張華

摘要：預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)規(guī)劃作用。隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理也被嚴(yán)格要求，行政事業(yè)單位必要加強(qiáng)預(yù)算管理，提升事業(yè)單位的整體管理水平。行政事業(yè)單位現(xiàn)階段在預(yù)算管理工作中存在一定的不足，行政事業(yè)單位應(yīng)該加大對(duì)這些問題的研究力度，分析其產(chǎn)生原因，通過相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決，保證事業(yè)單位預(yù)算管理的作用能夠?qū)崿F(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對(duì)策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的作用

（一）提高事業(yè)單位內(nèi)部管理能力

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理工作中的關(guān)鍵部分，其能夠有效改進(jìn)單位的內(nèi)部管理工作，為單位的經(jīng)營發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境，通過預(yù)算編制合理控制事業(yè)單位的資金使用，改善事業(yè)單位的運(yùn)營狀況，同時(shí)通過預(yù)算管理能夠最大程度上規(guī)避貪污腐敗情況，提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理能力。

（二）提高資金利用率

行政事業(yè)單位的資金來源主要是財(cái)政部門撥放的資金，而且在資金數(shù)目上是有限的，預(yù)算管理需要將這有限的資金進(jìn)行充分利用。預(yù)算管理需要對(duì)資金使用進(jìn)行規(guī)劃，并且通過監(jiān)督管理能夠準(zhǔn)確得知財(cái)政資金的具體使用情況，嚴(yán)格把控資金使用環(huán)節(jié)，避面相關(guān)人員對(duì)資金隨意處置，影響事業(yè)單位的整體發(fā)展[1]。預(yù)算管理合理安排項(xiàng)目所需的資金，提高財(cái)政資金的利用率。

（三）保證宏觀調(diào)控

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是合理的規(guī)劃財(cái)政資金的使用。通過預(yù)算管理能夠保證政府對(duì)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控，行政事業(yè)單位若是在管理過程中出現(xiàn)問題，政府可以第一時(shí)間制定出有效的解決措施，解決資金管理中的問題，保障財(cái)政資金的安全。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題

（一）缺乏對(duì)預(yù)算管理的正確認(rèn)識(shí)

少數(shù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不正確，預(yù)算管理工作的安排缺乏合理性，尚未完全意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的意義，認(rèn)為這是財(cái)務(wù)部門的工作，與管理人員以及其它部門并沒有多少聯(lián)系。預(yù)算編制內(nèi)容與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況脫節(jié)，編制內(nèi)容缺乏考量，使得預(yù)算實(shí)際結(jié)果與最初預(yù)期效果不一致[2]。

（二）預(yù)算編制不合理

行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，預(yù)算編制是其中重要組成部分，正確且合理的預(yù)算編制內(nèi)容是保證預(yù)算有效執(zhí)行的關(guān)鍵，對(duì)于提高行政事業(yè)單位管理水平有極大的幫助。然而目前行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中還有待改進(jìn)，預(yù)算編制方法不正確，使得預(yù)算編制內(nèi)容不合理，預(yù)算管理水平得不到提升。預(yù)算管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)，事業(yè)單位各部門參與的積極性不高，而且單位對(duì)于開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒有充分了解，最終預(yù)算編制內(nèi)容與單位內(nèi)部各個(gè)部門的實(shí)際情況不一致，預(yù)算審核工作不易展開。預(yù)算管理人員制訂預(yù)算編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，使得整個(gè)預(yù)算編制方案顯得過于簡單，預(yù)算管理受到影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位，剛性不足

在預(yù)算管理中，預(yù)算執(zhí)行也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制完成之后，必須要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算編制內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度。但是實(shí)際上，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，因?yàn)槠涔芾砹鞒桃约胺绞讲缓侠?，使得預(yù)算隨時(shí)被調(diào)整，預(yù)算執(zhí)行時(shí)沒有嚴(yán)格按照預(yù)算編制中的具體內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行不到位，剛性不足。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的約束不足，使得預(yù)算中的資金容易被隨意挪用，不利于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開，預(yù)算管理的真正作用無法得到體現(xiàn)。

（四）預(yù)算監(jiān)督以及績效考核機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制以及執(zhí)行過程中缺少有效監(jiān)督機(jī)制，使得預(yù)算管理并沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，資金的安全性得不到保障，利用率降低。行政事業(yè)單位也缺乏有效的績效考核機(jī)制，不重視績效考核，未將預(yù)算執(zhí)行情況與單位員工的績效聯(lián)系在一起，使得最終的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)期效果不一致，員工參與預(yù)算管理工作的積極性也不高。由于績效考核機(jī)制不完善，行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算資金的詳細(xì)使用狀況和資金去向的考核，無法順利進(jìn)行，預(yù)算管理效率降低。

（五）預(yù)算人員素質(zhì)有待提升

行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理的重視程度不高，使得參與預(yù)算管理的員工缺乏專業(yè)考核，員工的工作能力和道德修養(yǎng)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相差較大。少數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員并未經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，職業(yè)修養(yǎng)也缺少相關(guān)培訓(xùn)，還有部分行政事業(yè)單位從內(nèi)部調(diào)派員工，安排其進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，而其缺少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，自身能力不能滿足預(yù)算管理工作要求，預(yù)算管理的作用并不能得到有效發(fā)揮。除此之外，還有部分事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中存在一人身兼多職的情況，對(duì)一些不相容的崗位沒有進(jìn)行分割，這種情況對(duì)于預(yù)算管理工作的開展極為不利。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要從自身做起，正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位的重要性，在單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的宣傳，讓單位員工充分了解預(yù)算管理，提高單位員工參與的積極性。預(yù)算管理工作并不只是財(cái)務(wù)部門管轄的范疇，它需要單位內(nèi)部的所有部門都積極參與到其中，保證預(yù)算的全面性。

（二）完善預(yù)算編制

預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，若是要保證預(yù)算執(zhí)行考核等工作能夠達(dá)到預(yù)期效果，就必須加強(qiáng)預(yù)算編制工作。預(yù)算管理人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，必須要廣泛收集與預(yù)算編制相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)與事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)部門的溝通交流，及時(shí)了解單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)情況，適當(dāng)結(jié)合上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)行預(yù)算編制，保證預(yù)算編制內(nèi)容的全面性、準(zhǔn)確性[3]。另外進(jìn)行預(yù)算編制工作要立足于單位實(shí)際情況，保證預(yù)算編制內(nèi)容與單位戰(zhàn)略規(guī)劃緊密貼合。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制要保證編制方法的準(zhǔn)確性以及合理性，并且以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，采用綜合方法進(jìn)行預(yù)算編制，科學(xué)合理的預(yù)算編制方法能夠使預(yù)算管理效率得到提升。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

完善合理的預(yù)算編制內(nèi)容，需要經(jīng)過嚴(yán)格的執(zhí)行落實(shí)，才能保障行政事業(yè)單位的每一筆財(cái)政資金都能夠得到有效利用。行政事業(yè)單位必須要提高對(duì)預(yù)算執(zhí)行的重視程度，嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行，防止出現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容隨意調(diào)整的現(xiàn)象，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性。行政事業(yè)單位需要將預(yù)算目標(biāo)層層分解至單位各個(gè)部門，資金的詳細(xì)使用在預(yù)算中明確指出，避免出現(xiàn)超出預(yù)算的支出。

（四）完善監(jiān)督以及績效考核機(jī)制

完善預(yù)算監(jiān)督與績效考核機(jī)制，預(yù)算編制、執(zhí)行與考核等都需要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，事業(yè)單位內(nèi)部需要由審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，也可引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全面的監(jiān)督財(cái)政資金的使用。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，相關(guān)人員在使用資金的過程中要明確資金的正確用途，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。行政事業(yè)單位需要利用績效考核來強(qiáng)化預(yù)算管理，將預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與員工的績效掛鉤，一方面提高預(yù)算的執(zhí)行效率，另一方面提升員工參與預(yù)算管理的積極性。

（五）提高預(yù)算人員素質(zhì)

預(yù)算管理人員的素質(zhì)也是影響預(yù)算管理的關(guān)鍵因素之一，行政事業(yè)單位需要重視預(yù)算管理人員的素質(zhì)提升，針對(duì)預(yù)算管理人員定期展開專業(yè)培訓(xùn)，不僅要提升其專業(yè)素質(zhì)，提升工作能力，還需要對(duì)職業(yè)道德修養(yǎng)進(jìn)行教育培訓(xùn)，全方位提升員工的能力，保證其可以完成預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位也可以引進(jìn)新的綜合性人才，為預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)注入新鮮血液，避免出現(xiàn)內(nèi)部人員兼職的情況。除此之外，預(yù)算管理人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，緊跟發(fā)展潮流，保證自己的能力可以滿足預(yù)算管理的需求。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理中的問題，不斷審視自身的發(fā)展，聯(lián)系實(shí)際情況，及時(shí)制定策略進(jìn)行解決。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作較為復(fù)雜，需要其從多個(gè)方面進(jìn)行研究探討，嚴(yán)格把控預(yù)算管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)合理的進(jìn)行預(yù)算編制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、完善預(yù)算考核，不斷完善預(yù)算管理工作。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金的利用率，提升單位內(nèi)部管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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