亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        我國鄉(xiāng)規(guī)民約存在的問題與對策研究

        2020-04-07 03:35:40張學(xué)敏李紫燁閆博榮
        山西農(nóng)經(jīng) 2020年4期
        關(guān)鍵詞:存在問題

        張學(xué)敏 李紫燁 閆博榮

        摘 要:建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,既要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),還要提升村民整體素質(zhì),規(guī)范村民行為。在這樣的背景下,很多鄉(xiāng)村制定了村民守則公約等制度性條款。從鄉(xiāng)規(guī)民約的本質(zhì)屬性和價值作用展開分析,探討了其存在的問題,提出了優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約的對策。

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)規(guī)民約;本質(zhì)屬性;價值作用;存在問題;優(yōu)化對策

        文章編號:1004-7026(2020)04-0026-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號:C912.82 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)規(guī)民約成為一種全新的規(guī)范準(zhǔn)則,能夠發(fā)揮出一些隱性或顯性的作用。將鄉(xiāng)規(guī)民約有效落實,對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展能夠起到積極作用。在某些方面,鄉(xiāng)規(guī)民約可以發(fā)揮出比法律或其他制度更加顯著的作用[1]。鄉(xiāng)規(guī)民約具有多方面積極作用,但在實踐過程中出現(xiàn)了一些令人意想不到的問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約的作用沒能有效發(fā)揮出來,同時還可能帶來一些負(fù)面影響。因此,必須形成正確認(rèn)識,通過合理手段優(yōu)化改進(jìn),確保鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)揮出更好的作用。

        1 ?鄉(xiāng)規(guī)民約的本質(zhì)屬性與價值作用

        1.1 ?本質(zhì)屬性

        鄉(xiāng)規(guī)民約的本質(zhì)屬性涉及到3個方面。第一,行為規(guī)范。鄉(xiāng)規(guī)民約從表面看就是一種行為規(guī)范,對鄉(xiāng)民日常行為制定了具體規(guī)則。比如不能亂到垃圾、不能亂排污水等,都是較為普遍的鄉(xiāng)規(guī)民約條款。通過這些條款規(guī)范鄉(xiāng)民的基本行為,為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。第二,組織形式。鄉(xiāng)規(guī)民約除行為規(guī)范屬性外,還兼具了組織形式的性質(zhì)。通過鄉(xiāng)規(guī)民約,對一定范圍內(nèi)的人群實現(xiàn)整體組織和管理,有時還會涉及到救濟(jì)救助等。第三,鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)規(guī)民約在一定程度上可以體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化。不同地區(qū)具有不同的鄉(xiāng)規(guī)民約,體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?,這些特色便是鄉(xiāng)土文化的核心內(nèi)涵所在[2]。

        1.2 ?價值作用

        近年來,鄉(xiāng)規(guī)民約在全國各地農(nóng)村迅速普及。究其原因主要是國家提出了振興鄉(xiāng)村和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略,鄉(xiāng)規(guī)民約在這樣的環(huán)境下受到重現(xiàn)。鄉(xiāng)規(guī)民約不僅包含了多方面的屬性,對鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展也能夠起到積極作用。

        首先,鄉(xiāng)規(guī)民約有助于鄉(xiāng)村社會體系重構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)后,鄉(xiāng)村社會體系呈現(xiàn)出“分裂”式發(fā)展,人們彼此之間的關(guān)系依靠單純的人際交往維系,再加上城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會體系失衡。鄉(xiāng)規(guī)民約重現(xiàn),能夠基于相應(yīng)制度重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會體系,擺脫單純的人際關(guān)系維系,以清楚明確的制度構(gòu)建鄉(xiāng)村社會體系[3]。

        其次,助力鄉(xiāng)村道德建設(shè)。鄉(xiāng)規(guī)民約制度條款大多是從道德層面出發(fā)提出的。比如鄰里互助、家庭和睦等,是道德層面的要求,并非是法律底線。通過鄉(xiāng)規(guī)民約的制定與實施,能夠逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村道德建設(shè),讓鄉(xiāng)民的思想道德意識水平得到進(jìn)一步提高。

        再次,推進(jìn)鄉(xiāng)村基層自治。鄉(xiāng)村管理大多數(shù)時候是依靠政府組織執(zhí)行相關(guān)工作,人們處在被動管理狀態(tài),不少人不配合、不理解,導(dǎo)致相關(guān)工作難以開展。通過鄉(xiāng)規(guī)民約引導(dǎo)鄉(xiāng)民遵守規(guī)定并依據(jù)規(guī)約實現(xiàn)自我管理,從而達(dá)到基層自治狀態(tài),可以讓鄉(xiāng)村管理更加高效。

        2 ?當(dāng)前鄉(xiāng)規(guī)民約存在的問題解析

        2.1 ?村民意識落后,重視程度不高

        鄉(xiāng)規(guī)民約是用來約束村民行為及道德,以提高鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。但在實踐中,很多村民受教育較少甚至根本沒有受過教育,導(dǎo)致綜合素質(zhì)比較低。很多村民固執(zhí)守舊、觀念愚昧落后,對鄉(xiāng)規(guī)民約重視程度不夠。甚至有些村民的不合理行為被媒體曝光后,村民依然“我行我素”,絲毫不改變自身行為。比如河北農(nóng)民頻道“幫大哥”節(jié)目針對一些不符合鄉(xiāng)規(guī)民約的行為進(jìn)行調(diào)解,但對某些當(dāng)事人,調(diào)解根本不起作用。因此,改變村民的落后意識是一個長期過程。

        2.2 ?鄉(xiāng)規(guī)民約與法律存在沖突

        鄉(xiāng)規(guī)民約作為地方性規(guī)約,主要是從道德層面制定的制度。我國是法治國家,凡事需要以法律為準(zhǔn)繩,不能突破法律底線。一些鄉(xiāng)規(guī)民約的部分條款和法律存在沖突,導(dǎo)致一些鄉(xiāng)民個人權(quán)益受到侵犯[4]。比如在遺產(chǎn)分配方面,本來應(yīng)該按照法律合理分配。但在某些地方,基于鄉(xiāng)規(guī)民約,存在直系親屬與非直系親屬“吃大鍋飯”的分配模式,導(dǎo)致一些直系親屬繼承者的正當(dāng)權(quán)益受到侵犯。再比如一些違法犯罪事件在鄉(xiāng)規(guī)民約下“大事化小、小事化了”,個別違法犯罪人員被包庇下來,未能得到法律懲罰。

        2.3 ?鄉(xiāng)規(guī)民約與本地實際不符

        鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)該按照本地實際情況來制定,要體現(xiàn)出地方特色與實際情況,才能得到鄉(xiāng)民的認(rèn)可與贊同。在實際中,部分地方的鄉(xiāng)規(guī)民約直接照搬其他地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約,換個名字就當(dāng)作本地鄉(xiāng)規(guī)民約。這種做法導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約和本地實際情況存在差異,不能發(fā)揮出真正的作用,甚至引起鄉(xiāng)民反對,不利于鄉(xiāng)村穩(wěn)定團(tuán)結(jié)[5]。例如某些地方未能建立起垃圾處理和污水處理的相關(guān)設(shè)施,但要求鄉(xiāng)民不得在室外傾倒垃圾、排放污水及處理農(nóng)家肥。這樣的條款與實際不符合,得不到認(rèn)可,執(zhí)行起來很難。

        2.4 ?落實執(zhí)行流于表面

        鄉(xiāng)規(guī)民約是鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展與管理的重要規(guī)約,其作用必須通過執(zhí)行才能有效體現(xiàn)。從目前鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村實施情況看,存在落實執(zhí)行流于表面的問題。規(guī)約成為一紙空文,群眾不了解,日常沒執(zhí)行,失去了規(guī)約制定的意義。

        例如在各地鄉(xiāng)規(guī)民約中,往往會有“不占用公路曬糧食”的條款,這既是為了保證道路通暢,也是為了避免發(fā)生意外。然而在實際中,在自家門前公路曬糧食的現(xiàn)象依然屢見不鮮,甚至發(fā)生交通事故。這些行為沒有得到制止,說明沒有將鄉(xiāng)村規(guī)約落實?,F(xiàn)實中,鄉(xiāng)村規(guī)約雖然貼上了墻,但群眾對其中的制度內(nèi)容并不清楚。這種流于表面的做法,限制了鄉(xiāng)規(guī)民約價值作用的發(fā)揮。

        3 ?鄉(xiāng)規(guī)民約的優(yōu)化對策

        3.1 ?多管齊下,提高村民素質(zhì)

        要想促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約落實,需要從根本上提高村民綜合素質(zhì)。只有從思想意識上認(rèn)識到鄉(xiāng)規(guī)民約的先進(jìn)性,村民才會自覺遵守鄉(xiāng)規(guī)民約。據(jù)調(diào)查,經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),村民文明程度越高,對鄉(xiāng)規(guī)民約的履行程度越高。要動員村民參加各項技能培訓(xùn),多種方式拓寬村民就業(yè)渠道,增加村民的綜合收入。開辟農(nóng)村圖書室和各類文化活動場所,讓村民接受先進(jìn)文化的熏陶,在潛移默化中提高村民的綜合素質(zhì)。

        3.2 ?以法律為底線,優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約

        鄉(xiāng)規(guī)民約的制定不能違背法律制度。要以法律為底線優(yōu)化鄉(xiāng)規(guī)民約,讓各項制度條款符合法律要求。

        首先,要征求鄉(xiāng)民意見,制定鄉(xiāng)規(guī)民約初稿。應(yīng)由鄉(xiāng)民集思廣益,提供建議,整理編制出鄉(xiāng)規(guī)民約初稿。其次,要對初稿進(jìn)行法律屬性鑒別。將各項條款與法律條款對比,確保這些條款與法律要求保持一致。對與法律沖突的條款,要作出修改優(yōu)化。再次,在相應(yīng)條款修改后,準(zhǔn)備好鄉(xiāng)規(guī)民約二稿,征求鄉(xiāng)民意見,得到鄉(xiāng)民認(rèn)同后,確定最終方案。

        通過以上步驟,可以確保鄉(xiāng)規(guī)民約條款制度和法律條文保持一致,不會出現(xiàn)違背法律的情況,確保鄉(xiāng)規(guī)民約具有法律基礎(chǔ),不會引起法律糾紛。

        3.3 ?因地制宜,構(gòu)建特色化鄉(xiāng)規(guī)民約

        鄉(xiāng)規(guī)民約制定必須因地制宜,不能照搬照抄。每個地方的實際情況不一樣,不論是經(jīng)濟(jì)水平還是生活條件方面的差異,都會導(dǎo)致鄉(xiāng)規(guī)民約適應(yīng)性存在不同。如果不能在條款制度上體現(xiàn)出本地實際情況,就會降低鄉(xiāng)規(guī)民約的適用性和執(zhí)行效果。

        首先,應(yīng)該對本地實際情況進(jìn)行調(diào)查,掌握第一手資料,了解實際情況。其次,要對初步完成的鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行對照檢查,確認(rèn)各項條款的可行性。對可行性較低的條款,要作出修改或取消。再次,要注意鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展性。每隔一段時間,根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的實際情況對鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行改進(jìn),使其貼合鄉(xiāng)村實際。

        3.4 ?做好宣傳,加強(qiáng)執(zhí)行落實

        要落實執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約,使其成為推動鄉(xiāng)村建設(shè)的動力。一方面,要做好宣傳,讓鄉(xiāng)民充分認(rèn)識理解??梢酝ㄟ^廣播形式,向村民宣讀鄉(xiāng)規(guī)民約。也可以將鄉(xiāng)規(guī)民約制作成電子版,通過微信傳播宣傳。另一方面,要堅決執(zhí)行鄉(xiāng)規(guī)民約。對鄉(xiāng)規(guī)民約中的規(guī)定條款,要堅決執(zhí)行。在出現(xiàn)違規(guī)行為時,要按照規(guī)約進(jìn)行處置??梢砸龑?dǎo)村民組成規(guī)約監(jiān)督小組,實現(xiàn)群眾自我監(jiān)督管理,確保鄉(xiāng)規(guī)民約得到全面執(zhí)行。

        4 ?結(jié)束語

        鄉(xiāng)規(guī)民約是新時期鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán),能夠從多方面發(fā)揮作用。但鄉(xiāng)規(guī)民約存在一些需要引起關(guān)注的問題,并未發(fā)揮出理想作用。要從制定和執(zhí)行等方面,對鄉(xiāng)規(guī)民約予以優(yōu)化,使其更加完善并得到有效落實,從而充分發(fā)揮出推動鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉志奇,梁德友.基于不同理論的鄉(xiāng)規(guī)民約研究理路及其展望[J].河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2018(1):120-125.

        [2]劉志奇,李俊奎.改革開放以來中國鄉(xiāng)規(guī)民約的創(chuàng)新與重構(gòu)——以河北省臨西縣為例[J].河北學(xué)刊,2018(1):212-216.

        [3]龔松柏,羅貝.新時代鄉(xiāng)村治理中德治存在的問題及其完善路徑探析[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019(4):? ?107-113.

        [4]邱雅欣.鄉(xiāng)規(guī)民約的制度障礙和改良路徑[J].重慶行政,2019(6):52-54.

        [5]王甄璽.鄉(xiāng)村德治的困境及其完善路徑[J].黨政論壇,2019(11):40-44.

        猜你喜歡
        存在問題
        普惠金融扶貧發(fā)展對策研究
        國有企業(yè)人才招聘模式存在問題及解決對策
        地勘單位干部人事檔案管理工作探討
        供電企業(yè)物資倉儲配送管理存在的問題及改進(jìn)策略
        抓住機(jī)遇 全面加快瀾滄縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展
        機(jī)械設(shè)備的維護(hù)與管理
        醫(yī)院門診一卡通收費信息化發(fā)展研究
        中國市場(2016年36期)2016-10-19 04:42:06
        余額寶的理財方式存在的問題及解決對策
        我國信用評級業(yè)存在的問題及應(yīng)對策略
        中國市場(2016年33期)2016-10-18 12:30:28
        瞬變電磁在礦井水文地質(zhì)工作中的應(yīng)用
        科技視界(2016年21期)2016-10-17 19:51:34
        蜜桃av区一区二区三| 国产在线观看www污污污| 国产精品-区区久久久狼| 99亚洲乱人伦精品| 亚洲精品大全中文字幕| 一区二区三区内射美女毛片| 无码精品a∨在线观看| 亚洲精品成AV无在线观看| 精品国产一区二区三广区| 国产在线一区二区三区四区| 中出人妻中文字幕无码| 久久精品国产丝袜| 超短裙老师在线观看一区| 亚洲乱码中文字幕在线播放| 国产精品久久久久影院| 久久无码精品精品古装毛片| 人妻少妇偷人精品久久人妻| 久久久精品久久久久久96| 亚洲产国偷v产偷v自拍色戒| 久久久国产精品免费无卡顿| 一区二区三区在线乱码| 帅小伙自慰videogay男男| 永久免费无码av在线网站 | 国产精品女人呻吟在线观看| 伦伦影院午夜理论片| 草草久久久无码国产专区| 日韩成人无码v清免费| 性感的小蜜桃在线观看| 韩国三级在线观看久| 最新亚洲人成无码网站| 亚洲一区二区av偷偷| 操风骚人妻沉沦中文字幕 | 久久久国产精品ⅤA麻豆| 亚洲精品一区二区三区av| 午夜福利一区在线观看中文字幕| 久久丫精品国产亚洲av不卡| 久久亚洲日本免费高清一区 | 日韩精品视频高清在线| 亚洲中文字幕久在线| 91国在线啪精品一区| 国产在线精品观看一区二区三区 |