屈文強(qiáng)

摘要：土地調(diào)查是指全面查清土地資源的利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查，它能夠?yàn)榻窈罂茖W(xué)規(guī)劃，合理利用以及效保護(hù)土地資源提供直接可靠的理論依據(jù)。通過(guò)此篇文章，我將詳細(xì)介紹第三次全國(guó)土地調(diào)查試點(diǎn)的基本概況、第三次全國(guó)土地調(diào)查的有效開(kāi)展方式，第三次全國(guó)土地調(diào)查的主要任務(wù)等，并且，我也將結(jié)合實(shí)踐過(guò)程中遇到的困難，以及獲得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與啟迪提出一些思考及建議。我希望這些建議能夠?qū)θ骈_(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查工作具有參考和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查;土地資源;經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);第三次全國(guó)土地調(diào)查試點(diǎn)

一、第三次全國(guó)土地調(diào)查工作開(kāi)展的意義

我國(guó)第二次土地調(diào)查是第一次采用遙感影像調(diào)查底圖技術(shù)，它實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、實(shí)地一-致的目標(biāo)。我們得以全面查清了我國(guó)土地利用情況，掌握了各類(lèi)土地資源的具體情況，不過(guò)，在第二次全國(guó)土地調(diào)查期間，我國(guó)的高分衛(wèi)星還未投入使用，由于采用的遙感影像來(lái)源于不同的衛(wèi)星，它的分辨率及影像質(zhì)量各不相同。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)落后的區(qū)域，信息技術(shù)還不成熟，導(dǎo)致后續(xù)的應(yīng)用難以繼續(xù)進(jìn)行，現(xiàn)在隨著攝影測(cè)量和遙感技術(shù)的提升，影像精度質(zhì)量有所提高，因此，如何有效開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查工作就顯得尤為重要，做好第三次全國(guó)土地調(diào)查工作是我們能夠科學(xué)規(guī)劃，合理利用，以及我們能夠保護(hù)國(guó)土資源的重要前提。

二、第三次全國(guó)土地調(diào)查工作思路

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)的土地調(diào)查隊(duì)伍

土地調(diào)查工作具有技術(shù)性，政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作人員應(yīng)有較高素質(zhì)。培養(yǎng)具有高素質(zhì)的土地調(diào)查隊(duì)伍是第三次全國(guó)土地調(diào)查工作順利開(kāi)展的重要前提。目前，我國(guó)已經(jīng)擁有-批土地調(diào)查專(zhuān)業(yè)人員。他們擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)并且掌握--系列先進(jìn)的土地調(diào)查技術(shù)。但從目前情況看，這支隊(duì)伍在規(guī)模、技術(shù)水平方面還有待提高，特別是基層工作人員的素質(zhì)和基本技能還不能滿(mǎn)足調(diào)查工作的需要，對(duì)新技術(shù)運(yùn)用熟練的人才嚴(yán)重不足。第三次全國(guó)土地調(diào)查工作要順利完成，就必須壯大專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，對(duì)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并進(jìn)行考試，只有考試合格的人才有資格參與這次調(diào)查工作。在工作人員的資質(zhì)考查和技術(shù)培訓(xùn)上要嚴(yán)格把控。為此，有針對(duì)性地制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃是必須的，建立統(tǒng)--的專(zhuān)業(yè)人員資質(zhì)審批制度和人員持證上崗制度也是必要的，可以全面提高土地調(diào)查人員的從業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平。

（二）運(yùn)用新技術(shù)手段全面調(diào)查

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展。在土地調(diào)查工作中，已經(jīng)有很多國(guó)家運(yùn)用航空、航天遙感技術(shù)和GPS全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，這不但提高了土地調(diào)查信息的準(zhǔn)確性，而且也提高了工作者的工作效率。我國(guó)之前運(yùn)用了少數(shù)的遙感和地面調(diào)查技術(shù)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的并不多，技術(shù)手段的落后不但導(dǎo)致成本增加而且調(diào)查結(jié)果也不能達(dá)到十分精確，在第三次全國(guó)土地調(diào)查工作中要注重調(diào)查底圖以及各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，比如加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量，城鎮(zhèn)村調(diào)查等。應(yīng)該充分利用新技術(shù)手段，全面、精確地掌握我國(guó)每一寸土地的狀況?？梢岳眯l(wèi)星遙感技術(shù)，全天動(dòng)態(tài)地反映土地的變化情況。同時(shí)，應(yīng)該建立土地資源共享平臺(tái)，把我國(guó)每一寸土地的影像及時(shí)上傳，以便于國(guó)家可以隨時(shí)掌控全國(guó)土地資源的利用狀況。新技術(shù)手段在土地調(diào)查工作中是全方面的，它既有效保證了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，也實(shí)現(xiàn)了土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化和公開(kāi)化。因此，運(yùn)用新技術(shù)手段進(jìn)行土地全面調(diào)查是大勢(shì)所趨。

（三）確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠

土地調(diào)查最直接的成果就是數(shù)據(jù)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是一-切分析、決策的基礎(chǔ)。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)在土地調(diào)查方面還存在一些問(wèn)題，比如所投入經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足需要，以及技術(shù)手段跟不上當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展，有一些地區(qū)在上報(bào)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)造假或故意隱瞞不報(bào)，這些因素都給國(guó)家掌握真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)帶來(lái)一定難度。從1996.年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)展土地利用變更調(diào)查，可是當(dāng)時(shí)因變更不能達(dá)到要求，或是上報(bào)拖延等情況的出現(xiàn)使得數(shù)據(jù)不是特別準(zhǔn)確。2004年，我國(guó)對(duì)土地市場(chǎng)開(kāi)展了大規(guī)模的治理整頓行動(dòng)，全國(guó)共清理出土地調(diào)查變更沒(méi)有達(dá)到要求的土地4430000畝，開(kāi)展第三次全國(guó)土地調(diào)查工作的目的也是要全面查清當(dāng)前全國(guó)土地利用情況，掌握真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。這是一項(xiàng)艱巨且嚴(yán)肅的任務(wù)，不允許出現(xiàn)任何形式的弄虛作假。如果調(diào)查數(shù)據(jù)失真，不僅浪費(fèi)了巨大的人力財(cái)力而.且對(duì)國(guó)家的土地管理秩序帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。

（四）各級(jí)政府要對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)

在我國(guó)，政府要對(duì)土地管理工作負(fù)主要責(zé)任，因?yàn)樵谖覈?guó)政府就是土地的負(fù)責(zé)人之一。土地調(diào)查工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，因此，它需要政府和人民大眾的共同努力，此外，地方各級(jí)政府和地方的主要負(fù)責(zé)人也需要承擔(dān)他們的責(zé)任，地方各級(jí)政府不但要保證第三次全國(guó)土地調(diào)查工作順利開(kāi)展，而且也要抓住機(jī)會(huì)，發(fā)展本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，改善百姓的生活條件。地方各級(jí)政府應(yīng)該是人民聲音的代表者，因此地方各級(jí)政府需要對(duì)土地調(diào)查工作，這項(xiàng)重要的民生工程高度重視，高度關(guān)切，并且它應(yīng)該及時(shí)的與人民大眾以及上一級(jí)政府部門(mén)溝通，協(xié)作，使得調(diào)查結(jié)果更加準(zhǔn)確可信，使得百姓與政府親如一家，對(duì)于調(diào)查結(jié)果各級(jí)政府也應(yīng)該積極主動(dòng)的去承擔(dān)責(zé)任履行義務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫利，美國(guó)土地管理的機(jī)制和特點(diǎn)[J].國(guó)土資源導(dǎo)刊，2016，6.P7678.

[2]何芳，肖宗仁，唐龍.國(guó)外土地管理服務(wù)理念[J].資源導(dǎo)刊，2016，11.P4445.

[3]劉麗，世界主要國(guó)家國(guó)有土地管理概述[J].國(guó)土資源情報(bào)，2016，1.P27.

[4]孫強(qiáng)，日本耕地保護(hù)與土地管理的歷史經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)自然科學(xué)版，2016，2.P249256.

[5]靳鳳梅，日本土地管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示[J].時(shí)代經(jīng)貿(mào)，土地資源2016，6.P71.