張吉華

摘要：預算管理是事業(yè)單位進行財務管理的有效方式，事業(yè)單位是社會經(jīng)濟進步的重要推動力量，而財務管理水平是決定事業(yè)單位能否穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。事業(yè)單位加強全面預算管理能夠有效提高財務管理水平，預算管理不僅對事業(yè)單位的發(fā)展具有規(guī)劃指導作用，還能合理安排政府撥放的財政資金的使用，提高資金的使用效率。目前國內事業(yè)單位已經(jīng)逐漸開始重視預算管理在單位管理工作中的應用，但是在其實施過程中仍舊存在一定的問題，還需要事業(yè)單位加大對預算管理的研究力度，合理解決其中的問題。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;探討

一、事業(yè)單位預算管理的重要性

事業(yè)單位需要正確認識預算管理，結合單位所處的內外環(huán)境不斷引入先進的管理觀念，注重預算管理監(jiān)督機制的建設，重視預算流程管理，讓預算管理可以發(fā)揮其真正的作用，提高事業(yè)單位的管理水平^[1]。通過預算管理合理安排單位內部的資金使用，確保每筆財政資金都能用到實處，減少不必要的資金支出，促進事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展，迎合當前市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。事業(yè)單位的預算管理能夠幫助事業(yè)單位確定財政資金的數(shù)目以及具體支出，給相關管理人員提供準確的參考依據(jù)，方便其進行預算編制，提前預測出可能發(fā)生的問題，避免出現(xiàn)超出預算的資金支出。實施有效的預算管理能夠提高事業(yè)單位內部的資金利用率，政府財政部門撥放的資金有一定數(shù)目限制，事業(yè)單位在預算管理的支持下深入分析業(yè)務投入的資金數(shù)目，優(yōu)化內部資源環(huán)境，提高單位內部的工作效率，利用這些資金實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益，推進事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位預算管理關鍵環(huán)節(jié)存在的不足

（一）預算管理意識薄弱

國內少數(shù)事業(yè)單位對預算管理的認識不到位，事業(yè)單位的領導者尚未意識到預算管理對單位發(fā)展的重要性，給預算管理工作的開展增加一定的難度。事業(yè)單位缺少完善的預算管理體系，預算管理工作無法體現(xiàn)其真實的作用。事業(yè)單位的工作人員對預算管理的認識也有一定的欠缺，對預算管理工作的參與程度也不高。

（二）預算管理制度不完善

雖然大部分事業(yè)單位都通過預算管理取得一些成果，但是預算管理體系尚未完善，尤其在預算管理制度方面預算管理制度不完善導致預算管理過程中存在許多問題。首先，缺乏完善的管理制度，使預算編制內容不嚴謹細致，管理范圍也沒有統(tǒng)一標準的限制，未能考慮超出預算的支出。其次，預算執(zhí)行過程中缺少制度支持，使其執(zhí)行力度不足，相關工作人員在執(zhí)行過程中缺乏客觀性，預算的實際執(zhí)行效果與預期的有較大出入。最后，預算管理工作缺乏嚴謹性，對事業(yè)單位的各項預算未能進行劃分歸類，后期預算執(zhí)行過程中工作人員甚至隨意調整預算。

（三）預算編制不合理

預算編制是預算管理工作的第一步，也是保障預算管理工作順利開展的基礎。少數(shù)事業(yè)單位尚未針對預算管理設置部門，對預算編制工作稍有忽視。預算管理工作往往都交由財務部門，安排財務人員完成預算管理，而財務人員對預算管理的相關知識不熟悉，使預算管理工作受到影響。除此之外，并且預算編制內容將重點放在短期目標，忽視單位的長期發(fā)展目標，針對短期目標進行的預算編制與長期目標不能很好融合，預算管理的作用不能得到完全發(fā)揮。事業(yè)單位進行預算編制所使用的預算編制方法不合理，編制方法單一，一般情況下事業(yè)單位采用增量預算的方法進行預算編制，這一方法最大的缺點就是預算管理人員無法實現(xiàn)與事業(yè)單位內各個部門的溝通，無法立足于實際情況進行預算編制，使編制內容主觀性較強^[2]。預算編制時間周期較短，所參考的資料較少，使預算編制內容不完善。

（四）預算執(zhí)行力度不足

預算執(zhí)行力度不足，使預算管理的最終效果不理想，預算管理工作中預算執(zhí)行是整個過程最關鍵的，若預算執(zhí)行力較差，預算編制中的內容也無法有效落實，預算管理工作失去其真實意義。少數(shù)事業(yè)單位的預算管理人員在預算執(zhí)行的過程中隨意調整預算編制，預算執(zhí)行隨意、預算剛性不足，有可能導致部分業(yè)務的資金被挪用，不利于事業(yè)單位的業(yè)務開展。

（五）預算管理監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱

就目前現(xiàn)狀而言，部分事業(yè)單位在預算管理監(jiān)督環(huán)節(jié)較為薄弱，缺少完善的預算管理監(jiān)督機制，事業(yè)單位就不能有效的對預算管理過程進行監(jiān)督。事業(yè)單位的預算管理監(jiān)督往往集中于事后監(jiān)督，少數(shù)事業(yè)單位對預算管理監(jiān)督缺乏正確的認識，使監(jiān)督工作開展不順利。

（六）預算管理考評體系不完善，缺乏獎懲機制

在業(yè)務預算工作完成后，事業(yè)單位對最終的預算執(zhí)行結果缺少考核評價，審計部門未能及時提供預算與決算之間的分析數(shù)據(jù)。事業(yè)單位缺乏預算管理考核評價機制以及獎懲機制，缺乏考核機制使單位內各個部門對項目資金的投入過于隨意，不符合規(guī)范要求，預算執(zhí)行情況未與員工的績效考核掛鉤，相應的獎懲機制也不完善，使員工的工作積極性不高。

三、事業(yè)單位改進預算管理的對策

（一）增強預算管理意識

事業(yè)單位的領導者需要重視并正確認識預算管理，增強預算管理意識，完善預算管理體系，保障預算管理工作能夠順利展開。在單位內部要加大對預算管理的宣傳力度，讓員工都能對預算管理有一個清晰正確的認識，充分調動部門以及員工參與預算管理的積極性，提高預算管理水平。

（二）完善預算管理制度

完善預算管理制度，為預算管理工作的開展提供有效保障，通過完善的預算管理制度科學合理的進行預算編制工作，增強預算執(zhí)行力度以及預算剛性。將預算管理工作落實到每位預算管理人員，對預算管理人員實行責任制，若預算管理出現(xiàn)問題，則需要及時追究該部分預算管理人員的責任。不斷改進完善預算管理制度，讓事業(yè)單位的預算管理能夠更順利的實施。

（三）科學合理的進行預算編制

事業(yè)單位需要設置專門的預算管理部門，配備專業(yè)人才進行預算管理工作，預算編制不僅要參考上一年度的預算情況，同時還要重視與當前實際情況的結合，以及對未來事業(yè)單位發(fā)展的預測。預算編制還要結合事業(yè)單位的長期發(fā)展目標，預算管理人員要加強與單位內各個部門之間員工的溝通，盡可能得到事業(yè)單位目前詳細的發(fā)展狀況，掌握各個部門開展業(yè)務的實際資金支出，使事業(yè)單位的經(jīng)濟活動資金支出能夠通過預算編制得到體現(xiàn)。合理的預算編制要以科學的預算編制方法為基礎，比如零基預算，零基預算編制方法已經(jīng)在許多事業(yè)單位運用。

（四）加大預算執(zhí)行力度

預算管理工作最重要的就是預算執(zhí)行，只有加大預算執(zhí)行力度、強化預算執(zhí)行剛性才可以保證預算管理工作的質量，必須遵循“先預算，后支出”的管理原則。對于不在預算范圍內的支出要盡量杜絕，避免出現(xiàn)隨意進行預算調整的情況，若必須進行預算調整，則需要嚴格按照相關的規(guī)范流程進行，前提是經(jīng)過批準審核才可以進行調整^[3]。

（五）完善預算管理監(jiān)督體系

預算管理過程中監(jiān)督是必不可少的一個環(huán)節(jié)，完善的預算管理監(jiān)督體系是保證預算管理工作順利開展的因素之一，事業(yè)單位應該建設審計部門，保證審計部門的獨立性以及權威性，由審計部門對預算管理過程進行把全方位的監(jiān)督，審計部門的工作人員也需要對預算管理方面的知識有足夠的了解。

（六）加強預算與考核的聯(lián)系

事業(yè)單位的領導人員需要結合實際情況完善預算管理考評體系，嚴格約束預算管理工作?？己斯ぷ髟陬A算管理中的作用也不容忽視，預算的執(zhí)行落實情況需要納入考核范圍，以此確保預算管理工作的最終效果與預期結果相差不大。預算目標的執(zhí)行落實分配到每個員工，將執(zhí)行情況與績效考核掛鉤，通過完善的獎懲機制對員工進行激勵或者懲處，提高員工工作的積極性。

結束語

科學合理的預算管理對事業(yè)單位來講具有極其重要的意義，事業(yè)單位的領導者以及員工都應該正確認識并理解預算管理。在進行預算管理的過程中要不斷進行深入分析，及時改進預算管理工作中的不足。

參考文獻：

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