劉倩倩

因資金具有高價值、高流動與高風(fēng)險性特質(zhì)，企業(yè)在管理上，應(yīng)結(jié)合自身情況，針對銀行賬戶、現(xiàn)金、資金支付等不同模塊，執(zhí)行相應(yīng)的內(nèi)部控制措施，包括資金的集約化管控、不相容崗位設(shè)置等，從而有效的提升資金風(fēng)險防范和安全保障能力。

資金是指公司生產(chǎn)經(jīng)營以及投融資活動中形成的各類形態(tài)的可用于交易及結(jié)算的資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、金融票據(jù)、信用貨幣及其他貨幣資金。因其具有“三高”特征，即高價值性、高流動性與高風(fēng)險性，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營管理中，雖已逐漸提高資金安全管理意識，然而因內(nèi)部控制不到位等因素，資金安全事故仍時有發(fā)生，金額巨大，損失嚴(yán)重。究其原因，主要為未設(shè)置有效的內(nèi)部控制機(jī)制、細(xì)節(jié)管理缺失等?，F(xiàn)針對銀行賬戶、庫存現(xiàn)金、票據(jù)、資金支付與網(wǎng)上銀行五個模塊，提出如何強(qiáng)化資金安全管控，提升資金風(fēng)險防范和安全保障能力。

一、“集權(quán)式”銀行賬戶安全管理

銀行賬戶是指企業(yè)在境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)開立的各類本外幣資金賬戶。在銀行賬戶管理上，較容易出現(xiàn)違規(guī)出租、出借銀行賬戶，用于他方資金流轉(zhuǎn)，觸犯法律;未能有效落實不相容崗位相分離，內(nèi)部人員聯(lián)合舞弊、挪用資金等安全事故。為有效降低風(fēng)險，銀行賬戶管理建議高度“集權(quán)”，即盡可能納入上級單位統(tǒng)一管控。

（一）搭建“集權(quán)式”銀行賬戶體系。有條件的大中型企業(yè)，可搭建“資金池”平臺，即分單位設(shè)置基本賬戶，在上級層面設(shè)置一般賬戶，用于歸集下級單位資金;由下級單位與基本賬戶開立銀行簽訂“資金歸集”協(xié)議，將賬戶余額按實時、日、月等不同時段，將本單位賬戶余額歸集至上級單位開設(shè)的“歸集賬戶”，歸集的資金由上級單位統(tǒng)一調(diào)配和運作，以有效提高資金安全與效益性。

（二）設(shè)置“集權(quán)式”內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。將所有銀行賬戶納入財務(wù)部統(tǒng)一管理，包括特殊賬戶，如工會、黨團(tuán)、社保賬戶等。一是由財務(wù)部門統(tǒng)一管理銀行賬戶的開立、變更與撤銷。辦理過程至少指派兩名財務(wù)人員到銀行辦理，且不得由其他人員代辦，境外銀行賬戶由當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T辦理的，需經(jīng)書面授權(quán);二是統(tǒng)一保管部分或全部的銀行預(yù)留印鑒。須注意的是，銀行預(yù)留印鑒變更履行審批手續(xù);日常分開保管，其中，公章或財務(wù)專用章應(yīng)由專人保管，個人名章必須由其本人或其授權(quán)人員保管，嚴(yán)禁一人保管、使用全部銀行預(yù)留印鑒，主要是為避免保管人員私自加蓋所有預(yù)留印鑒提取資金;建立預(yù)留印鑒使用登記制度，有經(jīng)辦人員登記使用事項，并經(jīng)主管人員審批同意后方可加蓋銀行預(yù)留印鑒;三是統(tǒng)一監(jiān)控賬戶資金動向。將所有銀行賬戶納入監(jiān)控，定期分析往來對象，對異常資金流動重點跟蹤，杜絕違規(guī)出租、出借和轉(zhuǎn)讓銀行賬戶情況發(fā)生;統(tǒng)一開展銀行賬戶余額函證，按月編制銀行余額調(diào)節(jié)表，對未達(dá)賬項及時核查清理。

二、“縮減式”庫存現(xiàn)金安全管理

庫存現(xiàn)金主要指存放于企業(yè)財會部門、由出納人員經(jīng)管的貨幣。庫存現(xiàn)金是企業(yè)流動性最強(qiáng)的資產(chǎn)，也是盜用、挪用風(fēng)險性最高的資產(chǎn)。在庫存現(xiàn)金管理上，建議持續(xù)“縮減”，即盡可能減少使用現(xiàn)金。

（一）“縮減式”現(xiàn)金開支范圍。按中國人民銀行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》嚴(yán)格控制從單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶支付款項的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不屬于現(xiàn)金開支范圍的業(yè)務(wù)通過金融機(jī)構(gòu)辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。條件允許的單位建議全部采取電子支付方式進(jìn)行收、付款，逐步取消現(xiàn)金開支。

（二）“縮減式”現(xiàn)金保管時間。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制現(xiàn)金業(yè)務(wù)，收取的現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)于當(dāng)天存入銀行，對于確實無法及時繳存銀行的小額現(xiàn)金，應(yīng)存放于專用保險箱（柜）保管。企業(yè)若需銀行提供上門收款等延伸服務(wù)的，須與銀行簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范交接手續(xù)，確保資金安全。出納人員應(yīng)每日盤點現(xiàn)金、編制現(xiàn)金盤點表，指定專人一同現(xiàn)場盤點，做到日清日結(jié)、賬實相符;財務(wù)部門負(fù)責(zé)人每月至少現(xiàn)場監(jiān)督盤點現(xiàn)金一次。

三、“謹(jǐn)慎式”票據(jù)安全管理

票據(jù)，主要包括匯票、銀行本票和支票，是指由出票人簽發(fā)的、約定自己或者委托付款人在見票時或指定的日期向收款人或持票人無條件支付一定金額的有價證券。票據(jù)的最大風(fēng)險為持有者無法到期兌現(xiàn)，收取款項。在票據(jù)的管理上，建議小心“謹(jǐn)慎”，即收取、保管各環(huán)節(jié)需嚴(yán)格審核，密切跟蹤。

（一）“謹(jǐn)慎”收取票據(jù)。企業(yè)接收和使用的票據(jù)必須是按中國人民銀行統(tǒng)一規(guī)定印刷的票據(jù)，否則票據(jù)無效。收取時，做好支付方信用評估和風(fēng)險控制，認(rèn)真確認(rèn)匯票真實性、票面應(yīng)記載事項和背書應(yīng)記載事項是否完備以及背書連續(xù)性，必要時，可以委托銀行查詢確認(rèn)無誤后方可接收。

（二）“謹(jǐn)慎”保管票據(jù)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)銀行承兌匯票、銀行本票和支票等票據(jù)安全管理，明確各種票據(jù)的購買、開立、接收、保管、領(lǐng)用、出票、背書、承兌、貼現(xiàn)、托收、付款、作廢等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和程序，設(shè)立專用登記簿對票據(jù)的流轉(zhuǎn)、交接進(jìn)行記錄，對票據(jù)進(jìn)行全過程管理。若發(fā)生票據(jù)遺失，應(yīng)立即向銀行辦理掛失手續(xù)。

四、“審批式”資金支付安全管理

資金支付，即根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，履行對外支付義務(wù)。資金支付過程容易出現(xiàn)對外支出無依據(jù)或依據(jù)不充分等問題。在資金支付上，建議嚴(yán)格按照“審批”權(quán)限，開展對外支付業(yè)務(wù)，減少資金錯付等安全問題發(fā)生。

（一）制定“審批”制度。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，研究制定企業(yè)財務(wù)收支審批權(quán)限，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)，使各項財務(wù)活動及審批程序更趨規(guī)范化、科學(xué)化，提高資金的使用效益，確保資金安全。

（二）執(zhí)行“審批”制度。一是企業(yè)內(nèi)部要及時宣貫業(yè)務(wù)“審批”制度，有條件的單位應(yīng)將制度規(guī)定的審批流程，在信息系統(tǒng)中固化，通過信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，減少線下手工簽批，提高工作效率的同時，可有效保證制度的貫徹落實;二是要加強(qiáng)支付預(yù)算管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批準(zhǔn)的付款項目、額度及時間，安排資金支付;所有對外支付需納入預(yù)算管理，無預(yù)算不得對外支付，未納入預(yù)算的資金支付，須在嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整審批流程后方可辦理對外支付;三是按照不相容崗位相分離原則和資金分級授權(quán)體系要求，規(guī)范配置適用崗位，嚴(yán)禁超越權(quán)限辦理支付審批，保障資金支付安全;加強(qiáng)資金支付的申請、審批、復(fù)核及對外支付等環(huán)節(jié)安全管控，嚴(yán)禁一人全程辦理資金支付，嚴(yán)禁一人執(zhí)行、代辦不相容崗位職能;四是企業(yè)應(yīng)嚴(yán)禁將對外支付款項轉(zhuǎn)入職工個人賬戶，杜絕使用個人賬戶辦理資金結(jié)算業(yè)務(wù)。涉及公務(wù)卡的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡辦理流程和使用范圍，嚴(yán)格審核公務(wù)卡資金流水情況與報銷內(nèi)容的一致性。

五、“不相容式”網(wǎng)上銀行安全管理

網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)是指企業(yè)通過因特網(wǎng)、專線或其他方式與銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接，并借助相關(guān)操作軟件辦理的資金結(jié)算等業(yè)務(wù)。因網(wǎng)上銀行系統(tǒng)未與企業(yè)付款審批系統(tǒng)連接，網(wǎng)銀業(yè)務(wù)處理由財務(wù)自行完成，容易出現(xiàn)誤付或盜用資金的風(fēng)險，因此在使用過程，建議設(shè)立“不相容”崗位相分離，即避免一人完成資金業(yè)務(wù)全過程。

（一）設(shè)置“不相容”業(yè)務(wù)流程。一是網(wǎng)上銀行使用人員與系統(tǒng)管理人員相互分離，即使用人員不得有系統(tǒng)管理人員的權(quán)限，反之亦然;二是原則上對銀行賬戶至少設(shè)置三道操作權(quán)限，分別為錄入、復(fù)核與授權(quán)，企業(yè)可根據(jù)實際情況增設(shè)操作流程。其中，錄入、復(fù)核、授權(quán)人員之間不得相互替代操作或交換各自的網(wǎng)銀U盾等客戶證書，嚴(yán)禁一人多密鑰處理業(yè)務(wù)。

（二）匹配“不相容”崗位職責(zé)。一是復(fù)核、授權(quán)人員對錄入的付款信息、金額等信息嚴(yán)格審核，禁止無付款依據(jù)或依據(jù)不充分的資金支付行為;二是要加強(qiáng)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)操作人員和系統(tǒng)管理人員的定期輪換，調(diào)整崗位的，嚴(yán)格辦理崗位移交手續(xù)，涉及網(wǎng)銀U盾等客戶證書移交，須做好移交登記，移交完成后立即完成用戶名及密碼變更;若出現(xiàn)客戶證書遺失應(yīng)立即報告部門負(fù)責(zé)人，并立即向銀行辦理掛失手續(xù);三是定期委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)與銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行函證，確保賬實一致。

針對企業(yè)常見的銀行賬戶、庫存現(xiàn)金、票據(jù)、資金支付與網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)五個資金管理對象，從集約化管理、不相容崗位相分離等角度，提出相應(yīng)的安全管控建議。在實踐中，只有將形成的內(nèi)部控制措施落到實處、不斷夯實基礎(chǔ)、時刻繃緊“安全”弦，才能確保企業(yè)資金安全。（作者單位：國網(wǎng)福建省電力有限公司寧德供電公司）