杜洋

摘要：闡述了環(huán)保管家提出的政策背景，詳細(xì)闡述了環(huán)保管家的定義。以工業(yè)園區(qū)為例，提出以環(huán)保管家所提供的服務(wù)，并探討環(huán)保管家服務(wù)模式的內(nèi)容及意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)保管家;產(chǎn)業(yè)園區(qū);新途徑

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-0-01

Abstract：The paper expounds the policy background and the definition of environmental steward.Taking the industrial park as an example，this paper puts forward the environmental steward service as the way to solve the problem and discusses the content and significance of the environmental steward service mode.

Key words：Environmental steward;Industrial park;New ways

1 環(huán)保管家誕生的政策背景

近年來，江蘇省內(nèi)部分環(huán)保部門、工業(yè)園區(qū)開始邀請(qǐng)“第三方環(huán)保管家機(jī)構(gòu)”協(xié)助開展園區(qū)環(huán)保咨詢顧問、企業(yè)環(huán)保督察整改等相關(guān)技術(shù)服務(wù)。隨著督察、問責(zé)制度帶來的巨大壓力，環(huán)保管家服務(wù)將會(huì)是今后工業(yè)園區(qū)、企業(yè)環(huán)保管理的重要發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于第三方機(jī)構(gòu)而言，開展環(huán)保管家服務(wù)不僅是完成一個(gè)項(xiàng)目，更是拓展和穩(wěn)定市場(chǎng)、發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目信息的重要機(jī)會(huì)。

2 環(huán)保管家服務(wù)的定義

環(huán)保管家是一項(xiàng)綜合性的環(huán)保技術(shù)服務(wù)工作，是指環(huán)保服務(wù)企業(yè)為政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等提供合同式環(huán)境綜合服務(wù)，提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營等全過程中的污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保整體解決方案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染達(dá)標(biāo)排放等方面提供一條龍環(huán)保服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)、企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3 工業(yè)園區(qū)環(huán)保的壓力

3.1 生態(tài)環(huán)境未改善

霧霾天氣頻發(fā)、河道斷面考核不達(dá)標(biāo)、生態(tài)補(bǔ)償不達(dá)標(biāo)、傾倒案件頻發(fā)、退役場(chǎng)地管理未實(shí)施等。

3.2 中央及地方督查問責(zé)已常態(tài)化

中央環(huán)保督查，環(huán)保督查回頭看，省級(jí)督查，各市互查，紀(jì)委督查。

3.3 政策法規(guī)多變

環(huán)境保護(hù)法、環(huán)評(píng)法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法、“水、土、氣十條”“263”“四個(gè)一批”、環(huán)境績效考核、各種導(dǎo)則、規(guī)范等。

3.4 人民群眾關(guān)注度高

人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度越來越高;對(duì)生活環(huán)境的要求也越來越高;舉報(bào)量增加，有舉報(bào)必有回復(fù)，舉報(bào)層級(jí)高。

3.5 企業(yè)發(fā)展的需求

招商部門對(duì)于項(xiàng)目前期的環(huán)保咨詢;審批權(quán)限下放，承擔(dān)審批責(zé)任，管委會(huì)施加壓力;企業(yè)整治指導(dǎo);許可證、VOCs排放量核算系統(tǒng)、環(huán)統(tǒng)、排污稅核算等審核。

3.6 基層環(huán)保專員經(jīng)驗(yàn)不足

基層環(huán)保通常是面臨著人少事兒多的尷尬。往往一個(gè)部門要對(duì)接上級(jí)五六個(gè)部門，甚至一個(gè)人都要對(duì)接兩三個(gè)部門，不僅要完成上級(jí)分配的任務(wù)，還需要應(yīng)對(duì)各種的檢查、會(huì)議， 人力資源嚴(yán)重匱乏。

4 環(huán)保管家為工業(yè)園區(qū)所能提供的服務(wù)業(yè)務(wù)

（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)階段早期介入，提供咨詢服務(wù)，避免決策失誤;

（2）協(xié)助或負(fù)責(zé)辦理環(huán)評(píng)等前期手續(xù)，提供系統(tǒng)技術(shù)服務(wù);

（3）根據(jù)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)能規(guī)模;

（4）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及環(huán)境制約因素，協(xié)助園區(qū)確定產(chǎn)業(yè)定位;

（5）協(xié)助園區(qū)確定公輔設(shè)施的布局、工藝選擇及建設(shè)規(guī)模等;

（6）根據(jù)園區(qū)確定的產(chǎn)業(yè)組成，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條;

（7）完成其他相關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境管理政策解讀指導(dǎo);

（8）代表園區(qū)與相關(guān)單位接洽，溝通處理相關(guān)環(huán)保專業(yè)問題;

（9）對(duì)擬入駐園區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估，確定其是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局要求和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等;

（10）協(xié)助企業(yè)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)環(huán)保手續(xù);

（11）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程實(shí)施環(huán)境監(jiān)理，確保環(huán)評(píng)及批復(fù)要求的環(huán)保措施嚴(yán)格落實(shí)，并在實(shí)施過程提出優(yōu)化建議協(xié)助環(huán)保治理設(shè)施投融資、工程設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、環(huán)保設(shè)施的選型及采購等;

（12）協(xié)助企業(yè)辦理環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)、編制排污許可證技術(shù)報(bào)告、排污許可申報(bào)、編制環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案等。

（13）對(duì)環(huán)保治理設(shè)施的日常運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)日常環(huán)保問題咨詢服務(wù)、進(jìn)行相關(guān)環(huán)保知識(shí)培訓(xùn);

（14）負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平;

（15）協(xié)助園區(qū)及企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金;

（16）及時(shí)追蹤國家新發(fā)布實(shí)施的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)改進(jìn)園區(qū)環(huán)保防治措施;

（17）定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、環(huán)境及污染源監(jiān)測(cè)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提供相應(yīng)的整改方案，并指導(dǎo)實(shí)施;

（18）負(fù)責(zé)環(huán)保治理設(shè)施日常運(yùn)營管理;

（19）協(xié)助園區(qū)及企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件;

（20）協(xié)助開展年度專項(xiàng)工作報(bào)告、環(huán)保信息年度報(bào)告、危險(xiǎn)廢物年度管理計(jì)劃等在內(nèi)的環(huán)保規(guī)劃工作方案的制定;

（21）協(xié)助制定大氣、水、噪聲、固體廢物等專項(xiàng)治理方案;

（22）平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)，整合專業(yè)咨詢和專家團(tuán)隊(duì)，為園區(qū)提供一站式環(huán)保管家服務(wù)，成為園區(qū)環(huán)保人員、咨詢機(jī)構(gòu)、服務(wù)部門進(jìn)行前沿資訊、技術(shù)交流、技術(shù)咨詢的平臺(tái)。

5 環(huán)保管家服務(wù)模式對(duì)工業(yè)園區(qū)的意義

環(huán)保管家作為第三方的身份介入，能夠發(fā)揮其技術(shù)、人員、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，更好地解決園區(qū)所面臨的環(huán)境問題，并“對(duì)癥下藥”提出方案;可為工業(yè)園區(qū)提供從規(guī)劃期、項(xiàng)目引入及建設(shè)期到運(yùn)營期的技術(shù)咨詢服務(wù)，協(xié)助解決工業(yè)園區(qū)的各種環(huán)保問題，包括：環(huán)保政策解讀、環(huán)保問題咨詢、環(huán)保決策之道、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、污染物達(dá)標(biāo)排放等“一站式”環(huán)保服務(wù)。有利于園區(qū)提高環(huán)保治理水平，環(huán)保管家針對(duì)企業(yè)遇到的具體環(huán)保問題，進(jìn)行專業(yè)的解答，同時(shí)通過定期組織專家講座、開展技能培訓(xùn)等方式，促進(jìn)企業(yè)管理水平、污染防治水平及人員綜合素質(zhì)的提升。有利于促進(jìn)環(huán)境管理的公開公正，環(huán)保管家對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，提高行政透明度，增強(qiáng)環(huán)境管理的公開公正。

6 結(jié)語

從服務(wù)對(duì)象來看，環(huán)保管家有利于園區(qū)管理部門提高監(jiān)管水平，環(huán)保管家為環(huán)保問題提供技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)際服務(wù)，補(bǔ)園區(qū)環(huán)保管理短板，促進(jìn)園區(qū)環(huán)保管理的專業(yè)化、精準(zhǔn)化和集約化，提高監(jiān)管水平。

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收稿日期：2019-12-03

作者簡介：杜洋（1991-），男，本科，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保管家等。