林紅霞

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，在快速發(fā)展的背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)各種問題。財(cái)政管理和會計(jì)核算結(jié)合直接的影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，所以，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作，保證會計(jì)核算能夠順利的開展，二者相互結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的正常開展。本文在分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作存在問題基礎(chǔ)上提出了合理處理對策。

財(cái)政管理就是指政府對于財(cái)政收支的管理，各級政府為能夠履行自身社會管理的職能，針對需要的物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)決策、計(jì)劃、組織以及協(xié)調(diào)，全面的監(jiān)督等，即政府對于財(cái)政資金籌集與使用的全過程管理。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會計(jì)核算相關(guān)工作依舊存在諸多不足之處，所以應(yīng)當(dāng)不斷地優(yōu)化以及完善，防止造成資金的不良利用以及資金利用率較低的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作存在的問題

（一）財(cái)政管理的體制存在問題

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作中欠缺對財(cái)政收支與預(yù)算的系統(tǒng)化管理，無法確保收支預(yù)算的科學(xué)管理與實(shí)施，對于預(yù)算的約束機(jī)制非常差。通過審計(jì)之后發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政收支的收支計(jì)劃制定過程中，更多的是“表面功夫”，只有收入計(jì)劃，沒有支出計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算存在不合理性。部分鄉(xiāng)政府并未編制預(yù)算，沒有科學(xué)的財(cái)政收支控制機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政管理工作出現(xiàn)混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部控制效率較差，不能系統(tǒng)化的管理下屬單位。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政并未建立完善的管理機(jī)制，對于其下屬單位欠缺合理的財(cái)政管理，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分下屬單位脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的體系，出現(xiàn)了亂收費(fèi)以及濫支出等問題，甚至出現(xiàn)了自制收費(fèi)票據(jù)以及“外賬”等嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致財(cái)政秩序出現(xiàn)了混亂。

（二）會計(jì)核算管理存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算的基礎(chǔ)管理工作效率與質(zhì)量較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計(jì)核算工作中，相關(guān)財(cái)務(wù)人員雖然明確自身的工作職能，也就是核算和監(jiān)督，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際財(cái)政工作當(dāng)中，核算工作并未有效地落實(shí)。使用會計(jì)科目的時(shí)候，沒有規(guī)范化操作，賬簿沒有完整的登記，明細(xì)登記不夠明確，進(jìn)而導(dǎo)致會計(jì)核算的管理工作沒有有效的實(shí)施。在會計(jì)核算的管理中，普遍都會出現(xiàn)賬目與實(shí)際不符的問題，出現(xiàn)這一情況的主要原因是，財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)比較差，欠缺職業(yè)精神，工作的積極性與態(tài)度都較差，工作中敷衍以及搪塞，逃避責(zé)任等，甚至沒有正確的理解領(lǐng)導(dǎo)的指示，沒有規(guī)范化操作，還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頻繁的更換財(cái)務(wù)人員，無法保證財(cái)務(wù)人員的穩(wěn)定工作。

（三）人員素質(zhì)差且監(jiān)督體系不健全

就我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況而言，財(cái)政管理工作人員的整體業(yè)務(wù)水平無法滿足需求，工作素質(zhì)較低，特別是基層農(nóng)村的相關(guān)會計(jì)人員，其只憑借工作經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐中探索出來的方式，開展實(shí)際工作，工作中欠缺專業(yè)理論的指導(dǎo)。比如，在編寫財(cái)務(wù)報(bào)表的時(shí)候，整理會計(jì)賬簿的時(shí)候，大部分會計(jì)人員嚴(yán)重的欠缺專業(yè)知識，部分會計(jì)人員甚至無法看懂財(cái)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作無法正常的開展。此外，由于工作人員道德素質(zhì)低下、法律意識比較淡薄，使得其在金錢的誘惑下，做出違法行為，各種貪污腐敗情況頻發(fā)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理情況中，嚴(yán)重的欠缺科學(xué)的監(jiān)督體制，這都是因?yàn)槿鄙俑咚刭|(zhì)的監(jiān)督管理工作人員，沒有建立健全監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致監(jiān)督系統(tǒng)沒有真正的發(fā)揮自身的作用，沒有有效的監(jiān)督到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理與會計(jì)核算。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理中出現(xiàn)“暗箱操作”以及假賬等各種問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的措施

（一）建立健全政策支持，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位

在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理正在全面的推進(jìn)會計(jì)核算電算化，而會計(jì)核算電算化同樣能夠反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理相關(guān)資金活動，然而實(shí)際的工作當(dāng)中，依舊存在各種問題，例如：某縣撥付10萬元的救災(zāi)款，利用授權(quán)額度的方式撥款到下級的民政零余額賬戶當(dāng)中，隨后發(fā)放到農(nóng)村的貧困戶中，由于沒有銀行卡號，便只可以現(xiàn)金發(fā)放，但是財(cái)政會計(jì)的軟件當(dāng)中設(shè)置有現(xiàn)金業(yè)務(wù)一天只可以提現(xiàn)3萬元的額度，因此和財(cái)政管理的相關(guān)資金活動之間存在偏差。所以考慮到會計(jì)核算當(dāng)中的相關(guān)業(yè)務(wù)的特殊性，應(yīng)當(dāng)靈活的加以調(diào)整，“特事特批”，盡可能的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的相關(guān)工作。因此，國家以及各個(gè)省市的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，“具體問題具體對待”，建立健全科學(xué)且行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會計(jì)核算的完善管理體系，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會計(jì)核算緊密的聯(lián)系起來，充分地發(fā)揮出二者的真正作用以及職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算相關(guān)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。

（二）明確人員工作職責(zé)，優(yōu)化資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)把財(cái)政和會計(jì)工作區(qū)分開來，明確工作人員的工作內(nèi)容與職責(zé)，安排專人負(fù)責(zé)專項(xiàng)工作，切記不可混淆，明確工作職責(zé)對財(cái)務(wù)管理工作正常開展有利，比如會計(jì)核算的相關(guān)工作，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位與部門應(yīng)當(dāng)積極地招聘以及引進(jìn)專業(yè)的高素質(zhì)會計(jì)人員，負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作，高素質(zhì)的會計(jì)人員能夠提升財(cái)務(wù)預(yù)算的整體水平，在會計(jì)賬目當(dāng)中應(yīng)當(dāng)明確的記錄所有的財(cái)政收入和支出。同時(shí)，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)務(wù)支出的管理與審核工作力度，制定科學(xué)合理的會計(jì)審批制度，確保財(cái)務(wù)支出的規(guī)范性與合理性，從而科學(xué)合理的管理資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門調(diào)配資金的過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶系統(tǒng)，針對財(cái)政賬戶，應(yīng)當(dāng)規(guī)范化的統(tǒng)一管理，同時(shí)按照資金的相應(yīng)使用方式，于銀行當(dāng)中開設(shè)各種賬戶，例如鎮(zhèn)級的清算賬戶，嚴(yán)禁鎮(zhèn)級政府私開銀行賬戶，根據(jù)國家的統(tǒng)一要求，建立單一賬戶，同時(shí)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)的說明賬戶的類型與功用。

（三）建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，加大培訓(xùn)與宣傳力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，主動的引進(jìn)現(xiàn)代化的硬件設(shè)施與先進(jìn)技術(shù)，基于原有會計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算的信息化，實(shí)現(xiàn)會計(jì)部門的網(wǎng)絡(luò)化辦公，利用會計(jì)電算化，從而提升會計(jì)核算工作的效率與質(zhì)量。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極的引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，加大工作人員的培訓(xùn)投入力度，招聘人才的過程中，根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)選擇高素質(zhì)、專業(yè)水平高的會計(jì)管理人才，定期組織工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)活動，或者組織工作人員針對工作經(jīng)驗(yàn)以及其他方面的知識進(jìn)行交流，不斷地增強(qiáng)會計(jì)工作隊(duì)伍的整體水平。與此同時(shí)，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的質(zhì)量，還應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制，不斷地健全以及優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立專門的監(jiān)管部門，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立與群眾監(jiān)督互相結(jié)合的管理體制，內(nèi)外結(jié)合，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作的順利以及高效的開展，確保信息的全公開，及時(shí)的公布信息數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)支出能夠透明化，明令禁止暗箱操作現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)的監(jiān)控相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，保證數(shù)據(jù)的完整性與準(zhǔn)確性，便于群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)當(dāng)建立健全工作考核制度，完善獎罰機(jī)制，嚴(yán)厲的懲處不規(guī)范以及不合法的工作行為。

三、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和會計(jì)核算屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體系中的重要組成，所以，應(yīng)當(dāng)不斷地加強(qiáng)以及優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，建立健全會計(jì)核算工作，相關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)采取有針對性的措施提升財(cái)政管理工作的質(zhì)量以及效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與財(cái)政管理工作的良性發(fā)展。（作者單位：棲霞市翠屏街道辦事處）