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        太湖縣保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉措及完善途徑

        2020-04-09 04:49:44曹俊
        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 2020年5期
        關(guān)鍵詞:完善途徑舉措質(zhì)量安全

        曹俊

        摘要? ? 本文闡述了太湖縣保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取的建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)、強化生產(chǎn)過程管控、建立追溯體系、加強質(zhì)量檢測等措施和取得的成效,指出了存在的問題,提出了加強監(jiān)管能力建設(shè)、完善市場準(zhǔn)入制度、落實“四個最嚴(yán)”、強化主體責(zé)任等完善途徑,以期為確保該地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作順利開展提供參考。

        關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;舉措;完善途徑;安徽太湖

        中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A

        “國以民為本,民以食為天,食以安為先”。食品安全問題關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會安定和諧,食用農(nóng)產(chǎn)品具有食品和食品加工原材料的雙重屬性,保障其質(zhì)量安全尤為重要[1-2]。近年來,太湖縣高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,織密監(jiān)管網(wǎng),擰緊安全閥,多措并舉,大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強農(nóng),助力鄉(xiāng)村振興,先后被評為“首批安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“國家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。

        1? ? 工作舉措與成效

        1.1? ? 建立完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和健全的監(jiān)管體制

        太湖縣成立了縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室,整合種子管理、生豬屠宰、動物檢疫、植物檢疫,成立縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊,負責(zé)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。成立15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,明確2~3人負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和質(zhì)量檢測,全縣174個村各配備1名協(xié)管員,每個種養(yǎng)殖生產(chǎn)單位明確1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員,形成“四員”齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全縣建立起了“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

        制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核細則,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)部門的績效考核范圍;縣政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入全縣“十三五”規(guī)劃;縣財政加大財政投入,2012年開始,財政預(yù)算安排縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費30萬元以上并做到持續(xù)增長,到2018年已達到200萬元以上,保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。

        為種養(yǎng)殖生產(chǎn)單位和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信檔案,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為納入誠信管理。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”制度,并將“紅黑榜”向社會公開。把生產(chǎn)單位履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任情況與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體評優(yōu)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及項目申報掛鉤,形成倒逼機制。出臺各類監(jiān)管工作制度(或工作規(guī)范)19項,規(guī)范提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平。積極發(fā)揮媒體和行業(yè)協(xié)會等社會力量,通過多種形式加大優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度,強化信息公開。舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測公眾開放日活動,讓群眾了解縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況,樹立太湖縣農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)放心的形象。

        1.2? ? 加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè),讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”

        針對全縣主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品分別制定了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程并編印成冊,通過開展宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、示范推廣等措施推進標(biāo)準(zhǔn)入戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站積極推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、高效低毒農(nóng)獸藥使用和健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等技術(shù),實施綠色生產(chǎn)。2016年以來,推廣統(tǒng)防統(tǒng)治面積為3.51萬hm2、綠色防控面積近1.33萬hm2、測土配方施肥13.67萬hm2。2018年以來發(fā)展稻蝦養(yǎng)殖1 000 hm2以上。全縣建立優(yōu)質(zhì)水稻標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)32個,無公害茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地35個,肉雞標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)25個,年出欄1萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)2個,畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖戶500多戶,水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場7家。

        太湖縣政府對獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證、認(rèn)定和獲得國家、省、市名牌、馳名商標(biāo)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予獎勵,堅持以“創(chuàng)品牌”提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,用品牌保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。組織全縣“三品一標(biāo)”企業(yè)參加合肥、上海、北京等農(nóng)展。全縣現(xiàn)有省、部名牌農(nóng)產(chǎn)品11個,市名牌產(chǎn)品13個,“太湖六白豬”“大別山小黃?!薄盎ㄍず~”“太湖小黃花雞”獲中國地理標(biāo)志證明商標(biāo),“天華谷尖”茶葉被認(rèn)定為地理標(biāo)志保護產(chǎn)品,并列入農(nóng)業(yè)部“名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄”,在2019年第七屆中國茶葉博覽會上榮獲“全國名優(yōu)茶推介活動綠茶類金獎”。全縣154家“三品一標(biāo)”企業(yè)認(rèn)證產(chǎn)品320個,“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地4.97萬hm2,年營銷收入達20.81億元,帶動農(nóng)戶6.1萬戶,戶均增收1 420元。各類名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品遠銷全國大中城市。

        1.3? ? 強化生產(chǎn)過程管控,讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”

        每年年初,全縣1 000多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》,同時明確監(jiān)管責(zé)任人及聯(lián)系方式,落實主體責(zé)任。堅持問題導(dǎo)向,圍繞薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域,依法監(jiān)管。加強以農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)檔案為重點的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管控,督促各生產(chǎn)單位認(rèn)真落實生產(chǎn)記錄制度,嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥管理、農(nóng)獸藥安全間隔期(休藥期)等規(guī)定。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門建立規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄和信用檔案,實施風(fēng)險分級管理。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治,打擊違法違規(guī)行為。

        1.4? ? 建立質(zhì)量安全追溯體系,實現(xiàn)網(wǎng)上追溯與管理

        2013年建成縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程可追溯探索。2019年全縣103家“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,開展信息化管理,實施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程管控,進入平臺企業(yè)占全安慶市1/2左右。程嶺黑山豬、紅土地蔬菜、眾立茶葉合作社被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為追溯試點單位。推動全縣具有包裝能力的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品實施“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強有力的保障。程嶺黑山豬、景湖農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)有效使用質(zhì)量安全追溯二維碼標(biāo)識標(biāo)簽,將其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售信息上傳至國家或省級追溯平臺,逐步實現(xiàn)生產(chǎn)與加工、流通領(lǐng)域追溯體系的對接,讓消費者放心消費。

        1.5? ? 加強質(zhì)量檢測,保障上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

        太湖縣已建立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站檢測室、生產(chǎn)企業(yè)自檢室為主體的縣鄉(xiāng)檢測體系,同時充分發(fā)揮第三方檢測機構(gòu)的作用。通過農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢體系60套,加強全縣各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和檢測。所轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展常態(tài)化月度農(nóng)殘檢測工作,并按時在縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布檢測信息,2017年起全部檢測數(shù)據(jù)與省農(nóng)委追溯平臺實時上傳、互聯(lián)共享。2016年以來,共完成各類農(nóng)產(chǎn)品抽檢樣品數(shù)3.5萬個,合格率99.9%。從2018年開始,每年爭取財政資金69.6萬元用于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量抽檢,引入第三方檢測機構(gòu)實施風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督檢查工作,2018年定量抽檢345個樣品、2019年上半年定量抽檢380個樣品。針對風(fēng)險監(jiān)測中出現(xiàn)的問題,認(rèn)真查找原因,約談相關(guān)企業(yè),及時采取有效的措施加以整改,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,不斷提高生產(chǎn)、消費安全水平。

        通過近些年的不斷努力,太湖縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好,人民群眾安全意識逐步提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品越來越多,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,太湖縣先后榮獲“首批安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”和“國家首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽稱號。

        2? ? 存在的問題

        2.1? ? 監(jiān)管能力有待進一步提升

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站的工作職能,即“一套人馬兩塊牌子”,無專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員。工作人員多為兼職,監(jiān)管技能、政策法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠,工作能力和精力不能滿足監(jiān)管工作的需要,且由于工作調(diào)動等原因監(jiān)管人員常有變化,監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測人員,檢測水平不高。檢測設(shè)備不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,檢測范圍較窄,例如現(xiàn)有農(nóng)藥殘留檢測設(shè)備只能檢測有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥,但現(xiàn)在這2類農(nóng)藥使用率很低,而使用量大的農(nóng)藥反而不在現(xiàn)有設(shè)備的檢測范圍之內(nèi)。

        2.2? ? 市場準(zhǔn)入制度有待進一步完善

        農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻低,大多數(shù)生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不需提供生產(chǎn)記錄、準(zhǔn)出證明、檢測報告、產(chǎn)品合格證明等,即可入市流通和銷售,質(zhì)量安全在價格優(yōu)勢上體現(xiàn)也不明顯,導(dǎo)致生產(chǎn)單位履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度積極性不高、主動性不強。

        2.3? ? 執(zhí)法監(jiān)管力度有待進一步加強

        農(nóng)業(yè)執(zhí)法重農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管,對生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)檔案建立等的執(zhí)法監(jiān)督力度較弱。按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條規(guī)定,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)記錄且保存2年。據(jù)了解,太湖縣鮮有對生產(chǎn)單位不履行該規(guī)定的處罰。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄恰恰是監(jiān)管中的難點,執(zhí)法力度偏軟給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管造成被動局面。

        2.4? ? 生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任有待進一步強化

        由于入市門檻低、優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、執(zhí)法力度弱、質(zhì)量安全意識不強、法律觀念淡薄等原因,生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識薄弱、履責(zé)不力,往往是被動接受監(jiān)管,不能積極主動履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)制度。

        3? ? 完善途徑

        3.1? ? 加強監(jiān)管能力建設(shè)

        穩(wěn)定監(jiān)管隊伍,確定專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員,不安排或少安排與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無關(guān)的工作,配備專業(yè)的檢測人員,更新檢測設(shè)備,增加檢測項目。加強監(jiān)管和檢測人員能力提升培訓(xùn),提高監(jiān)管水平[3]。

        3.2? ? 完善和落實市場準(zhǔn)入制度

        相關(guān)責(zé)任單位要督促農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售單位落實進貨查驗制度,查驗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、準(zhǔn)出證明、檢測報告、產(chǎn)品合格證明等,對不能提供質(zhì)量安全證明的農(nóng)產(chǎn)品禁止入市流通和銷售。加強農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全檢測,檢測不合格的產(chǎn)品堅決退回或銷毀。加強產(chǎn)銷對接,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。通過市場手段倒逼生產(chǎn)單位落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,變被動接受監(jiān)管為主動落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度[4]。

        3.3? ? 落實“四個最嚴(yán)”措施

        建立和推廣最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”,實施最嚴(yán)格的監(jiān)管,實行最嚴(yán)厲的處罰,堅持最嚴(yán)肅的問責(zé),使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來”。尤其要加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管和執(zhí)法力度,對違法行為實行頂格處罰,提高違法成本,使生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),守住食品安全底線。

        嚴(yán)把“三品一標(biāo)”認(rèn)證關(guān),對達不到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或弄虛作假的生產(chǎn)單位堅決不予認(rèn)定,加強證后監(jiān)管,對不遵守“三品一標(biāo)”生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和檢測不合格的產(chǎn)品堅決予以撤銷認(rèn)證,并嚴(yán)厲處罰。

        3.4? ? 強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任

        加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及相關(guān)知識培訓(xùn),增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員質(zhì)量安全意識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。進一步落實質(zhì)量安全承諾制,樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人思想。

        4? ? 參考文獻

        [1] 肖放.新時代我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢與任務(wù)[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2019(1):3-6.

        [2] 張馳,張曉東,王登位,等.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯研究進展[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報,2017,19(1):18-28.

        [3] 程楠,崔野韓,周云龍.基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況調(diào)查與思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2015(1):12-14.

        [4] 李哲敏,劉磊,劉宏.保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的挑戰(zhàn)及對策研究[J].中國科技論壇,2012(10):132-137.

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