李志紅

摘 要：通過文獻和實踐調研，探究影響民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興助益影響因素，發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設對鄉(xiāng)村振興的助益作用通過生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕表現(xiàn)出來，并探究民族地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的科學統(tǒng)一規(guī)劃、治理制度有效和多元主體合作的促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展方式。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn) ; 鄉(xiāng)村振興 ; 民族地區(qū) ; 助益分析

一、引言

特色小鎮(zhèn)作為地方政府一項創(chuàng)新性、互益性、協(xié)調性的政策實踐，是推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑;在民族地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的助益作用能發(fā)揮更大價值。區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)非行政區(qū)域概念，而是指小城、小市鎮(zhèn)，是“小”和“鎮(zhèn)”概念的集合。“小”是指區(qū)域小、個性明顯;“鎮(zhèn)”是指市政功能齊全、區(qū)域品質完善。民族地區(qū)因其經(jīng)濟造血任務、資源環(huán)境稟賦、社會文化風氣、政治治理背景和生活富裕程度與一般地區(qū)有明顯差異，因而作用于一個民族地區(qū)特別是民族地區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕等方面的影響尤為明顯。2019年中央一號文件明確了鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村改革、脫貧攻堅、農(nóng)村規(guī)劃和土地制度等的銜接，由此，特色小鎮(zhèn)作為一種綜合協(xié)調政策，也成為地方政府解決鄉(xiāng)村區(qū)域碎片、要素集聚、資源整合難題，進而促進鄉(xiāng)村振興的適宜選擇。

二、 理論探討：基于相關文獻

在國際逆城市化、農(nóng)村本土化回歸和中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景之下，許多前沿專家、學者捕捉到特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展的契機。從近年來的研究發(fā)展看，特色小鎮(zhèn)已成新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場之一，其對加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村各方面調整發(fā)展、推進城鄉(xiāng)深度融合等發(fā)揮著助益作用。綜合國內外特色小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興的助益研究，主要集中在生產(chǎn)、生活和生態(tài)方面。

（一）新業(yè)態(tài)及就業(yè)驅動生產(chǎn)助益。Vasily Erokhin等認為農(nóng)村發(fā)展的關鍵條件是有充足的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會，應通過旅游等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民收入實現(xiàn)多樣性[1]。Stefan Neumeier認為旅游業(yè)雖僅引起較小的經(jīng)濟影響，但旅游甚至可以在不適宜發(fā)展旅游的地方作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的工具。[2]在鄉(xiāng)村背景下，產(chǎn)業(yè)集聚視角下特色小鎮(zhèn)新業(yè)態(tài)運營存在小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次低、組織化松散、主導力量錯位、產(chǎn)業(yè)間不夠包容、配套措施跟不上等方面問題，發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的引領作用、挖掘區(qū)域根植性的自動穩(wěn)定器功能[3]，新業(yè)態(tài)將生產(chǎn)助益提上研究日程。使得進一步提高小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的組織化程度、實施產(chǎn)業(yè)包容、打造服務型政府，真正成為推動特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)帶動鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展的研究。

（二）補充生活和生態(tài)助益功能。特色小鎮(zhèn)發(fā)揮助益功能不僅局限于生產(chǎn)方面，René Brauer認為鄉(xiāng)村發(fā)展不應過分強調純粹的生產(chǎn)主題，應努力做到生產(chǎn)生活并重[4]。國家三部委關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作，除培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)外，還應堅持綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)重要地位[5]，并且以宜居目的培育具有典型特征的民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村的引導培育[6]。

綜上，理論文獻關于特色小鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村振興的助益研究多集中于生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生”功能方面，而對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大要求的文化和治理領域研究不夠充分，且對民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)研究觸及不足、缺乏相應的案例研究。因此，本文沿襲理論探析，并結合景寧畬族自治縣的個案，采用實踐調研方式進行助益五大方式的互補研究，對民族地區(qū)認清優(yōu)勢和探索實施特色小鎮(zhèn)策略，有一定參考意義。

三、 實踐探究：景寧畬族自治縣特色小鎮(zhèn)助益分析

在推動鄉(xiāng)村振興中，景寧畬族自治縣特色小鎮(zhèn)發(fā)揮著市場化的平臺和載體作用，助推一二三產(chǎn)融合集聚，帶動鄉(xiāng)村環(huán)境、人文風俗、歷史文化、特色資源等發(fā)展，從而促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，利于鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。研究景寧畬族自治縣的特色小鎮(zhèn)建設情況，探索如何以景寧旅游產(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)+小鎮(zhèn)”模式，明確鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺根本;如何以景寧天然民族茶業(yè)、畬族藥材、植被屏障“生態(tài)+小鎮(zhèn)”方式鞏固鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居基礎;如何使畬婚、畬銀等非遺或物質文化遺產(chǎn)的“文化+小鎮(zhèn)”措施，贏得鄉(xiāng)村振興的靈魂根基;如何讓“治理+小鎮(zhèn)”方法，提升鄉(xiāng)村振興的治理有效保障;如何以景寧日?！吧?小鎮(zhèn)”方式促進鄉(xiāng)村振興的生活富裕目標。這些細化了特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯(lián)系，使該地特色小鎮(zhèn)在一定程度上對鄉(xiāng)村振興目標起到了助益作用。

景寧畬族自治縣分布有3個典型的民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)，1個省級特色小鎮(zhèn)畬鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，同時也是省級第一批創(chuàng)建小鎮(zhèn);2個規(guī)模較小的市級特色小鎮(zhèn)?？h轄5個鎮(zhèn)、16個鄉(xiāng)，近300個行政村。主要分布有畬、藏、苗、彝、侗、黎等少數(shù)民族人口，以少數(shù)民族聚集人口較多的鄉(xiāng)村為例，發(fā)現(xiàn)該地已發(fā)展全域旅游來強化特色小鎮(zhèn)建設。雖然該地特色小鎮(zhèn)發(fā)展不夠成熟，在規(guī)劃、政策等方面存在一定缺陷，但整體來說，特色小鎮(zhèn)建設從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕帶來鄉(xiāng)村振興的助益作用。

（一） 民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設促進產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。景寧畬族自治縣畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)是省級特色小鎮(zhèn)，畬鄉(xiāng)小鎮(zhèn)通過“生產(chǎn)+小鎮(zhèn)”聯(lián)動的方式，發(fā)展4A級旅游產(chǎn)業(yè)，并且在景寧惠明茶、畬醫(yī)藥上拓展深加工研發(fā)領域。作為民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是期望借助這種方式打破與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的隔閡，形成資本、文化、人才、產(chǎn)業(yè)等要素的重新組合，并在這種重新組合中不斷創(chuàng)造出新機會，激發(fā)出新動能[7]，從而通過產(chǎn)業(yè)興旺建構出具有特色的鄉(xiāng)村。

（二） 民族地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設改善生態(tài)宜居質量。實現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”，是我國民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)建設的重點。民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境是宜居的根本，只有生態(tài)環(huán)境得到改善，人們的生活質量才會得到保障。景寧生態(tài)小鎮(zhèn)的所含行政村，大多擁有得天獨厚的民族自然資源條件和山地地形地勢，政府利用天然優(yōu)勢，群策群力，合力打造了區(qū)別于城市、連接村鎮(zhèn)的綠水青山和多彩民族花型鄉(xiāng)村。不僅改善了生態(tài)環(huán)境，空氣凈化率達到了90%以上。該地還將村落聯(lián)接打造為特色小鎮(zhèn)一部分，利于發(fā)展民族特色設施服務環(huán)境，能實現(xiàn)宜居，實現(xiàn)人們安居樂業(yè)的理想。