朱列玉

2019年年底以來，自武漢地區(qū)暴發(fā)的新冠肺炎疫情正在全國范圍內(nèi)蔓延，形勢牽動人心。2020年1月22日，國家疾控中心表示，新型冠狀病毒的來源為野生動物。

近年來，火熱的野味交易市場使得大量的“野味”被擺上國人餐桌，不僅給公共衛(wèi)生安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)，也極大地破環(huán)了生態(tài)環(huán)境，打破了生態(tài)平衡。捕獵者殘忍的狩獵、屠宰手段，也引起了公眾的廣泛關(guān)注與討論。

2020年2月24日，全國人民代表大會常務(wù)委員會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），要求全面禁止和懲治非法野生動物交易行為。

基于此，建議在刑法中增設(shè)捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動物罪，提高野生動物交易違法成本，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)厲打擊野生動物交易產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)公共衛(wèi)生和公共安全，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

一、野生動物是傳染病的主要來源，多次重大疫情的傳染源皆為野生動物，應(yīng)從立法層面全面禁止野生動物交易，維護(hù)公共衛(wèi)生和公共安全

野生動物是傳染病的主要來源，世界范圍內(nèi)的多次重大疫情的暴發(fā)均與野生動物有關(guān)。在《科學(xué)公共圖書館·被忽視的熱帶疾病》雜志上發(fā)表的一項(xiàng)研究表明，新出現(xiàn)的人類傳染病中，有60%以上源自動物，這些人畜共患病的動物源性疾病中又有70%以上來自野生動物。2013年，在非洲暴發(fā)的埃博拉病毒導(dǎo)致全球范圍內(nèi)4000余人死亡。經(jīng)世界衛(wèi)生組織研究發(fā)現(xiàn)，埃博拉病毒的傳染源為野生動物。2015年，因中東呼吸綜合征的傳播，韓國國內(nèi)150余人感染，近20人死亡。世界衛(wèi)生組織的調(diào)查顯示，中東呼吸綜合征冠狀病毒可能源自蝙蝠，由蝙蝠先傳給駱駝，再由駱駝傳給人類。

從國內(nèi)來看，近年來我國也深受野生動物傳染病的影響。2003年，在廣東地區(qū)暴發(fā)的由SARS冠狀病毒引發(fā)的重癥急性呼吸綜合征造成我國大陸地區(qū)5327人感染，348人死亡。2017年，中國科學(xué)院武漢病毒研究所查實(shí)，SARS冠狀病毒源頭宿主是云南的中華菊頭蝠，通過中間宿主果子貍傳染給人類。而今年在武漢暴發(fā)的新冠肺炎疫情，影響更為廣泛，截至2月2日24時(shí)，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)報(bào)告確診病例17205例，重癥病例2296例，累計(jì)死亡病例361例，共有疑似病例21558例。兩次冠狀病毒感染疫情都與人們食用野生動物有關(guān)。這些傳染病的蔓延，給國民的生命財(cái)產(chǎn)和國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了難以估量的損失，進(jìn)而引發(fā)公共衛(wèi)生和公共安全危機(jī)。

野生動物身上攜帶大量細(xì)菌、病毒和寄生蟲，而且這種細(xì)菌、病毒、寄生蟲往往是新的屬種，人群普遍極易感染。在野生動物交易的產(chǎn)業(yè)鏈中，人類與野生動物大量密切接觸，給細(xì)菌、病毒、寄生蟲從野生動物向人類的傳播創(chuàng)造了條件。為保障人們生命健康安全，維護(hù)社會公共衛(wèi)生，禁止野生動物交易勢在必行。因此，建議在刑法中增設(shè)捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動物罪，從源頭嚴(yán)厲打擊野生動物的捕獲運(yùn)輸交易屠宰產(chǎn)業(yè)鏈，阻斷可能的傳染源和傳播途徑，維護(hù)公共衛(wèi)生和公共安全。

二、保護(hù)野生動物是保護(hù)生物多樣性、維護(hù)大自然的多元生態(tài)的的主要舉措，也是人與自然和諧共處的重要途徑

野生動物不僅是一種自然資源，更是重要的生態(tài)資源，是全球生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的部分。保護(hù)野生動物對于保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)平衡，具有十分重要的意義。在生態(tài)平衡狀態(tài)下，任何一種動物數(shù)量的不正常的變化，都會導(dǎo)致整個(gè)生物鏈的突變。大量獵殺野生動物，會破環(huán)食物鏈，導(dǎo)致一些其他野生動物的退化、滅絕和爆發(fā)性繁衍；會破壞生態(tài)環(huán)境，使依靠野生動物傳播種群的植物遭受影響；會破壞生物多樣性，造成生物進(jìn)化被迫中斷。可見，野生動物是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的重要組成部分，保護(hù)野生動物也是維護(hù)大自然多元生態(tài)的重要途徑。

此外，在野生動物交易中，商人們殘忍的狩獵、屠宰手段也引發(fā)了公眾廣泛的關(guān)注與批評。如部分商人為獲取完整的鱷魚皮，將鱷魚活生生地從背部剝開扒皮；為獲取貂毛、狐毛，將貂、狐貍進(jìn)行電擊后直接剝皮。為滿足部分人食用穿山甲的欲望，將穿山甲用鈍器敲死，直接扔入開水鍋里燙過后撕下鱗片。這些殘忍的行為，與當(dāng)代人與自然和諧共處的理念背道而馳，也受到了來自社會輿論的批評。交易是萬惡之源，應(yīng)該從源頭上嚴(yán)禁野生動物交易，在刑法中增加捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動物罪，加大對這些行為的處罰力度，加重犯罪成本，遏制野生動物交易的發(fā)展，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)人與自然和諧共處。

三、增加捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動物罪，有助于填補(bǔ)法律空白，擴(kuò)大野生動物保護(hù)范圍，進(jìn)一步完善野生動物保護(hù)制度

目前，我國刑法、野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律，對野生動物的保護(hù)作了規(guī)范，如我國刑法第三百四十一條規(guī)定了非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪，對非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物及其制品以及違反狩獵法規(guī)狩獵的行為進(jìn)行刑事處罰。此外，野生動物保護(hù)法第六條規(guī)定，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕野生動物、破壞野生動物棲息地。這些條款在對野生動物的保護(hù)上，發(fā)揮了一定的作用。

但從總體上來看，我國法律更強(qiáng)調(diào)對珍貴、瀕危野生動物的保護(hù)。對于非珍貴、瀕危野生動物保護(hù)力度則相對較小。例如，我國刑法僅對非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物的行為進(jìn)行了規(guī)范，而沒有相關(guān)條文對非珍貴、瀕危野生動物的殺害、交易和運(yùn)輸?shù)刃袨檫M(jìn)行處罰。具體而言，根據(jù)野生動物保護(hù)法第二十七條第三款和第四款的規(guī)定，出售、利用非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)提供狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明并依法附有檢疫證明。第三十三條運(yùn)輸非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物出縣境的，應(yīng)當(dāng)持有狩獵、進(jìn)出口等合法來源證明以及檢疫證明。要求經(jīng)營者提供合法來源證明和檢疫證明是預(yù)防野生動物傳染病的重要途徑。若不嚴(yán)格遵守此項(xiàng)規(guī)定，可能導(dǎo)致大量未經(jīng)任何檢驗(yàn)檢疫的野生動物流入市場，將給社會公共衛(wèi)生安全造成極大的威脅，社會危害性大。但由于刑法并沒有對運(yùn)輸、交易、利用非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物行為進(jìn)行規(guī)制，對于違反上述規(guī)定的行為，只能由有關(guān)部門依據(jù)該法第四十八條第二款的規(guī)定進(jìn)行行政處罰，處罰較輕，打擊力度較小，違法成本較低，這也是當(dāng)前市場上仍然存在大量違法野生動物交易活動的重要原因之一。

>>左圖：3月13日，內(nèi)蒙古蘇尼特右旗森林公安局民警給狍子喂食。 中國全球圖片總匯供圖

>>右圖：廣東省高級人民法院3月6日發(fā)布疫情防控期間第三批刑事案例，此次發(fā)布的案例均為非法獵捕、交易野生動物的犯罪。圖為陳某某非法收購珍貴、瀕危野生動物案庭審。 中國新聞圖片網(wǎng)供圖

《決定》第一條指出，凡《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動物的，必須嚴(yán)格禁止。對違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰?？梢姡又貙τ讷C捕、交易、運(yùn)輸、屠宰野生動物的行為處罰是大勢所趨。因此，在刑法中增加捕獲、運(yùn)輸、交易、屠宰野生動物罪，對于違反野生動物保護(hù)法及其他相關(guān)法律捕獲、運(yùn)輸、交易、殺害野生動物的行為進(jìn)行刑事處罰，符合中央嚴(yán)禁野生動物交易的指示精神，也有助于將對野生動物保護(hù)的范圍擴(kuò)大到非重點(diǎn)保護(hù)動物，填補(bǔ)當(dāng)前法律空白，進(jìn)一步完善野生動物法律保護(hù)機(jī)制。

四、增加捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動物罪，有助于加深人們對野生動物交易違法性的認(rèn)識，從而改變?nèi)藗兟浜蟮乃枷胗^念和飲食習(xí)慣

在本次新冠肺炎疫情發(fā)生的三年前（2017年），中國青年報(bào)社社會調(diào)查中心對2001人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，55.4%的受訪者認(rèn)為食用野生動物行為常見。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，22.3%的受訪者曾食用過以野生保護(hù)動物為原料的食品、藥品及保健品，19.7%的受訪者曾使用過野生保護(hù)動物的制成品，如衣服、裝飾品等。人們熱衷于吃野味，一方面是由于部分人觀念落后，認(rèn)為野味營養(yǎng)價(jià)值高，可以強(qiáng)身健體。另一方面，也有部分人認(rèn)為吃野味是一種身份地位的象征。而往往野生動物本身并沒有特殊的營養(yǎng)價(jià)值，反而攜帶大量的病毒和細(xì)菌。這些病毒和細(xì)菌一旦進(jìn)入人體后，會引發(fā)嚴(yán)重的疾病，直接威脅人們的生命健康安全?！稕Q定》第五條指出，各級人民政府和人民團(tuán)體、社會組織、學(xué)校、新聞媒體等社會各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，全社會成員要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。通過修改刑法增設(shè)捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動物罪，大力打擊野生動物交易，在對野生動物交易危害宣傳中，提高人們對該行為違法性、危害性的認(rèn)識，從而逐漸改變?nèi)藗兟浜蟮乃枷胗^念和飲食習(xí)慣。

總之，為了更好地維護(hù)公共衛(wèi)生安全，保護(hù)生態(tài)平衡，完善野生動物保護(hù)制度，改變?nèi)藗兟浜蟮乃枷胗^念和飲食習(xí)慣，革除濫食野生動物的陋習(xí)，建議從源頭上打擊野生動物交易，修改刑法增設(shè)捕獲運(yùn)輸交易屠宰野生動物罪。