摘要：與環(huán)保相關(guān)的人大建議政協(xié)提案能夠表達(dá)公眾的環(huán)保訴求，推動(dòng)地方環(huán)保立法、指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作。是公眾參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保的重要途徑。論文以大連市辦理建議提案經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)如何發(fā)揮人大建議政協(xié)提案在環(huán)境保護(hù)工作中起到的作用進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：人大建議;政協(xié)提案;環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：Proposal of the National Peoples Congress and CPPCC on environmental protection could express the publics demands，promote local environmental protection legislation and guide the work of environmental protection.It is an important way for the public to participate in and supervise environmental protection.Taking Dalians experience in handling proposals as an example， this paper expounds how to give full play to the role of Proposal of the National Peoples Congress and CPPCC in the work of environment protection.

Key words：Peoples Congress proposal;CPPCC proposal;Environmental protection

環(huán)境保護(hù)是各級(jí)人大的重要職責(zé)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)等工作的重大事項(xiàng)職權(quán)[1];在政治協(xié)商和民主監(jiān)督的實(shí)踐中，全國(guó)政協(xié)和一些地方政協(xié)充分利用政協(xié)界別和政協(xié)委員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作[2]。

公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利[3]，而與環(huán)保相關(guān)的人大建議政協(xié)提案是代表公眾利益、表達(dá)公眾訴求的重要渠道，也是公眾關(guān)心、支持環(huán)保工作的重要載體，同時(shí)還是環(huán)保工作自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督、切實(shí)做到執(zhí)政為民的需要。

2013-2017年，大連市人民代表大會(huì)和政協(xié)大連市委員會(huì)分別向大連市環(huán)保局提交建議提案42件、49件、47件、56件、54件?？梢钥闯龈髂杲ㄗh提案數(shù)逐年增加，這充分反映了人大代表、政協(xié)委員及全社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題愈加關(guān)注，對(duì)環(huán)保工作監(jiān)督不斷加強(qiáng)。從內(nèi)容來(lái)看，環(huán)保相關(guān)建議、提案主要涉及大氣污染防治、水污染防治、水源地保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、化工園區(qū)管理、固體廢物處置等方面環(huán)保工作。以2016年和2017年共計(jì)110件建議提案為例，可以看出，代表委員們最關(guān)心的問(wèn)題還是大氣污染防治工作，共有24件建議提案涉及該內(nèi)容;其次是水污染防治工作，共有23件建議提案涉及此項(xiàng);再次是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，共有19件。大連市環(huán)保局各年在保證辦理質(zhì)量前提下，均做到了建議、提案按時(shí)辦復(fù)。

1 人大建議政協(xié)提案監(jiān)督推動(dòng)地方環(huán)境保護(hù)工作

1.1 人大建議政協(xié)提案推動(dòng)地方環(huán)保立法

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[4]人大代表政協(xié)委員建議提案中的環(huán)保問(wèn)題，實(shí)際上大多也是地方政府、地方環(huán)保部門(mén)正在集中精力解決的問(wèn)題。地方政府有時(shí)苦于沒(méi)有地方性法規(guī)的法律支撐，在執(zhí)法中受到掣肘。經(jīng)過(guò)溝通，可以由人大代表提出相關(guān)的建議和提案，通過(guò)建議提案的提出讓人大代表或政協(xié)委員更加了解和關(guān)心環(huán)保工作，為環(huán)保工作發(fā)聲，同時(shí)結(jié)合人大建議和政協(xié)提案，引起人大對(duì)相關(guān)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注和重視，從而推出地方性法規(guī)，支撐地方環(huán)保管理。2013年以來(lái)，大連市頒布的環(huán)保地方性法規(guī)，如《大連市環(huán)境保護(hù)條例》（2019年修訂）、《大連市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》（2013年）、《大連市海洋環(huán)境保護(hù)條例》（2020年）等;出臺(tái)的環(huán)保政府規(guī)章，如《大連市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治辦法》（2013年）、《大連市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》（2016年）等均結(jié)合參考?xì)v年人大建議政協(xié)提案相關(guān)內(nèi)容。

例如大連市政府于2016年8月31日出臺(tái)并于2016年11月1日起施行的《大連市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》就是結(jié)合2013年人大0668號(hào)《關(guān)于對(duì)電池等高污染電子垃圾回收處理設(shè)立政府財(cái)政支持基金的建議》、2014年政協(xié)0242號(hào)《關(guān)于綜合治理電器電子垃圾的提案》和0626號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)大連市對(duì)廢舊電池等重金屬污染物資回收管理的提案》相關(guān)內(nèi)容，政府環(huán)保部門(mén)與代表委員反復(fù)溝通，起草修改，最終通過(guò)人大審議的。

1.2 人大建議政協(xié)提案指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)年度重點(diǎn)工作

2016年，全國(guó)空氣質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻，代表委員共提出14件建議提案涉及大氣污染防治工作。大連市環(huán)保局將大氣污染防治列為2016年度重點(diǎn)工作，全面開(kāi)展大氣環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理。啟動(dòng)“利劍斬污衛(wèi)藍(lán)行動(dòng)”，推動(dòng)嚴(yán)控工業(yè)污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新能源汽車(chē)推廣、加強(qiáng)秸稈綜合利用、提高非化石能源消納能力、加強(qiáng)重污染日應(yīng)對(duì)等治霾措施實(shí)施，并配套嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化目標(biāo)考核和加大資金投入四大保障措施，全程督查跟蹤落實(shí)。開(kāi)展“抗霾攻堅(jiān)百日會(huì)戰(zhàn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐、工業(yè)企業(yè)等大氣污染源的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處一批環(huán)境違法問(wèn)題;對(duì)127家超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施行政處罰，提出整改要求，累計(jì)下達(dá)行政處罰960余萬(wàn)元。全年拆除1416臺(tái)、提標(biāo)改造1377臺(tái)燃煤鍋爐，淘汰42663臺(tái)黃標(biāo)車(chē)，實(shí)施整改鍋爐總數(shù)全省第一，淘汰黃標(biāo)車(chē)數(shù)量全省第一。經(jīng)過(guò)一年的努力，大連市大氣環(huán)境質(zhì)量提升顯著：2016年，大連市收獲299個(gè)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天氣，比2015年多出29天，相當(dāng)于多收獲了一個(gè)月的藍(lán)天。空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為81.7%，比2015年提高7.7個(gè)百分點(diǎn)?？諝赓|(zhì)量首次排名全省第一。向關(guān)心環(huán)境保護(hù)工作的人大代表和政協(xié)委員提交了一份滿(mǎn)意的答卷。

1.3 促進(jìn)多部門(mén)協(xié)調(diào)解決環(huán)境問(wèn)題

有許多建議提案是需要多部門(mén)聯(lián)合辦案才能解決的復(fù)雜環(huán)保問(wèn)題。如2017年0030號(hào)《關(guān)于治理霧霾的建議》主辦單位為大連市環(huán)保局，會(huì)辦單位為市公安局、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市服務(wù)業(yè)委。要想辦好此件建議，大連市環(huán)保局需要與其他5家會(huì)辦單位溝通聯(lián)系，確定責(zé)任分工，由各會(huì)辦單位根據(jù)自己的職責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作，并給出會(huì)辦意見(jiàn)，再由主辦單位大連市環(huán)保局匯總，面見(jiàn)代表遞交書(shū)面答復(fù)函。整個(gè)過(guò)程主辦單位會(huì)辦單位需緊密溝通，達(dá)成共識(shí)，共同開(kāi)展工作，從而完成建議答復(fù)。而在大連市環(huán)保局內(nèi)部，辦理此件需大氣污染防治處、環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、環(huán)委會(huì)秘書(shū)處、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、環(huán)境監(jiān)控中心、宣教中心6個(gè)部門(mén)通和合作才能完成市環(huán)保局的環(huán)境管理職責(zé)。這有力的推動(dòng)促進(jìn)了環(huán)保相關(guān)各部門(mén)之間、環(huán)保局內(nèi)部各處室之間的相互協(xié)調(diào)配合。

2 加強(qiáng)落實(shí)解決建議提案的主要做法

2.1 強(qiáng)化組織，健全建議辦理工作機(jī)制

一是健全工作機(jī)制。下發(fā)《市環(huán)保局人大建議政協(xié)提案辦理工作方案》，對(duì)辦理流程、辦理時(shí)限、辦理質(zhì)量和督促檢查等工作提出明確要求。各部門(mén)在與代表委員進(jìn)行前期溝通后，起草答復(fù)意見(jiàn)，經(jīng)主管局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審簽后，正式函復(fù)代表。要求各辦理單位主動(dòng)做好與代表的溝通，端正辦理態(tài)度，拓寬辦理方式，達(dá)到雙百目標(biāo)，即部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審閱把關(guān)率和辦結(jié)率100%;辦理態(tài)度、辦理結(jié)果讓代表滿(mǎn)意率100%。二是嚴(yán)把辦結(jié)關(guān)。為了辦理工作能得到代表委員的認(rèn)同，各業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)辦理工作各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，還要對(duì)答復(fù)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審查、核對(duì)，確保答復(fù)內(nèi)容符合政策、法規(guī)，格式符合要求。對(duì)于涉及面廣、群眾呼聲高、政策性強(qiáng)、辦理難度大的議案，堅(jiān)持“一把手”親自過(guò)問(wèn)，局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。三是加強(qiáng)全程督辦。大連市環(huán)保局將人大建議辦理工作作為全局督查督辦工作的重要內(nèi)容，制定了時(shí)間表，認(rèn)真抓好督促落實(shí)。各部門(mén)及時(shí)將建議辦理情況和出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋，與市局辦公室共同解決建議中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)涉及遠(yuǎn)景規(guī)劃、制度創(chuàng)新和需要多方面協(xié)調(diào)、辦理難度較大的建議，由市局分管局長(zhǎng)親自督辦。

2.2 開(kāi)門(mén)辦案，與代表面對(duì)面的溝通交流

每年認(rèn)真做好與代表委員的“三次溝通”：一是在辦理建議提案前及時(shí)與代表取得聯(lián)系，深入了解代表提出建議的背景和要求，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。大連市環(huán)保局每年在市兩會(huì)之前均召開(kāi)代表委員座談會(huì)，向代表委員匯報(bào)本年度重點(diǎn)工作及具體開(kāi)展計(jì)劃，聽(tīng)取代表意見(jiàn)，凝聚共識(shí)，了解代表需求，早作準(zhǔn)備。二是在建議提案辦理過(guò)程中注重調(diào)查研究，形成初步答復(fù)意見(jiàn)，采取走訪(fǎng)、座談、邀請(qǐng)上門(mén)視察、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究等多種形式，與代表見(jiàn)面溝通、交流，充分征求代表的意見(jiàn)，共同協(xié)商研究解決問(wèn)題。三是根據(jù)代表委員提出的意見(jiàn)和要求再作調(diào)查了解，改進(jìn)工作，在此基礎(chǔ)上修改、完善答復(fù)意見(jiàn)，并再次征求代表委員的意見(jiàn)，取得理解和支持。

2.3 邀請(qǐng)代表委員為各級(jí)環(huán)保行動(dòng)，創(chuàng)建活動(dòng)出謀劃策

主動(dòng)把建議提案辦理與貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明思想、綠色發(fā)展理念結(jié)合起來(lái)，大連市環(huán)保局在配合和接受中央環(huán)保督察之前，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取了代表委員的建議，改進(jìn)相關(guān)工作;同時(shí)與大連市創(chuàng)建工作結(jié)合起來(lái)，如在創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建環(huán)保模范城市等工作中也注重吸納代表委員的合理化意見(jiàn)，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境管理。

2.4 加強(qiáng)聯(lián)系溝通，邀請(qǐng)人大代表政協(xié)委員參與環(huán)保活動(dòng)

結(jié)合人大執(zhí)法檢查、依托每年人大環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)，針對(duì)當(dāng)年代表委員關(guān)注度高的問(wèn)題，組織人大代表、政協(xié)委員、媒體記者深入基層進(jìn)行調(diào)研采訪(fǎng)。2013年-2019年“中華環(huán)保世紀(jì)行在大連”活動(dòng)主題分別為：“防治大氣污染，實(shí)施藍(lán)天工程”“防治大氣污染，建設(shè)美麗大連”“珍惜生命之水，建設(shè)生態(tài)大連”“提升水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)大連綠色發(fā)展”“治理水污染，保護(hù)水環(huán)境”“防治大氣污染，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打贏渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”。大連市環(huán)保局始終抓住代表委員和社會(huì)普遍關(guān)注的環(huán)境與資源重大問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)年活動(dòng)主題，安排人大代表政協(xié)委員記者對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行調(diào)研及采訪(fǎng)[5]，督促了各區(qū)市縣、各單位、各部門(mén)履行自己的環(huán)保責(zé)任。從而積極推進(jìn)水污染治理、大氣污染治理等代表委員重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題的解決。

參考文獻(xiàn)

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[2]常紀(jì)文，張式軍，毛濤.充分發(fā)揮政協(xié)環(huán)保民主監(jiān)督作用[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2018-08-27（003）.

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[5]吳志剛.探析“廣西環(huán)保宣傳第一品牌”的成功路徑[J].新聞潮，2019（08）：53.

收稿日期：2019-11-18

作者簡(jiǎn)介：王旅東，環(huán)境管理工程師，大連市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心宣教部部長(zhǎng)，從事環(huán)境宣傳教育工作。