王霞

摘要：預(yù)算管理對于更好規(guī)劃資金，充分發(fā)揮資金的實(shí)際效用有著非常重要的作用，隨著新政府會計(jì)制度的實(shí)施，給預(yù)算管理帶來了較大的影響，為了更好發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際效果，采取相應(yīng)的應(yīng)對策略較為關(guān)鍵。本文從新政府會計(jì)制度下預(yù)算管理變化的主要內(nèi)容分析入手，針對性提出了應(yīng)對策略，主要是在財(cái)務(wù)軟件配套方面進(jìn)行應(yīng)對、加強(qiáng)在名義金額入賬方面的管理、加強(qiáng)對行政單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)、做好新舊會計(jì)制度的銜接工作。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度;預(yù)算管理;變化;應(yīng)對策略

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，原有政府會計(jì)制度在很多方面相對于實(shí)際需求表現(xiàn)出較大的不適應(yīng)性，因此，我國對政府會計(jì)制度進(jìn)行了調(diào)整。在新政府會計(jì)制度下，預(yù)算管理工作也相對于先前出現(xiàn)了較大的變化，因此，對新政府會計(jì)制度下預(yù)算管理的變化及應(yīng)對策略進(jìn)行分析有著較為重要的意義。

一、新政府會計(jì)制度下預(yù)算管理的變化的主要內(nèi)容

（一）增加的基本會計(jì)核算項(xiàng)目

在新政府會計(jì)制度下，對單位的固定資產(chǎn)折舊與單位的無形資產(chǎn)攤銷等內(nèi)容出現(xiàn)了明顯的增加，同時(shí)，增加了“累計(jì)攤銷”與“累計(jì)折舊”等相關(guān)的內(nèi)容。在先前的制度中，財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，選擇使用收付實(shí)現(xiàn)制度就可以完成，但是在新制度下，在對無形資產(chǎn)攤銷、固定資產(chǎn)折舊等方面處理時(shí)，需要最大限度的考慮攤銷時(shí)與計(jì)提折舊過程中出現(xiàn)的凈資產(chǎn)沖減，不能僅僅將其計(jì)入到當(dāng)期的支出中。在新政府會計(jì)制度模式下，選擇這種預(yù)算管理的方式，不僅可較好滿足對預(yù)算支出的有效控制，同時(shí)也可以較好滿足單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理中雙重信息的實(shí)際需求，更好的實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的價(jià)值預(yù)估，為制定更為綜合的財(cái)務(wù)報(bào)告提供出更為精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，單位以此可進(jìn)行行政成本的核算，增強(qiáng)預(yù)算管理的整體水平。

（二）增加了“政府儲備物資”和“公共基礎(chǔ)設(shè)施”等科目

在先前的舊制度中，預(yù)算管理工作在開展時(shí)，因?yàn)橄嚓P(guān)規(guī)章制度的缺失，導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作中，并沒有將“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲備物資”等科目考慮到其中，在固定資產(chǎn)管理或者庫存材料管理時(shí)，僅僅考慮“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，這就導(dǎo)致在先前的制度中，對具體的國有資產(chǎn)并沒有較為詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)算管理環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了資產(chǎn)流失。在新政府會計(jì)制度中，對公共服務(wù)資產(chǎn)直接受到行政單位的管理進(jìn)行了明確規(guī)定，并詳細(xì)列明了具體的會計(jì)核算方法，這就在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，諸如“公共基礎(chǔ)設(shè)施”“政府儲備物資”等內(nèi)容可全部進(jìn)入到相關(guān)的賬冊中，從預(yù)算管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了管理效果的提升，有效防止出現(xiàn)流失國有資產(chǎn)，可有效防止會計(jì)核算過程中出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)上的失誤，這對于單位更為全面深入的掌握自身的情況，摸清自身的底細(xì)有著非常重要的作用。

（三）增加了“資產(chǎn)基金”和“待償債凈資產(chǎn)”科目

在先前的政府會計(jì)制度下，在預(yù)算管理時(shí)，主要采用的是“雙分錄”的預(yù)算方法，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)的全面預(yù)估。支出與收入的核算需要在收付實(shí)現(xiàn)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行，但是采用這種方式，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，會出現(xiàn)單位成本支出不斷增加的情況，因此，在新政府會計(jì)制度中，為了防止出現(xiàn)這種情況，對凈資產(chǎn)進(jìn)行分類時(shí)，將“資產(chǎn)基金”與“待償債凈資產(chǎn)”等科目加入到了其中，具體地針對行政單位的非貨幣性資產(chǎn)在凈資產(chǎn)中占用的金額進(jìn)行核算，同時(shí)對行政單位因發(fā)生應(yīng)付賬款和長期應(yīng)付款而相應(yīng)需在凈資產(chǎn)中沖減的金額進(jìn)行核算，相關(guān)的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余上相關(guān)的工作更為便捷。在新政府會計(jì)制度中，通過增加這兩個科目，也體現(xiàn)了政府對這兩個目標(biāo)較為看重，因此，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員也需要充分認(rèn)識到這個科目的重要性，在具體的預(yù)算管理過程中，采取針對性的措施給予應(yīng)對，更好地防止出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，特別是更好地防止出現(xiàn)腐敗情況的發(fā)生，為上級機(jī)關(guān)掌握單位內(nèi)全部資產(chǎn)提供出更多的真實(shí)可靠的信息。

二、新政府會計(jì)制度下預(yù)算管理的應(yīng)對策略

（一）在財(cái)務(wù)軟件配套方面進(jìn)行應(yīng)對

在新舊政府會計(jì)制度下，在內(nèi)容方面出現(xiàn)了較大的變化，特別是新制度中增加了很多的內(nèi)容，因此，在預(yù)算管理的過程中，為了更好的滿足新政府會計(jì)制度的需要，具體要與工作中使用的財(cái)務(wù)軟件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的配套，例如，在軟件中對如何對會計(jì)核算進(jìn)行細(xì)化，如何對會計(jì)科目編碼級次進(jìn)行修改等，在原來的軟件中，均需要設(shè)置出對應(yīng)的報(bào)表公式，相關(guān)的報(bào)表也需要進(jìn)行重新編制。此外，在具體更新完善的過程中，還需要注意單位內(nèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的保密性，這就需要財(cái)政部門和相關(guān)的IT公司進(jìn)行合作時(shí)，注意簽訂保密協(xié)議，必要情況下，可通過IT公司對單位內(nèi)財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)等處室工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由單位內(nèi)部人員自行完成，從而更好提升行政單位預(yù)算管理整體水平。

（二）加強(qiáng)在名義金額入賬方面的管理

在原來的制度中，對于名義金額入賬方面的管理方式和新政府會計(jì)制度之間的要求有著較大的差別，在新制度中，明確規(guī)定對于名義金額入賬的固定資產(chǎn)不能進(jìn)行計(jì)提折舊，因此，在新制度之下開展預(yù)算管理時(shí)，雖然改進(jìn)了以名義金額入賬的固定資產(chǎn)的會計(jì)核算方式，但是在實(shí)際的會計(jì)核算工作中仍然存在著各種的真實(shí)固定資產(chǎn)價(jià)值和賬面上的資產(chǎn)價(jià)值不相符合的現(xiàn)實(shí)，多數(shù)的預(yù)算管理工作并沒有實(shí)現(xiàn)對真實(shí)固定資產(chǎn)的有效核算，在新制度中，按照名義金額進(jìn)行入賬的方式，不能進(jìn)行計(jì)提折舊，這明顯忽略了實(shí)際價(jià)值預(yù)估和固定資產(chǎn)損耗，導(dǎo)致原有的固定資產(chǎn)和現(xiàn)有的資產(chǎn)出現(xiàn)了不對應(yīng)的情況，例如，在預(yù)算管理時(shí)，由于1元面值的總體金額太小，在預(yù)算管理時(shí)，通常情況下就會被忽略，導(dǎo)致預(yù)算管理和實(shí)際工作表現(xiàn)出較大的差別，導(dǎo)致行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)不夠真實(shí)的情況，所以，為了防止在新政府會計(jì)制度下出現(xiàn)這種問題，在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，可以讓單位財(cái)務(wù)工作人員對名義金額入賬固定資產(chǎn)進(jìn)行會計(jì)核算，同時(shí)，這個過程中對原先計(jì)提折舊的方法進(jìn)行充分考慮，這個過程中也可以選擇采用強(qiáng)制性的方式進(jìn)行評估，并將具體的評估情況納入到預(yù)算管理中，防止單位內(nèi)資產(chǎn)出現(xiàn)流失的情況，也更好提升單位固定資產(chǎn)核算的真實(shí)性。

（三）加強(qiáng)對行政單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

針對新舊制度給預(yù)算管理工作帶來的影響，全面實(shí)現(xiàn)對單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作非常關(guān)鍵。在具體培訓(xùn)的過程中，可選擇采用對比分析的方式進(jìn)行，將新舊制度中存在的差異進(jìn)行全面的對比分析，通過直接對比的方式，確保財(cái)務(wù)人員直觀掌握到預(yù)算管理工作在新舊制度下的不同，通過直接呈現(xiàn)“滿滿干貨”的方式，對于確保單位在較短的時(shí)間內(nèi)掌握新舊制度之間的差異，采取更為直接的措施更好適應(yīng)新的制度非常關(guān)鍵。同時(shí)，在培訓(xùn)的過程中，可適當(dāng)增加實(shí)踐培訓(xùn)的方式，來提升整個培訓(xùn)工作的生動性和趣味性，更好促進(jìn)單位財(cái)務(wù)人員以更為積極主動的態(tài)度參加到具體的培訓(xùn)中，提升培訓(xùn)工作開展的實(shí)效。

（四）做好新舊會計(jì)制度的銜接工作

在新制度全面推行之前，兩個制度之間必然有一個銜接的過程，因此，全面做好新舊制度的銜接工作非常關(guān)鍵，在具體實(shí)施的過程中，重點(diǎn)對相關(guān)的預(yù)算管理工作流程進(jìn)行細(xì)化，制定出詳細(xì)的銜接方案，確保銜接過程中，不給行政單位財(cái)務(wù)管理工作帶來負(fù)面影響。

三、結(jié)束語

綜上分析，在新政府會計(jì)制度下，預(yù)算管理工作相對于先前出現(xiàn)了較大的變化，全面采取針對性的應(yīng)對策略，更好發(fā)揮出預(yù)算管理的實(shí)際效果對于更好提升資金的使用效率和質(zhì)量有著非常重要的意義，因此，這就需要相關(guān)的行政單位，全面認(rèn)識到新政府會計(jì)制度給單位帶來的影響，采取針對性的措施，全面提升預(yù)算管理的實(shí)際效用。

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