王健 劉暢

摘 要：我國國有企業(yè)改革歷經(jīng)六十年的歷程進入到新常態(tài)階段。伴隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國國有企業(yè)改革的進程也逐漸加快，并且呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和新的發(fā)展問題。如何在新的發(fā)展背景下推進國有企業(yè)的深化改革，并發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的支持引導作用是當前國有企業(yè)改革的重中之重。因此，從國有企業(yè)改革的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析國有企業(yè)改革存在的問題，并結(jié)合實際對國有企業(yè)改革提出優(yōu)化的對策，以期促進我國國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

關(guān)鍵詞：國企改革;問題剖析;優(yōu)化建議

中圖分類號：F276? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）08-0011-02

引言

從國有企業(yè)改革的歷程來看，在1958—1978年間，國有企業(yè)的產(chǎn)值水平一直處于75%以上，非公有制經(jīng)濟一直處于被忽視的狀態(tài)，非公有制經(jīng)濟的活力一直難以釋放。因此，在1978年，時任國務院副總理的李先念先生指出：“在今后的改革中，一定要給予各企業(yè)以必要的獨立地位，使他們能夠自動地而不是被動地執(zhí)行經(jīng)濟核算制度，提高綜合經(jīng)濟效益?！盵1]本次改革的核心在于放權(quán)讓利，其本質(zhì)在于使國有企業(yè)漸漸獲得更多的自主經(jīng)營權(quán)，并使企業(yè)職工的積極性得到一定程度的提升。1993—1997年，我國國有企業(yè)改革進入到第二階段——全面推進改革階段。在這個階段中，我國為適應市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的要求，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開和管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度，為積極推進股權(quán)奠定了制度基礎。在我國國有企業(yè)改革的第三階段，我國積極推進股權(quán)改革，加大力度進行股份制改革，提高市場競爭活力。2013年，我國國有企業(yè)改革進入到第四階段。十八屆三中全會的召開，將國企混合所有制改革推到了一個前期從未達到過的高度。本次改革著重加強了各類國有企業(yè)的管理體制重組，對于不同種類國有企業(yè)的特殊性也進行了考慮，使各類國有企業(yè)的經(jīng)營方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從根本上提升了國有企業(yè)經(jīng)營效率。這一階段的國企改革是全面的，從國企改革的理論基礎到實踐基礎都有了極大的突破，但對國企改革概念認識不清、改革阻力大、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題仍然存在。因此，從國企改革的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析現(xiàn)階段國企改革存在的現(xiàn)實問題，并針對其存在的問題給予優(yōu)化建議，從而推動我國國有企業(yè)進一步改革，使其自身優(yōu)勢得到發(fā)揮，從而促進我國國民經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及問題分析

我國國有企業(yè)在經(jīng)歷四個階段的改革后取得了長足的發(fā)展。國有資本在全民經(jīng)濟中的比重逐步下降，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的作用逐步提升。從國有企業(yè)內(nèi)部來看，國有企業(yè)逐步建立起現(xiàn)代化企業(yè)制度，企業(yè)經(jīng)營效率顯著提升，企業(yè)經(jīng)營活力以及員工積極性大幅上升。但是，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，我國國企改革的背景顯著變化，如何在新時代下因地制宜地解決新階段國企改革的新矛盾顯得十分重要。因此，對國企改革的現(xiàn)狀進行分析，進一步分析國企改革在新時代下的新問題，從而為解決對策的提出奠定基礎。

（一）國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析

首先，我國國有企業(yè)改革的目標呈現(xiàn)多元化趨勢。雖然我國國有資本在全民經(jīng)濟中的比重不斷下降，但是公有制經(jīng)濟仍然在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，對于國民經(jīng)濟仍起到主導作用。因此，針對國有企業(yè)的改革對于中國經(jīng)濟改革的作用至關(guān)重要，其改革的目標也不再僅僅局限于改善管理與提高利潤，而是承擔著重要的經(jīng)濟任務和社會責任。在改善管理與提高利潤方面，在我國經(jīng)濟已從高速增長轉(zhuǎn)變至中高速增長的新常態(tài)背景下，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主導，應當從自身實際出發(fā)，進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應從市場的角度分析當前需求結(jié)構(gòu)的特點，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)創(chuàng)新，從而促進我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。在社會責任方面，國有企業(yè)應當更好地落實社會責任的履行。國有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有，在謀求發(fā)展之后更應當“取之于民，用之于民”。同時，國有企業(yè)也是我國實施“走出去”、“一帶一路”等重要倡議與戰(zhàn)略的中堅力量，是保障和改善我國國計民生的重要力量，國有企業(yè)改革的最終目的是為了履行經(jīng)濟與社會責任，造福于人民群眾。其次，我國國有企業(yè)改革進入新常態(tài)?，F(xiàn)如今，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國國有企業(yè)改革面對改革背景的轉(zhuǎn)變，應當主動適應并且引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟道路，從而實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（二）國有企業(yè)改革問題分析

1.對國企混改的概念認識不清。國有企業(yè)的改革一直貫穿于我國的改革開放過程中，在這期間，國有企業(yè)混合所有制改革取得了長足的進展，但是社會各界對于國有企業(yè)混改存在著不同的看法，對于國有企業(yè)混改的概念還存在著一些主觀誤區(qū)。其次，很多學者提出大力推行混合所有制改革，而對于國企“怎么樣混改”又提出了不同的觀點和論斷。實際上，十八屆三中全會的召開對于全面深化國有企業(yè)改革有著明確的要求和表述，對于各種類型的國有企業(yè)如何進行改革都有一定的要求，針對不同類型企業(yè)的特點對癥下藥。在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景下，牽住國企改革的“牛鼻子”，可以使國民經(jīng)濟更好發(fā)展，最終分潤于民。因此，對于國有企業(yè)混改的概念進行明晰十分重要。

2.國企改革阻力大，缺乏治理活力。在將股份制改革作為國有企業(yè)改革的重點之后，截至2017年，在滬深所上市的國有企業(yè)有1 095家，占到滬深所上市企業(yè)總數(shù)的35%，比重較高。但其中的不足之處在于，上市的國企公司所在地大多集中在東南沿海的發(fā)達地區(qū)，在其他內(nèi)陸省份的分布較少，尤其在青海、西藏等偏遠地區(qū)上市的國企不足十家。從總體上看，國企改革的二十年中，國企的上市力度不夠，上市的國企占國企總量的比重較低。此外，國有企業(yè)上市儲備數(shù)量也不足，難以與市場契合發(fā)展，融資的渠道較為單一，在行業(yè)里地位低話語權(quán)少就勢必會錯過一些很好的發(fā)展機會。另一方面，非公有資本參與國有企業(yè)改革存在隱性門檻，導致非公有資本參與國企改革的積極性不高。并且，部分國有企業(yè)對于民營資本的信任程度較低，相關(guān)改革政策難以落到實處，還存在對于民營資本的歧視現(xiàn)象。

3.國有企業(yè)改革產(chǎn)權(quán)問題突出。首先，政企界限不明晰。從人事方面來看，國有企業(yè)的領(lǐng)導者如董事長、總經(jīng)理等高層管理人員仍是政府指派的，許多人在相關(guān)領(lǐng)域沒有從業(yè)經(jīng)驗，對于企業(yè)自身的發(fā)展情況、從業(yè)市場的狀況以及企業(yè)未來的發(fā)展前景都沒有準確的判斷，這就導致了國有企業(yè)管理混亂、資源錯配，難以與市場中其他的同類企業(yè)進行競爭。從管理體制方面來看，行政管理權(quán)仍然對企業(yè)經(jīng)營權(quán)具有全面的干預作用，這也就直接導致了國有企業(yè)對于市場的駕馭能力相對較弱，難以靈活應對市場的變化。從利潤分配方面來看，國有企業(yè)的權(quán)責利沒有得到有效明確，薪酬分配以及利潤分配方面仍然存在不合理的現(xiàn)象。其次，在改革過程中，國有資產(chǎn)流失的問題較為嚴重。一方面，由于國有企業(yè)管理機制與體制的不健全，導致有些人利用其中的漏洞將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，這是國有資產(chǎn)的“顯性流失”;另一方面，由于一些國有企業(yè)經(jīng)營不善，導致國有資產(chǎn)被低價“賤賣”。由于對知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標權(quán)等的重視程度不高，甚至在國有資產(chǎn)盤點過程中故意少計、漏計等，導致國有資產(chǎn)的“隱性流失”。

二、國企改革優(yōu)化的相關(guān)對策

（一）明確國企改革的概念及目的

首先，應當明確國有企業(yè)混合所有制改革是進一步發(fā)展混合所有制的重要舉措之一，不可以將股權(quán)多元化的單一舉措作為混合所有制改革的全部，必須要有不同所有制成分的共同參與、相互融合才是混合所有制改革。其次，國企混合所有制改革的主要目的在于提高國企的競爭力與效率，因此，國企混改是私有化的這種論斷是不科學與不理智的。只要我們在改革過程中堅守底線，在一定的制度之下進行國企改革，就能進一步促進國有企業(yè)的發(fā)展。我們必須要明確混合所有制改革不是國企改革的全部，不可以不根據(jù)企業(yè)的實際情況選擇不適合企業(yè)本身發(fā)展情況的改革方式，同時也不能因為采取了混合所有制改革之后沒有達到預期就否定混合所有制改革。

（二）削弱改革阻力，提升企業(yè)活力

首先，要改善國有企業(yè)的上市環(huán)境，通過資本市場提高資金的使用效率，保證國有資本在國有企業(yè)中的占比，進一步優(yōu)化上市公司的股權(quán)制度，提升公司治理和資源整合能力。同時，國有企業(yè)應當根據(jù)自身的發(fā)展情況的特點，提高自身企業(yè)資產(chǎn)的證券化率，使公司能夠更加有效率地募集資金。同時，采取分散化經(jīng)營的策略，通過私募股權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換等方式整合各方優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)提升資產(chǎn)證券化的目的。

（三）明晰各方產(chǎn)權(quán)，多角度推進改革

在以市場為主導的市場經(jīng)濟背景下，國有企業(yè)想要謀求更長遠的發(fā)展，就要采取國有企業(yè)去行政化的舉措。首先，在人事任命方面，要確立新的領(lǐng)導任命與選拔制度，確立有一定級別、一定機制的晉升與選用通道。在一定條件下，借鑒西方股份制企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度，采用利益驅(qū)動的方式選拔相關(guān)負責人。其次，在防止國有資產(chǎn)流失方面，針對“顯性流失”，我們應當建立健全相關(guān)機制，對于造成國有資產(chǎn)流失的相關(guān)責任人進行嚴肅處理，對于那些惡意侵占國有資產(chǎn)的相關(guān)人員進行處罰，并且及時追繳流失在外的國有資產(chǎn)。針對國有資產(chǎn)的“隱性流失”，應當建立國有資產(chǎn)的估價平臺，及時進行國有資產(chǎn)清查，防止國有資產(chǎn)被惡意“低賣”與“賤賣”，從源頭上保護國有資產(chǎn)，并切斷國有資產(chǎn)的流失渠道。

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