面二孩政策的開(kāi)放，今年已經(jīng)進(jìn)入了該政策實(shí)施的第五個(gè)年頭，然而回顧四年以來(lái)，二孩政策的實(shí)施似乎遭遇了冷門(mén)，這其中很大一部分原因是在該政策下，作為政策主要實(shí)施對(duì)象的女性群體并沒(méi)有得到相應(yīng)的、系統(tǒng)的配套政策，在職業(yè)女性身上體現(xiàn)的尤為明顯。完善女性社會(huì)保障有利于保障女性權(quán)益，促進(jìn)二孩政策的順利實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)生育保險(xiǎn)對(duì)女性的維護(hù)作用;完善我國(guó)的就業(yè)保障制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策;女性就業(yè)權(quán)益;女性保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）10 — 0092 — 03

一、研究背景

全面二孩政策的提出已然邁入了第五個(gè)年頭，然而該政策的實(shí)施似乎并沒(méi)有提高女性的生育意愿，人口增長(zhǎng)并無(wú)明顯變化，這其中很大一部分原因是由于作為該政策主要實(shí)施對(duì)象的女性群體，其權(quán)益保護(hù)政策的缺失及不完善，在各項(xiàng)權(quán)益的保護(hù)中，女性職業(yè)權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題尤為突出，由于二孩政策的實(shí)施，“玻璃天花板”效應(yīng)①變得更為嚴(yán)重，女性求職會(huì)遭到應(yīng)聘部門(mén)的“暗示”，而2019年2月21日九部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》②這一通知看似保護(hù)了女性的職業(yè)權(quán)益，但是實(shí)際上卻仍有加強(qiáng)的空間，在此基礎(chǔ)上，本文將討論全面二孩政策下女性職業(yè)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題及其對(duì)策。

二、全面二孩政策給女性就業(yè)問(wèn)題帶來(lái)的沖擊

（一）性別歧視問(wèn)題加重

在全面二孩政策實(shí)施前，職場(chǎng)中女性的“玻璃天花板”效應(yīng)就尤為嚴(yán)重，通過(guò)對(duì)1990年第二期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查和2010年第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查報(bào)告中的調(diào)查數(shù)據(jù)比較，在1990年，18-64歲女性的在業(yè)率為90.5%，男性的在業(yè)率為96.1%③，而2010年，18-64歲女性的在業(yè)率為71.1%，男性的在業(yè)率為87.2%④，這種女性就業(yè)率的大幅度下降，讓人不得不懷疑在職場(chǎng)中的性別歧視問(wèn)題。

全面二孩政策的實(shí)施，使這一性別歧視變得更加嚴(yán)重。由于男女生理性別上的差異，用人單位更趨向于聘請(qǐng)健康的男性進(jìn)入職場(chǎng)，而女性因?yàn)樯枰^長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間而使用人單位對(duì)女性求職者更為苛刻。

1.未婚女性就業(yè)難度加劇

在全面二孩政策實(shí)施之前，未婚女性的生育問(wèn)題在企業(yè)中便會(huì)被看做是“不穩(wěn)定因素”，由于企業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)效益，其在招聘的過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)尋找最優(yōu)于企業(yè)單位的人選，而男性相較于女性而言，在生理性別上更具優(yōu)勢(shì)，比女性身體強(qiáng)壯且不需要休產(chǎn)假，使得用人單位更青睞于男性求職者。

全面二孩政策的實(shí)施，意味著女性將要面臨兩次生育經(jīng)歷，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重大的隱患，未婚未育的女性一旦面臨生育問(wèn)題，用人單位便會(huì)加大其雇傭成本而大大減少其使用效率，在這種情況下，用人單位不得不考慮雇傭未婚未育女性帶給企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而更加青睞于男性求職者，因此較于全面二孩政策之前，現(xiàn)今的未婚未育女性求職難度將會(huì)大大增加。

2.已育女性失去再就業(yè)優(yōu)勢(shì)

在全面二孩政策實(shí)施前，已婚已育的女性在再就業(yè)中是有著相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)的，在獨(dú)生子女政策的前提下，她們已經(jīng)育有一孩，對(duì)用人單位而言，其不需要為她們?cè)偻度肷杀荆乙延龐D女不需要休產(chǎn)假，不會(huì)使企業(yè)在用人期間出現(xiàn)大片的時(shí)間空白，因此企業(yè)是愿意雇傭已婚已育的女性作為員工的。

但是由于全面二孩政策的實(shí)施，已育婦女面臨著二次生育的可能性，這就意味著用人單位將再次為她們投入生育成本，且已育女性有著家庭和職業(yè)的雙重角色，并有可能會(huì)更加傾向于家庭，因此用人單位對(duì)已育婦女的求職也會(huì)更加謹(jǐn)慎。

（二）女性職業(yè)生涯發(fā)展受阻

相較于男性職工，職場(chǎng)中的女性晉升往往要付出更多的努力，而隨著二孩政策的實(shí)施，女性的家庭角色會(huì)越發(fā)的加強(qiáng)，而社會(huì)角色會(huì)進(jìn)一步削弱，更多女性被寄予相夫教子的期望，但同時(shí)又被要求要有事業(yè)心，在這種相悖的要求下，部分女性力不從心，往往只能二者取一，因此部分女性的職業(yè)發(fā)展停滯不前。

三、保護(hù)女性就業(yè)權(quán)益的必要性

確保女性的平等就業(yè)權(quán)利將有助于消除對(duì)性別的歧視并且實(shí)現(xiàn)兩性平等。在我國(guó)，職場(chǎng)中的性別歧視一直很?chē)?yán)重。我國(guó)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：婦女具有與男性一樣平等就業(yè)的權(quán)利，任何單位均應(yīng)該根據(jù)婦女的特點(diǎn)，依法保護(hù)婦女在工作和勞動(dòng)時(shí)的安全與健康，不得安排不適合婦女從事的工作于勞動(dòng)①。如果女性的平等就業(yè)權(quán)利得不到保障，那么部分女性就會(huì)回歸家庭，被迫做起全職太太來(lái)，這無(wú)助于保護(hù)女性的權(quán)益。

在女性的就業(yè)權(quán)益無(wú)法得到保障時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)以下情況：

首先，其受教育的權(quán)利無(wú)法得到更好地保障，為了更好地生育第二個(gè)孩子，部分女性更趨向于選擇穩(wěn)定且競(jìng)爭(zhēng)力較弱的行業(yè)和職位，這樣女性就會(huì)失去追求更高更好教育的愿望，這不利于女性在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，特別是在男性?xún)?yōu)越感特別嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，女性將留在家中結(jié)婚并在成年期生育，成為“生育工具”，更不用說(shuō)教育了。其次，如果女性沒(méi)有工作，這樣就沒(méi)有收入來(lái)源，那么大多數(shù)婦女的家庭地位就會(huì)降低，對(duì)男性經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴(lài)很容易導(dǎo)致男性對(duì)女性的“經(jīng)濟(jì)制裁”，從而引發(fā)家庭暴力。

四、全面二孩政策下女性就業(yè)問(wèn)題加劇的原因及對(duì)策

（一）全面二孩政策下女性就業(yè)問(wèn)題加劇的原因

1.女性職業(yè)保護(hù)政策法規(guī)的不完善

雖然如《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等政策法規(guī)強(qiáng)調(diào)了對(duì)女性就業(yè)問(wèn)題的保護(hù)，然而，這些政策法規(guī)仍舊是不盡完善的，全面二胎政策實(shí)施后，也并沒(méi)有一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的政策法規(guī)出臺(tái)，使得女性就業(yè)問(wèn)題加劇。

如在2019年2月21日九部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》中，雖然規(guī)定了在招聘時(shí)，不得以性別為由限制女性求職就業(yè)、拒絕錄用女性，不得詢(xún)問(wèn)女性婚育狀況，不得將妊娠測(cè)試作為入職體檢項(xiàng)目，不得將限制生育作為錄用條件，不得差別化的提高對(duì)女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)②。這些規(guī)定確實(shí)是從維護(hù)女性就業(yè)的角度出發(fā)了，但是，這些規(guī)定卻沒(méi)有強(qiáng)有力的法律條文作為支撐保護(hù)，沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律作保護(hù)，這些規(guī)定的實(shí)施仍存在一定的困在性。

而且在面對(duì)懲罰措施時(shí)，通知上只標(biāo)明了只有在單位發(fā)布性別歧視內(nèi)容的招聘信息時(shí)才會(huì)受到懲罰，而在女性職員面對(duì)面試官時(shí)可能受到的性別歧視卻沒(méi)有詳細(xì)的懲罰措施。因此，政策法規(guī)的不完善，也一定程度上的加劇了性別歧視在就業(yè)問(wèn)題中的嚴(yán)重性。

2.生育保險(xiǎn)制度存在缺陷

生育保險(xiǎn)是我國(guó)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，其中女性雇員可以在懷孕期間暫停所有勞動(dòng)活動(dòng)，并由國(guó)家和社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)，生育津貼和產(chǎn)假等福利?，F(xiàn)今，撫育一個(gè)孩子的成本越來(lái)越高，而女性在就業(yè)中本就會(huì)面臨性別歧視，加上高額的生育成本，很多職業(yè)女性會(huì)放棄要二胎的打算，以此來(lái)避免就業(yè)中的性別歧視。

中國(guó)女性就業(yè)歧視的很大一部分原因是生育成本沒(méi)有社會(huì)化，目前為至，女性的生育問(wèn)題仍被認(rèn)為是家庭私事，與國(guó)家和社會(huì)無(wú)關(guān)。但是，隨著中國(guó)社會(huì)老齡化的愈加嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力缺失的情況下，生育成本就應(yīng)該社會(huì)化，由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)，減少家庭的撫育成本的同時(shí)，也為人口增長(zhǎng)能做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

3.社會(huì)性別教育的缺失

當(dāng)前全面二孩政策下，很多女性都隱隱有“回歸家庭的”意識(shí)，這很大程度上來(lái)源于我國(guó)部分女性對(duì)社會(huì)性別與生理性別的混淆。相比較于生理性別，社會(huì)性別更凸顯了人的社會(huì)性，賦予了性別以文化的特質(zhì)③，女性不應(yīng)該因生理構(gòu)造問(wèn)題而受到性別歧視，在尊重男女性生理差異的前提下，男女應(yīng)該是平等的存在。然而，受儒家思想的影響，中國(guó)在兩性問(wèn)題上一直處于一個(gè)壓抑的狀態(tài)。傳統(tǒng)思想中，男性的先賦角色往往是家里頂梁柱一般的存在，而這一角色的賦予無(wú)形中加重了其思想壓力，并提升了一部分的自我優(yōu)越感;而女性往往被教導(dǎo)相夫教子才是女性應(yīng)該做的事情，“賢惠”的標(biāo)簽就像一顆釘子釘在墻上，也釘在了人們心里。在這種大環(huán)境下，一部分女性由于社會(huì)性別教育的缺失，而甘于在家賦閑，自動(dòng)放棄就業(yè)的機(jī)會(huì)，這對(duì)我國(guó)女性的就業(yè)思想也產(chǎn)生了很大的影響。

（二）全面二孩政策下加強(qiáng)女性就業(yè)權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

1.加快完善女性就業(yè)保護(hù)政策法規(guī)，促成反就業(yè)歧視法

我國(guó)的法律機(jī)制中《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》等這些法律看似規(guī)定了反歧視規(guī)定，女性的各項(xiàng)保護(hù)已經(jīng)趨近于完善，但是實(shí)際上這些法律保護(hù)從某種意義上來(lái)說(shuō)并沒(méi)有完全使女性從中獲益，而是限制了女性發(fā)展的一些道路，它們?nèi)狈?qiáng)制性和可操作性，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性規(guī)定和具體的懲罰措施，很多女性在求職過(guò)程中都會(huì)遇到的“玻璃天花板”效應(yīng)，明明是透明、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，卻無(wú)形中碰到一層看不到的“膜”，從這一方面來(lái)說(shuō)就是很容易走向制度性別歧視，使女性員工難以維護(hù)自己的權(quán)益，用人單位的性別歧視現(xiàn)象也并沒(méi)有得到改善。

目前，我國(guó)仍沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視的法律條文，用人單位之所以在女性員工求職時(shí)采取性別歧視的態(tài)度，很大一部分原因是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)強(qiáng)制的法律條文來(lái)制止，在和高昂的女性生育成本相比較，對(duì)求職中女性的性別歧視違法成本較低，追求經(jīng)濟(jì)效益的用人單位自然會(huì)選擇能為企業(yè)帶來(lái)最優(yōu)效益的情況。

因此，加快促成專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法，加大對(duì)用人單位就業(yè)歧視的懲罰力度變得很有必要。在女性受到就業(yè)歧視的賠償方面，應(yīng)增加實(shí)際損害賠償金額、增加精神損害賠償金額，使用人單位意識(shí)到就業(yè)性別歧視的錯(cuò)誤，同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)用人單位的監(jiān)督，當(dāng)用人單位有就業(yè)歧視的情況出現(xiàn)時(shí)，勞動(dòng)者不僅可以向法院提起訴訟，還可以向勞動(dòng)行政部門(mén)提出申訴，勞動(dòng)行政部門(mén)有權(quán)盡快命令用人單位整改。

2.完善生育保險(xiǎn)制度

我國(guó)雖然有生育保險(xiǎn)制度，但是隨著全面二胎政策的實(shí)施，對(duì)生育保險(xiǎn)的需求也有了更新，這就要求生育保險(xiǎn)需要得到完善。在國(guó)家方面，需要加強(qiáng)政府的行政權(quán)力用人單位的干預(yù)，以此來(lái)保護(hù)女性員工的就業(yè)權(quán)益。雖然行政干預(yù)不能動(dòng)搖追求企業(yè)利益的本質(zhì)和動(dòng)力，但在法律框架內(nèi)可以用多少來(lái)遏制用人單位的“利益驅(qū)動(dòng)”行為。? 因此，女性員工的生育保險(xiǎn)應(yīng)納入強(qiáng)制性范圍，包括個(gè)體從業(yè)的女性，無(wú)論用人單位是否雇用女性員工，都必須參加女性員工的生育保險(xiǎn)，這揚(yáng)不僅可以減少用人單位對(duì)女性求職者的歧視，還可以確保充分執(zhí)行這兩項(xiàng)政策。

其次，還應(yīng)該完善婚育假期這一方面，應(yīng)該構(gòu)建更有彈性的婚育假期，并且適當(dāng)增加男性的陪產(chǎn)假，努力營(yíng)造男女平等的社會(huì)地位，這從一定程度上來(lái)說(shuō)也可以消除女性在求職過(guò)程中遇到的性別歧視問(wèn)題，進(jìn)一步完善生育津貼制度，根據(jù)二胎產(chǎn)婦的身心健康等方面，來(lái)發(fā)放生育津貼，使生育保險(xiǎn)制度更加完善，從而使用人單位不敢輕易歧視女性員工，與此同時(shí)也減輕了女性員工生育二胎的負(fù)擔(dān)，能夠取得家庭和社會(huì)角色之間的平衡。

3.加強(qiáng)社會(huì)性別教育

社會(huì)性別意識(shí)已經(jīng)納入聯(lián)合國(guó)的人類(lèi)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入國(guó)際社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和許多國(guó)家的立法和公共政策之中，成為衡量各國(guó)社會(huì)發(fā)展程度的重要依據(jù)之一①。社會(huì)性別的教育應(yīng)該得到普及，在全面二孩的政策下，女性求職者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)性別的認(rèn)識(shí)，既不為其生理性別自卑，也不要因?yàn)閷?duì)社會(huì)性別的過(guò)度解讀而放棄自己的權(quán)益。

在2011年發(fā)布的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》中要求：“性別平等原則和理念在各級(jí)各類(lèi)教育課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立男女平等的性別觀念”②，將社會(huì)性別教育納入高等教育的主流，可見(jiàn)國(guó)家對(duì)性別平等教育的重視，加強(qiáng)對(duì)性別平等的教育，也對(duì)女性社會(huì)地位的提高起到了積極作用，在男女社會(huì)地位平等的前提下，女性的就業(yè)歧視問(wèn)題也必然能得到改善。

五、結(jié)語(yǔ)

全面二胎政策的實(shí)施已經(jīng)步入了第五個(gè)年頭，然而由于作為該政策主要實(shí)施對(duì)象的女性群體，其權(quán)益保護(hù)政策的缺失及不完善，在這其中尤其以女性就業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重，使得全面二胎政策預(yù)冷。相信在實(shí)施政策的同時(shí)，不斷完善對(duì)政策主體權(quán)益的保護(hù)，會(huì)使得該政策能得到更好的執(zhí)行，從而使得人口增長(zhǎng)，來(lái)對(duì)抗人口老齡化的問(wèn)題。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔4〕第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告〔R〕.報(bào)告，2011-10-21.

〔5〕關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知〔R〕.報(bào)告，2019-02-21.

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〔責(zé)任編輯：張 港〕