徐茂 尹德志

摘 要：做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現，是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法寶，能實現統(tǒng)戰(zhàn)工作和鄉(xiāng)村振興良性互動和雙贏。從成都市郫都區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作助推鄉(xiāng)村振興的經驗來看，該項工作目前已經取得了顯著成效，但是也還存在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作機制不健全、基層群眾重視不夠、統(tǒng)戰(zhàn)舉措沒有完全到位、作用沒有充分發(fā)揮出來等問題。新時期需要堅持新的工作定位，進一步建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，以“五大振興”為目標，建構鄉(xiāng)村振興大統(tǒng)戰(zhàn)格局，助推鄉(xiāng)村振興目標的如期實現。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;統(tǒng)戰(zhàn)工作;大統(tǒng)戰(zhàn)格局

中圖分類號：C964.2;D422.6? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0028-03

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大針對我國新時期社會矛盾的變化提出的一項推動農村現代化、實現中華民族偉大復興的意義深遠的重大戰(zhàn)略。黨中央指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務，各級黨委和黨組織必須加強領導，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。統(tǒng)戰(zhàn)組織是匯聚社會各方面力量參與鄉(xiāng)村振興的重要平臺，統(tǒng)戰(zhàn)工作是匯聚社會各方面力量參與鄉(xiāng)村振興的重要手段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施給新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了新機遇、新要求。由于統(tǒng)戰(zhàn)對象的特殊性與多樣性，匯聚統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)質資源、全力助推鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)復雜的工程。為深入了解目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的現狀，課題組以成都市郫都區(qū)為重點調研對象，進行了為期兩個多月的調研，在分析郫都區(qū)已有的成績和經驗的基礎上，提出進一步加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的一些建議。

一、做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

（一）做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作是弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現

從1927年八七會議到1949年的七屆二中全會，我黨的工作重心一直在農村。黨所領導建立的工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線都和農村工作有著相當密切的關系，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線對中國共產黨做好農村工作發(fā)揮了重要作用。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定：“中國人民民主專政是中國工人階級、農民階級、小資產階級、民族資產階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權，而以工農聯盟為基礎，以工人階級為領導?！睔v史證明，如果不爭取和聯合占人口絕大多數的農民階級，不鞏固工農聯盟，就不能建立起包括各民族、各階級和各階層人民在內的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國革命就不能勝利。

（二）做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要法寶

習近平指出，“當前我國正處于全面建成小康社會決勝階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線有能力有責任繼續(xù)發(fā)揮重要法寶作用?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員可以圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大問題積極建言獻策，集思廣益、博采眾長，幫助黨優(yōu)化決策、科學決策、民主決策，更好地為黨和政府做好協(xié)調關系、化解矛盾、凝聚人心、增進團結的工作，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作能實現統(tǒng)戰(zhàn)工作與鄉(xiāng)村振興良性互動和雙贏格局

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層統(tǒng)戰(zhàn)具有辯證統(tǒng)一關系。鄉(xiāng)村振興的根本在人，統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)一戰(zhàn)線自身事業(yè)發(fā)展壯大，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務新時代中心工作、服務大局，是新時代下對“圍繞中心、服務大局”歷史傳統(tǒng)的忠實秉承。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其獨具特色的制度優(yōu)勢、智力優(yōu)勢、人才優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興工作起到助力作用，成為鄉(xiāng)村振興實踐工作的推動者，同時也是鄉(xiāng)村全面振興建設成果的受益者?？偨Y提煉統(tǒng)一戰(zhàn)線助推鄉(xiāng)村振興的實踐經驗，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時期水平提升的具體表現。

二、郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作經驗

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，郫都區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作及時調整思路，豐富內容、創(chuàng)新方式，使鄉(xiāng)村振興中的統(tǒng)戰(zhàn)工作成效初顯。

（一）注重搭平臺，在“統(tǒng)”字上下工夫，助推鄉(xiāng)村振興

郫都區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門繼續(xù)夯實脫貧攻堅實踐平臺，不斷搭建鄉(xiāng)村振興實踐平臺，加強多方合作，助推鄉(xiāng)村振興。郫都區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門在繼續(xù)組織開展“萬企幫萬村”、“定點幫扶”、“九廣合作”、“盟遂合作”等扶貧行動和共建活動基礎上，推動一個黨派結對一個市（州）、一個民營企業(yè)結對一個貧困村、一個統(tǒng)戰(zhàn)社團實施一個幫扶項目，進一步提升統(tǒng)一戰(zhàn)線助推脫貧攻堅的針對性、特色性和實效性。

（二）注重樹典型，在“融”字上見實效，助力鄉(xiāng)村振興

首先，構建“戰(zhàn)略融合”模式，實現兩方面工作效益的最大化。郫都區(qū)積極響應習近平總書記來郫視察時提出的關于“鄉(xiāng)村振興要走在前列、起好示范”的重要指示精神，著力將統(tǒng)戰(zhàn)工作和鄉(xiāng)村振興工作有機融合，構建有效機制，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯系廣泛、人才薈萃的優(yōu)勢，用好統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，助力鄉(xiāng)村振興工作“走在前列、起好示范”;充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象的資源優(yōu)勢，實施智力扶貧、產業(yè)扶貧、設施扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧“六輪驅動”、“輸血”與“造血”并舉;大力實施“115”工程，構建三個機制實施五大行動，助力鄉(xiāng)村振興“走在前列、起好示范”。

其次，將非公有制經濟人士和新的社會階層人士有機結合，構建“人才融合”模式。對新的社會階層人士，郫都區(qū)菁蓉小鎮(zhèn)探索出了“1+3+N”工作模式，組織凝聚新的社會階層人士全面參與、融入服務全國首批雙創(chuàng)示范基地建設。推動新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步從“主要依靠黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部推動”向“黨委領導、統(tǒng)戰(zhàn)牽頭、部門配合”轉變。新的社會階層人士正逐步從被動接受管理向“自我管理、自我教育、自我服務、自我提升”轉變，全區(qū)新的社會階層人士的凝聚力、影響力進一步增強。

再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作助推城鄉(xiāng)綜合發(fā)展構建“發(fā)展融合”模式，將助推鄉(xiāng)村振興放在助推社會全面發(fā)展的大格局中。郫都區(qū)在處理二者關系時，開發(fā)梳理基礎設施、住房建設、教育保障、醫(yī)療保障、產業(yè)發(fā)展等項目，實行一個項目一套方案、一套人馬、一套機制，確保項目強力推進，實現了二者的有機融合。遂寧市射洪縣按照“凝心聚力、促進發(fā)展”的工作定位，積極搭建“三個平臺”（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、溝通交流平臺、人才引進平臺），構建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，助推鄉(xiāng)村振興，圍繞為新的社會階層人士提供聯誼交流、學習培訓、建言獻策、項目對接、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、表達社會責任等常態(tài)化服務和多樣化支持，盡可能挖掘統(tǒng)戰(zhàn)工作的潛能。

（三）注重得實惠，在“研”字上做文章，建言獻策助振興

習近平總書記來川調研后，郫都區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部組織全面深入學習習近平總書記來川視察重要指示精神，圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線如何助推鄉(xiāng)村振興進行大討論、大調研，先后召開專題研討會5次，深入鄉(xiāng)村振興示范片、示范村實地現場調研10余次，及時制發(fā)了《匯聚統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)優(yōu)勢資源全力助推鄉(xiāng)村振興工作方案》。按照“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”的工作思路，整合資源、統(tǒng)籌協(xié)商，聯合組成專題調研小組，深入課題所涉及的領域及單位，實地開展調研活動，形成高質量調研報告，進而推進鄉(xiāng)村旅游和其他產業(yè)發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的不足

做好新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作更是要緊扣時代主題、回應時代關切、滿足時代要求。目前，我國各地都比較重視發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量助推鄉(xiāng)村振興，但是像成都市郫都區(qū)一樣取得顯著成效的并不多。當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作在以下方面還存在明顯的不足。

（一）做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制還不健全

目前，一些縣、市地區(qū)特別是貧困縣區(qū)工作的重點還在脫貧摘帽上，有的還沒有制定出切實可行的本縣區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，還沒有將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃中。現階段的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然是傳統(tǒng)工作機制的延續(xù)和擴充。全面、系統(tǒng)、科學做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏標準規(guī)范約束和機制保障。

（二）做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作基層群眾重視不夠

基層群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的需求重視不夠。在一些農村干部和農民看來，統(tǒng)戰(zhàn)工作都是“高大上”的東西，而農村產業(yè)單一、階層單一，針對農村的統(tǒng)戰(zhàn)工作可有可無。即使在一些有民主黨派幫扶、工商聯和社會組織參與共建幫扶的鄉(xiāng)村，基層干部和多數農民仍然不了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作。由于宣傳不到位、主題模糊、效果不顯著等原因，導致基層群眾對統(tǒng)戰(zhàn)有效需求不足。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作具體措施沒有完全到位

一是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)需求調研沒有完全到位。對鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)戰(zhàn)工作需求調研的不到位，制約了一些地方制定出科學、有效、長遠的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃》。二是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)對象沒有完全到位。構建新時代鄉(xiāng)村振興大統(tǒng)戰(zhàn)格局，讓更多的統(tǒng)戰(zhàn)對象從不同角度、不同層面介入并助推鄉(xiāng)村振興還沒有完全到位。三是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體舉措沒有到位。各地統(tǒng)戰(zhàn)部門針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推出的統(tǒng)戰(zhàn)工作的舉措處于摸索、試點、改進的階段，缺乏運行有效的保障機制。一些基層部門在開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作時存在被動現象，聽從上級指示多，主動創(chuàng)新少。統(tǒng)戰(zhàn)部門工作時人員流動大，人員配備不足、缺乏延續(xù)性、人員經驗缺乏、工作經費不足等也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體措施沒有完全到位的重要原因。

四、進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾點建議

立足統(tǒng)戰(zhàn)工作已取得的豐碩成果和豐富經驗，進一步做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作。這就需要堅持新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的新定位，進一步建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，以“五大振興”為目標建構鄉(xiāng)村振興大統(tǒng)戰(zhàn)格局，助推鄉(xiāng)村振興任務的如期完成。

（一）堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的統(tǒng)戰(zhàn)工作新定位

首先，定位要高，處理好傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)和新時期統(tǒng)戰(zhàn)的關系。習近平總書記指出，“中華民族歷來具有尚賢愛才的優(yōu)良傳統(tǒng)”，“現在，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才”。新時代鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)戰(zhàn)工作要站在全面助推鄉(xiāng)村振興實現的戰(zhàn)略高度來確定工作目標和工作內容。

其次，定位要實，處理好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的虛實關系。習近平總書記指出，“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因為有用、有大用、有不可或缺的作用?！蓖ㄟ^定位實來解決助推鄉(xiāng)村振興中可能存在的形式主義和官僚主義，著力解決統(tǒng)戰(zhàn)工作浮于表面、落實不力、空喊口號、不用心、不務實、不盡力、搞工作留痕、虛于應付等突出問題。

（二）進一步建立健全服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制

建立健全工作新機制是做好新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。建立“目標+動力+激勵+監(jiān)督+保障”的助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)戰(zhàn)工作新機制是激發(fā)社會活力服務鄉(xiāng)村振興的有效途徑。以“凝聚共識+典型示范+帶動資源”為目標，“組織發(fā)動+社會推動+個人主動”提供動力，以“政治激勵+物質激勵+精神激勵”形成激勵機制，健全“組織監(jiān)督+社會監(jiān)督+輿論監(jiān)督”系統(tǒng)機制，實現“人才保障+條件保障+渠道保障”聯動機制。

（三）圍繞“五大振興”全方位建構鄉(xiāng)村振興大統(tǒng)戰(zhàn)格局

大振興需要大統(tǒng)戰(zhàn)?！爱a業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家的宏觀戰(zhàn)略、長遠戰(zhàn)略，需要調動一切積極因素參與鄉(xiāng)村振興就必須轉變觀念，建構大統(tǒng)戰(zhàn)格局。以推動“五大振興”為目標的鄉(xiāng)村全面振興，構建新時期鄉(xiāng)村振興大統(tǒng)戰(zhàn)格局勢在必行。以“五大振興”為目標，堅持全方位統(tǒng)戰(zhàn)和全過程統(tǒng)戰(zhàn)，建構鄉(xiāng)村振興大格局。全方位統(tǒng)戰(zhàn)就是針對鄉(xiāng)村振興的“五大振興”整體謀劃實現“五大目標”不能缺位。全過程統(tǒng)戰(zhàn)就是統(tǒng)戰(zhàn)工作助推鄉(xiāng)村振興要貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全過程。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。統(tǒng)戰(zhàn)工作助推鄉(xiāng)村產業(yè)振興要將重點聚焦產業(yè)，通過產業(yè)項目示范、招商引資、協(xié)助組建專業(yè)合作社、產業(yè)技術幫扶、市場渠道拓展、產業(yè)預警支持等促進農村三產融合，促進產業(yè)振興，縮小城鄉(xiāng)差距，助力鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。統(tǒng)戰(zhàn)工作助推人才振興的重點在于發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象的影響力、示范性，通過帶頭回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農村吸引更多人才，協(xié)助做好人才回引工作;通過各種培訓幫助專業(yè)人才改善知識結構，協(xié)調利用民主黨派高校資源;與農牧、園林、電商、服務類高校（學院）合作，打造農村人才培育載體;著力構建面向“新農村”的人才培訓體系，幫助培養(yǎng)一支懂農業(yè)、愛農村、會經營的人才隊伍;做好人才信息傳輸和對接工作，做好人才政策的解讀工作等都是人才助推鄉(xiāng)村振興的重要內容。

鄉(xiāng)村振興，文化振興是核心。統(tǒng)戰(zhàn)工作助推鄉(xiāng)村文化振興，重點在于擔當好農村文化智庫建設者，助推培養(yǎng)鄉(xiāng)賢，在鄉(xiāng)風文明建設中起到示范作用;主動參與建設宣傳文化陣地，促進形成踐行社會主義核心價值觀的文明鄉(xiāng)村新風貌，做好農耕文明的傳播者和文化產業(yè)的助推人。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護和建設農村生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居的農村環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)工作可積極配合和支持如環(huán)保局、農業(yè)農村局、環(huán)境生態(tài)局等做好鄉(xiāng)村生態(tài)建設規(guī)劃，督促完善法律法規(guī)，助推人民生態(tài)意識養(yǎng)成;也可通過科技助推解決生態(tài)文明建設的難點，廣泛發(fā)動和參與促進農村人居環(huán)境的改善。

鄉(xiāng)村振興，農村基層黨組織的引領是保障，民主黨派、無黨派人士、黨外知識分子等可以發(fā)揮好黨外民主監(jiān)督作用，促進黨組織更好地起到引領作用。通過協(xié)商對話，協(xié)助解決組織引領的難點問題，起到協(xié)助化解矛盾的重要作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作可借助組織化優(yōu)勢，通過多種形式助推鄉(xiāng)村組織振興，從而更好地實現鄉(xiāng)村振興。

結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現農業(yè)真強、農村真美、農民真富而提出的重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“五大振興”助推鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮“明大勢看大局”的社會作用，充分凝聚智慧力量，積極建言獻策，畫好最大同心圓，聚力打造統(tǒng)戰(zhàn)助推鄉(xiāng)村振興的硬實力和軟實力，為鄉(xiāng)村振興貢獻智慧，共同促進鄉(xiāng)村振興如期實現。

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