蔣蘊(yùn)

摘要：我國一直高度關(guān)注科研工作，改革開放后形成了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的共識(shí)，各級(jí)政府加大了對(duì)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的投入力度。但是，就目前我國事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)使用現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)：巨額投入并未真正發(fā)揮其全部效能，如何解決好這個(gè)問題已經(jīng)成為我國科技戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保證。本文將站在社科研究事業(yè)單位的角度，分析科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，并結(jié)合實(shí)際提出具體的解決策略，旨在為促進(jìn)我國科學(xué)事業(yè)單位的全面發(fā)展提供有效參考。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理問題;事業(yè)單位;預(yù)算

隨著我國事業(yè)單位分類改革的進(jìn)一步深化，部分科研事業(yè)單位通過改制走向市場(chǎng)，成為自負(fù)盈虧的企業(yè)。另一部分事業(yè)單位成為增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的的社會(huì)組織。其中，社科研究事業(yè)單位占了相當(dāng)大的比例。這些單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍然是以國家財(cái)政撥款為主。黨的十八大以來，中央著力推進(jìn)建立健全遵循科研活動(dòng)規(guī)律、充滿活力的科研財(cái)務(wù)管理體制。因此事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好科研項(xiàng)目研究，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確?？蒲许?xiàng)目有效開展，提升社科研究單位社會(huì)服務(wù)能力。由此可見，分析科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題以及應(yīng)對(duì)措施是十分必要的。

一、我國事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系不完善、不科學(xué)

目前我國部分社科研究事業(yè)單位未結(jié)合本單位的實(shí)際情況，構(gòu)建科學(xué)、完善的經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)章。社科研究事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源存在多樣性，有財(cái)政撥款、社科基金、政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)撥資金、橫向課題等多種資金渠道，同時(shí)，由于單位管理特點(diǎn)，執(zhí)行中有不同的需求。這就要求單位既要明確各類資金管理辦法，還需要制定具有針對(duì)性的操作細(xì)則。但是就目前的現(xiàn)狀來看，我國社科研究事業(yè)單位在制度的制定上缺乏應(yīng)有的重視，很多單位沒有制定整套經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，一部分沒有文件依據(jù)，在執(zhí)行中被動(dòng)的參照其他辦法，沿用不成文規(guī)定，給經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理帶來很大困難。

（二）預(yù)算編制缺乏明確性、合理性、精準(zhǔn)性

目前我國社科研究事業(yè)單位在預(yù)算編制方面存在問題。預(yù)算編制流于形式，預(yù)算決策機(jī)制不完善，存在“重分輕管”的現(xiàn)象。部分科研工作者都是給自己爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)并沒有經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)算、科學(xué)的論證，憑借主觀臆斷隨意增加支出，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算和實(shí)際支出之間存在巨大差異。另外科研人員只是主觀的憑借自己的認(rèn)識(shí)，確定每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算，對(duì)預(yù)算編制缺乏了解，無法科學(xué)地編報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，使得預(yù)算編制質(zhì)量無法得到保證。

（三）亟須構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制機(jī)制

經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制機(jī)制是單位內(nèi)部控制的重要組成部分，貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終。我國相當(dāng)一部分社科研究事業(yè)單位缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制機(jī)制。很多事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行切塊管理，經(jīng)費(fèi)管理各自為政，導(dǎo)致科研項(xiàng)目之間劃分不清、業(yè)務(wù)交叉重疊等現(xiàn)象嚴(yán)重，同一課題得到不同項(xiàng)目資金重復(fù)支持，而其他一些課題缺乏資金支持。不同職能部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，未建立規(guī)范有效的協(xié)同工作機(jī)制，造成管理工作效率較低。不同職能部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)管理與經(jīng)費(fèi)管理時(shí)存在脫節(jié)，科研項(xiàng)目立項(xiàng)、開展研究、結(jié)項(xiàng)與預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、結(jié)余調(diào)整不同步。經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部機(jī)制亟須加強(qiáng)。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益有待提高

社科研究事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，普遍缺乏“預(yù)算有績(jī)效”的管理理念，再加之社科研究項(xiàng)目特點(diǎn)，一般科研成果很難用定量指標(biāo)衡量，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。預(yù)算績(jī)效考核工作浮于表面。預(yù)算績(jī)效管理流程有待優(yōu)化，科研預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)填報(bào)質(zhì)量均有待提升，大量績(jī)效目標(biāo)及其指標(biāo)的填報(bào)效果不理想，存在為填報(bào)而填報(bào)的情況。在科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中，單位領(lǐng)導(dǎo)與科研人員更加重視科研項(xiàng)目的進(jìn)展過程，忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。

（五）會(huì)計(jì)核算存在不規(guī)范問題

財(cái)務(wù)核算是經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)。社科研究事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作比較復(fù)雜，即要遵守財(cái)政法規(guī)制度，按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，又要按照國家稅法等要求進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，對(duì)財(cái)務(wù)人員要求較高。但由于各種原因，許多單位財(cái)務(wù)人員能力有限，一些核算按照慣例或延續(xù)上一任的做法，缺乏規(guī)范性，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量堪憂?？蒲许?xiàng)目的開展需要分階段進(jìn)行，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門交流不充分，導(dǎo)致核算過程中存在模糊不清的現(xiàn)象，如部分科研項(xiàng)目在申請(qǐng)過程中會(huì)自籌一部分資金，在實(shí)際支出時(shí)會(huì)將自籌資金與財(cái)政撥款相混淆，從而增加核算困難。2019年以來財(cái)政部全面推行政府會(huì)計(jì)制度，如何構(gòu)建“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”會(huì)計(jì)核算體系，社科研究事業(yè)單位面臨銜接和核算中的存在諸多問題，這給單位帶來很大的挑戰(zhàn)。

二、事業(yè)單位科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)具體措施

（一）建立系統(tǒng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度

社科研究事業(yè)單位必須完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，使得經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。由于研究項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域比較復(fù)雜，不同項(xiàng)目都有其特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)管理存在很大差異，社科事業(yè)研究單位要梳理經(jīng)費(fèi)來源，確定經(jīng)費(fèi)性質(zhì)，明確資金使用辦法，結(jié)合自身的實(shí)際需求，制定實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建一套確實(shí)可行的、科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理制度。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算管理機(jī)制

社科研究事業(yè)單位應(yīng)盡快完善預(yù)算管理機(jī)制，明確單位不同層級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)責(zé)，并貫穿于預(yù)算管理的全過程。預(yù)算編制是實(shí)施全面預(yù)算管理的首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目的需求開展預(yù)算編制工作，并充分做好財(cái)務(wù)部門、科研部門、管理部門之間的交流、溝通和協(xié)作。財(cái)務(wù)部門和科研管理部門應(yīng)對(duì)預(yù)算編制報(bào)告進(jìn)行審核，詳細(xì)了解項(xiàng)目的使用情況和具體內(nèi)容，以此來保證經(jīng)費(fèi)的合理性、科學(xué)性，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

（三）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用

社科研究事業(yè)單位應(yīng)對(duì)每一筆支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行常態(tài)化的、合理的、規(guī)范的審核，作為管理人員應(yīng)及時(shí)與科研人員加強(qiáng)溝通，針對(duì)超出預(yù)算支出的行為必須采取有效的應(yīng)對(duì)措施。目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理已經(jīng)成為一個(gè)敏感的話題，有的科研經(jīng)費(fèi)由于科研的特殊性導(dǎo)致一些開支無法報(bào)銷。必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理能夠有效確保每一筆經(jīng)費(fèi)都用在科研項(xiàng)目的研究中，真正提高科研經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。

（四）提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率

科研經(jīng)費(fèi)是為科研活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因此，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中必須以科研活動(dòng)的實(shí)際需求為中心，全面提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。由于受各種因素的影響，科研經(jīng)費(fèi)在使用環(huán)節(jié)中還存在著諸多問題，如不能盡快提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率將來會(huì)為我國科研事業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，社科研究事業(yè)單位必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，克服在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問題，結(jié)合單位實(shí)際，全面提升科研經(jīng)費(fèi)使用效率。作為項(xiàng)目的研發(fā)者，應(yīng)該多出研究成果，并將研究成果應(yīng)用到實(shí)踐中。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理等各方面的內(nèi)容帶來了影響，作為社科研究事業(yè)單位應(yīng)以此為契機(jī)，學(xué)習(xí)掌握工作重點(diǎn)，切實(shí)解決經(jīng)費(fèi)核算中的問題，做好期初建賬與年度核算的銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效管理、績(jī)效管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。同時(shí)在管理流程重塑和信息化建設(shè)方面積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，為執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度做好準(zhǔn)備。

三、結(jié)語

新形勢(shì)下，事業(yè)單位外部競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，而科研項(xiàng)目可以增加事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，也能夠促進(jìn)其公益服務(wù)屬性的發(fā)揮，為此事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，完善管理制度與措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，結(jié)合科研項(xiàng)目做好預(yù)算、成本、審計(jì)等多項(xiàng)管理工作，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)能夠真正的發(fā)揮項(xiàng)目支持作用，推動(dòng)科研項(xiàng)目的順利開展。

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