包娜

摘要：隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作（環(huán)評(píng)）的重要性日益凸顯。當(dāng)前，環(huán)評(píng)工作存在低效推進(jìn)、從業(yè)人員素質(zhì)偏低、公眾片面參與等問(wèn)題，這在一定程度上會(huì)影響環(huán)境保護(hù)效果。本文以現(xiàn)有問(wèn)題為導(dǎo)向，提出相應(yīng)的解決途徑，旨在改善環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題;解決途徑

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）01-00-01

Abstract：With the increasing attention to environmental issues， the importance of environmental impact assessment （EIA） has become increasingly prominent.At present， the EIA work has problems such as inefficient advancement，low quality of employees， and one-sided public participation，which will affect the environmental protection effect to a certain extent.Based on the existing problems， this paper proposes corresponding solutions to improve the quality of the environment.

Keywords：Environmental impact assessment;Problems;Solutions

近年來(lái)，隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視及法律的普及，環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)大范圍開(kāi)展，這既符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐要求，又能妥善處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，環(huán)評(píng)工作應(yīng)得到真正落實(shí)，此項(xiàng)工作現(xiàn)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)，即圍繞建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并劃分影響等級(jí)，以便為環(huán)境保護(hù)方案制定提供依據(jù)[1]，環(huán)評(píng)工作對(duì)城市建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)鍵性影響，對(duì)推進(jìn)全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境起了重大作用，使建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益多贏。此外，隨著環(huán)評(píng)理論、科學(xué)技術(shù)及相關(guān)行政管理體系的逐漸完善，進(jìn)而為環(huán)評(píng)制度的實(shí)際落實(shí)提供理論支撐。概述可知，環(huán)評(píng)工作有效開(kāi)展，具有推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 基本現(xiàn)狀

近幾年，環(huán)評(píng)工作領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，2017年環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表實(shí)施備案制。2018年，新環(huán)評(píng)法修訂，環(huán)評(píng)資質(zhì)走進(jìn)了歷史。2019年環(huán)評(píng)分類管理名錄時(shí)隔一年之后再次修訂，“三線一單”工作的全面鋪開(kāi)。環(huán)保部門意識(shí)到環(huán)評(píng)工作的復(fù)雜性和重要性，對(duì)此，通過(guò)法律法規(guī)頒布、導(dǎo)則宣傳、環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范等措施予以幫助，以此保證環(huán)評(píng)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)的真實(shí)性和客觀性，使環(huán)境影響問(wèn)題從源頭得到有效預(yù)測(cè)和控制，大力提高環(huán)境保護(hù)實(shí)效。對(duì)比于以往，我國(guó)環(huán)評(píng)工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，為城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了重要力量。但是，隨著環(huán)評(píng)工作的有效開(kāi)展，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

2.2 常見(jiàn)問(wèn)題

2.2.1 環(huán)評(píng)工作低效推進(jìn)

如今，環(huán)評(píng)工作實(shí)踐效果與預(yù)期要求存在較大差距，主要是因?yàn)榄h(huán)評(píng)工作制度片面宣傳，不夠深入，仍然有部分企業(yè)走上先污染、后治理的道路。殊不知，此類企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)僅限于短期，日后引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題將接踵而至，最終企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間逐漸縮小，甚至面臨高額處罰。此外，環(huán)評(píng)工作的執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高，否則，違法行為將日益猖獗，進(jìn)而加大環(huán)評(píng)工作難度。

2.2.2 環(huán)評(píng)人員素質(zhì)偏低

鑒于環(huán)評(píng)工作要求不斷提高，環(huán)評(píng)人員應(yīng)提升自身專業(yè)素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力，以便更好地勝任本職工作，并提高環(huán)評(píng)工作效率。實(shí)際上，大部分環(huán)評(píng)人員的專業(yè)能力較弱，并且工作理念陳舊、工作方式一成不變，導(dǎo)致環(huán)評(píng)結(jié)論不能有效預(yù)測(cè)，編制質(zhì)量較差，進(jìn)而影響環(huán)境保護(hù)效果。

2.2.3 環(huán)評(píng)期間公眾片面參與

新版《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》已于2019年1月1起執(zhí)行，但在一年多的實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)工作開(kāi)展的過(guò)程中，公眾參與仍在存在參與度不高、流于形式的情況。雖然公參的責(zé)任主體變?yōu)榻ㄔO(shè)單位，明確了建設(shè)單位的責(zé)任，但群眾對(duì)于公眾參與仍然不夠了解，多數(shù)公眾參與僅停留在網(wǎng)頁(yè)端這種參與度較低的公示，這不僅會(huì)弱化公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，還會(huì)增加公眾與建設(shè)單位的矛盾。從另一個(gè)角度來(lái)講，公眾的監(jiān)督作用低效發(fā)揮，這對(duì)環(huán)評(píng)工作質(zhì)量提升、環(huán)評(píng)工作方式改進(jìn)有不利影響。

3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作問(wèn)題的解決途徑

環(huán)評(píng)工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)制定有效的工作策略，確保環(huán)評(píng)工作遇到的阻力及時(shí)清除，取得良好的環(huán)評(píng)效果。環(huán)評(píng)工作任務(wù)執(zhí)行期間，遵循科學(xué)性、整體性、延續(xù)性等原則，確保環(huán)評(píng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

3.1 宣傳環(huán)評(píng)工作制度

與時(shí)俱進(jìn)地制定環(huán)評(píng)工作制度，既能提供可靠的制度保障，又能為工作問(wèn)題處理提供制度參考，使環(huán)評(píng)工作規(guī)范化進(jìn)行。最為關(guān)鍵的是，擴(kuò)大制度宣傳范圍，通過(guò)制度推廣來(lái)提高制度有效性，進(jìn)而從業(yè)人員及公眾能夠認(rèn)識(shí)到環(huán)評(píng)工作的必要性，并高度重視環(huán)評(píng)工作，按照法律要求完成環(huán)評(píng)工作。環(huán)評(píng)工作制度宣傳時(shí)，要充分發(fā)揮新舊媒體的載體作用，以此擴(kuò)大制度影響力、提高制度有效性。由于環(huán)評(píng)工作要求逐漸細(xì)化，因此，應(yīng)在精細(xì)化理念的引導(dǎo)下完善工作制度，不斷優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程，推動(dòng)環(huán)評(píng)活動(dòng)制度化開(kāi)展。

3.2 加強(qiáng)環(huán)評(píng)與審批力度

環(huán)評(píng)、審批工作范圍擴(kuò)大的同時(shí)，資質(zhì)前置相應(yīng)取消，這無(wú)形當(dāng)中加大了環(huán)評(píng)市場(chǎng)管理難度，這就要求行政管理部門加大對(duì)環(huán)評(píng)編制單位的管理，更需要管理部門做到放管并重。目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)建設(shè)了全國(guó)統(tǒng)的一信用監(jiān)管平臺(tái)，并組織編制單位建立誠(chéng)信管理體系，生態(tài)管理部門可以充分利用信用平臺(tái)及評(píng)估結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮評(píng)估專家效能，對(duì)環(huán)評(píng)編制單位進(jìn)行管理，針對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理、高效整治，將失信單位列入“黑名單”，以此引起編制單位的重視，強(qiáng)化工作責(zé)任感，避免類似行為重復(fù)出現(xiàn)。同時(shí)管理部門通過(guò)實(shí)施環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)合理化、合法化推進(jìn)環(huán)評(píng)及審批工作，環(huán)評(píng)單位、評(píng)估單位、建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)察及審批部門之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，共享環(huán)評(píng)信息，最終做出有效的環(huán)評(píng)、審批決定[2]。

3.3 提高環(huán)評(píng)編制人員綜合素質(zhì)

新時(shí)期背景下，環(huán)評(píng)評(píng)估和審批內(nèi)容逐漸增多，并且工作要求日益細(xì)化，對(duì)于從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，要想出色勝任本職工作，應(yīng)從整體上提升自身工作素質(zhì)和專業(yè)能力，并加強(qiáng)宣傳、明確工作職責(zé)[3]。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期環(huán)境影響做出預(yù)判的復(fù)雜的工作，加之審批流程較復(fù)雜，因此需要環(huán)評(píng)編制人員夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化能力。具體來(lái)說(shuō)，編制人員既要對(duì)建設(shè)內(nèi)容、工藝有充分的了解，還需要熟悉建設(shè)項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境狀況，如敏感區(qū)域位置，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等等，同時(shí)污染防治設(shè)施的工藝、實(shí)際運(yùn)行情況也要有一定程度的了解，才能準(zhǔn)確、科學(xué)地做出判斷[4]。對(duì)于環(huán)評(píng)單位來(lái)說(shuō)，應(yīng)重視審批人才培養(yǎng)工作，并優(yōu)化審批流程、不斷完善環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量的內(nèi)部控制及管理體系，以便規(guī)范環(huán)評(píng)評(píng)估和審批工作者的工作行為。

3.4 提供公眾參與機(jī)會(huì)

環(huán)評(píng)工作需要從業(yè)人員和公眾全面參與，如果缺失公眾力量，那么環(huán)評(píng)工作進(jìn)程會(huì)受到不同程度的制約。一旦環(huán)評(píng)工作脫離公眾，則環(huán)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性會(huì)受到質(zhì)疑，最終會(huì)影響環(huán)境治理效果。鑒于此，應(yīng)為公眾提供參與環(huán)評(píng)工作的機(jī)會(huì)，通過(guò)環(huán)保社團(tuán)構(gòu)建、意見(jiàn)反饋平臺(tái)開(kāi)通等方式鼓勵(lì)公眾參與，這既能調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，又能發(fā)揮環(huán)評(píng)工作的積極影響，并且環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容能夠得到全面性和真實(shí)性保障。具體來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)單位通過(guò)新媒體設(shè)備、移動(dòng)終端來(lái)等更新環(huán)評(píng)信息，鼓勵(lì)公眾從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出建設(shè)性意見(jiàn)，使公眾切實(shí)參與進(jìn)來(lái)。環(huán)評(píng)工作在公眾的支持下有序進(jìn)行，這既能為公眾謀福利，又能加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供推動(dòng)力。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，公眾參與環(huán)評(píng)建設(shè)的力度應(yīng)逐漸加大，使得公眾監(jiān)督作用有效發(fā)揮。

4 總結(jié)

綜上所述，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作方興未艾，優(yōu)化環(huán)評(píng)質(zhì)量、提高環(huán)評(píng)效率的過(guò)程中，通過(guò)宣傳環(huán)評(píng)工作制度、加強(qiáng)環(huán)評(píng)與審批力度、提高環(huán)評(píng)編制人員綜合素質(zhì)、提供公眾參與機(jī)會(huì)等措施完成環(huán)評(píng)工作任務(wù)，能取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理想效果。

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收稿日期：2019-12-11

作者簡(jiǎn)介：包娜（1986-），女，蒙古族，碩士研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。