劉震林

摘 要：《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，改變了高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文將以高校財(cái)務(wù)管理作為研究對(duì)象，提出《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)其財(cái)務(wù)發(fā)展帶來(lái)的變化和具體影響，并提出相應(yīng)的建議對(duì)策，期望在新時(shí)期內(nèi)能夠不斷提升高校在財(cái)務(wù)管理工作方面的水平。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度 ?高校 ?財(cái)務(wù)管理 ?影響 ?對(duì)策

我國(guó)政府于2017年10月24日頒布了由財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度———行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）文件，并明確了該文件的具體執(zhí)行日期，該文件已于2019年1月1日起正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)初步落實(shí)于各級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中。以高校財(cái)務(wù)管理為例，會(huì)計(jì)制度改革前實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào)）與新《政府會(huì)計(jì)制度》存在本質(zhì)差異，《政府會(huì)計(jì)制度》在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，改變了高校財(cái)務(wù)管理的方向，高校財(cái)務(wù)工作必須要以新規(guī)為基礎(chǔ)，找出應(yīng)對(duì)策略，提升高校財(cái)務(wù)管理工作能力，確保高校的發(fā)展能夠與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革發(fā)展的要求。

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的主要意義和目標(biāo)

新政府會(huì)計(jì)制度是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的重要組成部分，政府會(huì)計(jì)制度構(gòu)建了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算體系，兩種會(huì)計(jì)核算模式的運(yùn)用能夠讓所在單位財(cái)務(wù)與預(yù)算執(zhí)行情況更加全面的展現(xiàn);編制財(cái)務(wù)和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，形成政府財(cái)務(wù)報(bào)告、決算報(bào)告兩張報(bào)告，強(qiáng)化報(bào)表的功能性，讓財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行狀況能夠得到全面且準(zhǔn)確的核算，從而進(jìn)一步為會(huì)計(jì)主體預(yù)算、財(cái)務(wù)管理強(qiáng)化工作基礎(chǔ)，讓高校能夠不斷的強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債核算管理、資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核等工作，從而為風(fēng)險(xiǎn)控制提供了參考數(shù)據(jù)，提升高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（一）構(gòu)建全新會(huì)計(jì)核算與報(bào)告體系，提升高校會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度提出了“3+5”會(huì)計(jì)工作要素，該工作模式強(qiáng)化財(cái)務(wù)的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的會(huì)計(jì)核算方式。其中，以“預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余”這三個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要，共同素建立了預(yù)算會(huì)計(jì)的核算體系，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制政府決算報(bào)告，從資金運(yùn)行及預(yù)算收支執(zhí)行方面反映高校財(cái)務(wù)管理工作。以“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用”五個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，利用其核算結(jié)果編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，從財(cái)務(wù)狀況及資產(chǎn)、負(fù)債運(yùn)行方面對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行重點(diǎn)分析核算。新政府會(huì)計(jì)制度所采用的核算體系在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算中能夠適度分離，又能夠?qū)崿F(xiàn)相互銜接，讓高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能夠更加清晰，確保管理人員能夠全面且完整的查看相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，大大提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）提升高校內(nèi)部控制，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政府會(huì)計(jì)制度改革后，負(fù)債的定義有了較大的改變，最大的改變是在負(fù)債中加入了“預(yù)期”概念，合理的擴(kuò)大了負(fù)債基礎(chǔ)和條件范圍，這一改變充分的展現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作所遵循的謹(jǐn)慎性原則。新制度增加確認(rèn)壞賬準(zhǔn)備計(jì)提和預(yù)計(jì)負(fù)債環(huán)節(jié)，讓高校負(fù)債和隱形負(fù)債在進(jìn)行披露過(guò)程中能夠更加完整，全面且客觀的展現(xiàn)了高?，F(xiàn)有負(fù)債。讓高校領(lǐng)導(dǎo)層在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中能夠依靠真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，做出符合新時(shí)代高校發(fā)展的決策，制定有效的消除財(cái)務(wù)危機(jī)的方案，消除發(fā)展過(guò)程中潛在的財(cái)務(wù)危機(jī)，讓高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到全面有效的控制。同時(shí)，新制度還要求高校將經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告公開增加定期要求，讓高校信息能夠及時(shí)被外界所了解，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息的公開、透明，規(guī)范高校財(cái)務(wù)活動(dòng)，讓高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作效率和水平能夠得到不斷的提升，從而讓高校在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中能夠更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有利于高校實(shí)現(xiàn)成本核算，提高績(jī)效管理水平

《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》無(wú)法大范圍的使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，主要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為收付實(shí)現(xiàn)制，而收付實(shí)現(xiàn)制無(wú)法全面、真實(shí)的展現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本。新政府會(huì)計(jì)制度的改革讓高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，能夠在較大范圍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，高校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，可將階段性收支，會(huì)計(jì)期間和會(huì)計(jì)對(duì)象為依據(jù)，合理分配階段性收支，逐漸在高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中增加會(huì)計(jì)人員的成本核算意識(shí)。新政府會(huì)計(jì)制度就成本和費(fèi)用的關(guān)系做出了重新解釋;原會(huì)計(jì)制度中的“虛提”折舊（攤銷）在新政府會(huì)計(jì)制度中直接轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)提”，該種改變讓各類資產(chǎn)的折舊（攤銷）年限和方法都發(fā)生了較大的改變;同時(shí)，長(zhǎng)期股權(quán)投資核算方法中的權(quán)益法也有所增加;各類資產(chǎn)減值與處置的規(guī)范化，為高校運(yùn)行成本和資產(chǎn)價(jià)值的準(zhǔn)確核算提供充分依據(jù)，讓高校會(huì)計(jì)成本核算及資產(chǎn)管理工作的效率及水平得到了全面的提升。權(quán)責(zé)發(fā)生制下的會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)了收支歸集管理，高校收入成本費(fèi)用核算更加真實(shí)，給績(jī)效管理提供重要依據(jù)，有利于優(yōu)化高校資源配置。

三、高校財(cái)務(wù)管理貫徹政府會(huì)計(jì)制度改革工作的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)技能培養(yǎng)，促進(jìn)人才轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展

新政府會(huì)計(jì)制度制定的雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的財(cái)務(wù)管理體系，在實(shí)行過(guò)程中給予高校財(cái)務(wù)人員新的發(fā)展機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。高校為適應(yīng)在新形勢(shì)下做好財(cái)務(wù)工作，首先便要強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)技能不斷更新，成立復(fù)合型會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。高?？赏ㄟ^(guò)定期學(xué)習(xí)，或與其他高校的交流，讓高校財(cái)務(wù)人員快速了解新會(huì)計(jì)制度的政策變化，給予其實(shí)操練習(xí)機(jī)會(huì)，快速掌握平行記賬新型會(huì)計(jì)核算模式，加深對(duì)同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)兩種核算模式的了解，更好的進(jìn)行各類會(huì)計(jì)報(bào)告編制，讓財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力得到全面發(fā)展，在工作中熟練應(yīng)用新政府會(huì)計(jì)制度。其次，讓高校財(cái)務(wù)人員有創(chuàng)新轉(zhuǎn)變意識(shí)，在財(cái)務(wù)管理中加入管理會(huì)計(jì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)之間有效融合，讓傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)審核、監(jiān)督、記錄、核算等多項(xiàng)工作一體化管理。

（二）推進(jìn)高校信息化建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后的雙功能核算讓財(cái)務(wù)人員工作量加倍，內(nèi)涵式發(fā)展要求高校財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，若僅依靠目前的工作技術(shù)條件財(cái)務(wù)人員可能會(huì)出現(xiàn)更多的錯(cuò)誤，但若加入信息化技術(shù)便能夠徹底的改善人員因素所導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確現(xiàn)象。首先高校會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)需要根據(jù)現(xiàn)有信息化技術(shù)進(jìn)行升級(jí)，建立適合高校體制的會(huì)計(jì)科目體系，增加預(yù)算及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間的黏性，生成自動(dòng)檢驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙分錄核算自動(dòng)錄制及檢驗(yàn)，讓兩套科目的關(guān)系更加平衡，降低財(cái)務(wù)人員工作量，提升財(cái)務(wù)工作效率，確保改革過(guò)程中高校財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不會(huì)受到影響。其次，高校要利用信息化技術(shù)建立會(huì)計(jì)信息集成平臺(tái)，讓財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、合同管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)全面共享，讓信息在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)同步，達(dá)到降低高校各項(xiàng)成本的目的，讓高校資金的使用效率得到有效的提升。

（三）強(qiáng)化高校資產(chǎn)負(fù)債管理

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校的資產(chǎn)負(fù)債管理提出明確的要求。因此在在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度之前需要對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、存貨、對(duì)外投資等進(jìn)行全面清查，并對(duì)其真實(shí)程度進(jìn)行核對(duì)工作，將所有的資產(chǎn)及負(fù)債進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，明確各項(xiàng)資產(chǎn)目前的使用情況;高校內(nèi)部原本財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)賬面價(jià)值、價(jià)值初始計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及后續(xù)核算方法都需要依據(jù)新制度進(jìn)行全面的完善;對(duì)存貨領(lǐng)用進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，并對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行重新全面盤點(diǎn)，讓資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高度匹配，確保財(cái)務(wù)部門能夠隨時(shí)了解資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，提升高校資產(chǎn)管理方面的經(jīng)濟(jì)效益;高校開展往來(lái)款管理需要對(duì)賬款的賬齡進(jìn)行分析，指定專人跟進(jìn)專項(xiàng)清理工作，明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化往來(lái)款管理，明確壞賬計(jì)提、資產(chǎn)減值計(jì)提方法并按規(guī)定進(jìn)行反映，讓資產(chǎn)負(fù)債的真實(shí)準(zhǔn)確信息為高校管理及經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收提供有效的依據(jù)。

（四）規(guī)范高校合同管理

高校合同歸口管理部門要明確崗位職責(zé)，指定專人對(duì)合同進(jìn)行管理，讓合同業(yè)務(wù)流程能夠更加完善，并對(duì)合同進(jìn)行信息備份，以防出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致合同信息的丟失。同時(shí)需要利用合同信息管理系統(tǒng)，將合同信息自動(dòng)傳遞到財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)合同管理與財(cái)務(wù)核算的無(wú)縫銜接，提升合同管理的工作效率，以避免和減少因合同管理不當(dāng)給高校帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失，切實(shí)維護(hù)高校的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府職能開始進(jìn)行逐步的轉(zhuǎn)變，國(guó)家也建立了公共財(cái)政體制。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展與政府會(huì)計(jì)制度的制定存在直接的聯(lián)系，是我國(guó)財(cái)政體制改革發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)，政府會(huì)計(jì)制度必須要跟隨財(cái)政體制的改革而進(jìn)行相應(yīng)的變革。改革后的政府會(huì)計(jì)制度是規(guī)范我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的重要契機(jī)，高校管理部門必須要深入學(xué)習(xí)研究《政府會(huì)計(jì)制度》，并結(jié)合本單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，及時(shí)修訂完善高校財(cái)務(wù)管理具體工作流程及措施，促進(jìn)高校教育事業(yè)更好更快發(fā)展。

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