關(guān)鍵詞 特殊時期 不可抗力 尋釁滋事 專班處置

作者簡介：劉春松，山東九齊律師事務(wù)所。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.024

整個社會發(fā)生不可抗力大事件的特殊時期，好多事情需要特事特辦。維護(hù)特殊時期的社會秩序穩(wěn)定，是當(dāng)務(wù)之急。對于特殊時期的違法行為打擊，要在罪行相適應(yīng)的基礎(chǔ)上從重從嚴(yán)打擊。

對于擾亂社會秩序的輕者，要依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰;對于擾亂社會秩序的重者，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國刑法》當(dāng)中規(guī)制刑罰。從《刑法》當(dāng)中，我們深度理解了有以下五個涉及特殊時期秩序相關(guān)的罪名：妨礙傳染病罪、尋釁滋事罪、以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、妨礙公務(wù)罪。

尋釁滋事作為擾亂社會秩序的首選違法行為，也是本文要談起的內(nèi)容，《刑法》第二百九十三條有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的;（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍楣?jié)惡劣的;（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴(yán)重的;（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。糾集他人多次實施前款行為，嚴(yán)重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。

同時，在《中華人民共和國治安管理處罰法》中也有相關(guān)涉及尋釁滋事的條文：《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款：（一）結(jié)伙斗毆的;（二）追逐、攔截他人的;（三）強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物的;（四）其他尋釁滋事行為。

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]8號）第十一條：在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物情節(jié)嚴(yán)重，或者在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪，依法從重處罰。

本文從2020全國抗擊肺炎的全國各地公安處置的大量涉及的尋釁滋事行為的處置談起，深度理解當(dāng)下實務(wù)角度處置類似尋釁滋事的社會違法行為，并推進(jìn)特殊時期對于涉嫌尋釁滋事違法行為的從重從嚴(yán)打擊尋釁滋事的違法犯罪行為。

一、尋釁滋事處置案例

尋釁滋事行為，是指在公共場所無事生非，起哄鬧事，毆打傷害無辜，肆意挑釁，橫行霸道，破壞社會公共秩序的行為。

（一）長山峪鎮(zhèn)兩名村民因?qū)め呑淌乱婪ū恍姓辛?4天

2020年1月28號，承德發(fā)布：長山峪鎮(zhèn)兩名村民因?qū)め呑淌乱婪ū恍姓辛?4天。

案由如下：2020年1月28號13時，長山峪鎮(zhèn)三道營村村民譚某和女兒駕駛電動三輪車經(jīng)過村口設(shè)置的防疫檢查路卡時，與防疫工作人員發(fā)生爭執(zhí)，并辱罵檢查人員，將工作人員面部撓傷。

處置依據(jù)以及結(jié)果：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第四項之規(guī)定，二人行為已構(gòu)成尋釁滋事，縣公安局依法對譚某及其女兒給予行政拘留14日的處罰。

（二）沈陽劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪被刑事拘留

2020年1月30日，犯罪嫌疑人劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪，被沈陽市公安局皇姑分局依法予以刑事拘留。

案由如下：2020年1月29日20時37分，沈陽警方接到網(wǎng)民報警稱，網(wǎng)民“永遠(yuǎn)”在其所在的微信群中發(fā)布辱罵武漢人的視頻。警方經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“永遠(yuǎn)”為劉某某（男，48歲，沈陽市皇姑區(qū)人），遂立即依法將其傳喚至公安機關(guān)。經(jīng)訊問，劉某某對其酒后在網(wǎng)上發(fā)布謾罵視頻的行為供認(rèn)不諱，并主動悔過、刪除了手機中和微信聊天群內(nèi)的視頻。

處置依據(jù)以及結(jié)果：2020年1月30日，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，犯罪嫌疑人劉某某因涉嫌尋釁滋事犯罪，被沈陽市公安局皇姑分局依法予以刑事拘留。

（三）沈陽楊某因涉嫌尋釁滋事被行政拘留10日

2020年1月27日，沈陽楊某涉嫌散布謠言的尋釁滋事違法行為被行政拘留10日。

案由如下：2020年1月27日13時許，沈陽警方在網(wǎng)絡(luò)巡查中發(fā)現(xiàn)，一個叫“祖?zhèn)骼现嗅t(yī)”的網(wǎng)民，在其所在的微信聊天群（共211人）內(nèi)散布謠言，稱“我市（沈陽）新型冠狀病毒疫情已死亡9萬多人”。警方經(jīng)工作，迅速查明該網(wǎng)民為沈陽市渾南區(qū)居民楊某（男，33歲），并依法將其傳喚至公安機關(guān)。經(jīng)詢問，楊某對自己散布謠言的違法行為供認(rèn)不諱。

處置依據(jù)以及結(jié)果：沈陽警方依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，決定給予楊某行政拘留10日的處罰。

（四）鶴壁市秦某因涉嫌尋釁滋事被依法行政拘留

2020年1月25日，鶴壁市秦某涉嫌尋釁滋事的違法行為被依法行政拘留。

案由如下：2020年1月25日（大年初一）16時許，朝歌街道辦的秦某從外地返回淇縣，在朝歌街道辦云夢大道與中山街交叉口，秦某酒后辱罵下關(guān)村疫情檢測點工作人員，并毀壞檢測點臺帳。接到報警后，朝歌派出所迅速出警并開展調(diào)查，犯罪嫌疑人秦某對于自己的違法行為供認(rèn)不諱。

處置依據(jù)以及結(jié)果：鶴壁警方依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，以尋釁滋事違法行為對違法行為人秦某依法予以行政拘留，送鶴壁市拘留所執(zhí)行。

（五）鶴壁市趙某某因涉嫌尋釁滋事被依法行政拘留

2020年1月26日，鶴壁市趙某某涉嫌尋釁滋事的違法行為被依法行政拘留。

案由如下：2020年1月26日（大年初二）21時30分許，淇縣公安局西崗派出所接到報警稱：有人在姜西線與大海線（S222省道）交叉口阻礙政府工作人員執(zhí)行疫情排查防控任務(wù)。接報后，西崗派出所值班民警趕赴現(xiàn)場，并連夜展開調(diào)查。調(diào)查得知，淇縣西崗鎮(zhèn)馬灣村趙某某駕車在經(jīng)過西崗鎮(zhèn)人民政府設(shè)置在姜西線與大海線（S222省道）交叉口的新型冠狀病毒疫情防控卡點時，拒不配合工作人員執(zhí)行疫情排查任務(wù)并強行闖卡。犯罪嫌疑人趙某某對于自己的違法行為供認(rèn)不諱。

處置依據(jù)以及結(jié)果：鶴壁警方依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，以尋釁滋事對違法行為人趙某某依法予以行政拘留，送鶴壁市拘留所執(zhí)行。

（六）江蘇徐州尤某因?qū)め呑淌卤皇泄簿止臉欠志忠婪ㄐ姓辛?/p>

2020年1月25日，江蘇徐州尤某因?qū)め呑淌卤皇泄簿止臉欠志忠婪ㄐ姓辛簟?/p>

案由如下：江蘇徐州警方發(fā)現(xiàn)2020年1月25日有網(wǎng)絡(luò)傳播視頻某男在醫(yī)院尋釁滋事的違法行為。警方迅速進(jìn)行調(diào)查，并迅速開展工作。經(jīng)查，2020年1月25日20時許，尤某（男，30歲，本市人）酒后在徐州市第三人民醫(yī)院急診室用出血手指涂抹急診記錄單、向值班醫(yī)護(hù)人員吐口水、現(xiàn)場辱罵他人。犯罪嫌疑人尤某對于自己的違法行為供認(rèn)不諱。

處置依據(jù)以及結(jié)果：徐州警方依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，以尋釁滋事對違法行為人尤某依法予以行政拘留15日。

二、 分析尋釁滋事行為的處置

類似尋釁滋事違法行為的案例，在2020年舉國防肺炎的特殊時期，在各地數(shù)不勝數(shù)。

在處置類似不可抗力事件并舉國共同抵抗特殊事件的特殊時期關(guān)鍵階段，依然有法外之人公然破壞良好社會秩序，特別是公然破壞醫(yī)療場所秩序以及其他社會秩序，敢于實施危害維護(hù)公共安全公務(wù)人員的人身安全以及其他違法行為，對于此類違法行為人的行為應(yīng)該依法從重從嚴(yán)處置。

當(dāng)下階段，近乎所有地方司法部門對于涉及尋釁滋事行為的處置，絕大部分以《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十六條第四項之規(guī)定，由公安系統(tǒng)直接處以行政拘留。

從維護(hù)穩(wěn)定社會整體秩序的需要來看，對于違法行為人的違法處置過輕，達(dá)不到震懾的作用;特殊時期，應(yīng)該在寬嚴(yán)相濟依法合規(guī)的情況下，從重從嚴(yán)頂格處罰，從而達(dá)到震懾效果，節(jié)省有限的社會公共資源，維護(hù)社會公共安全。

三、關(guān)于處置尋釁滋事行為的建議

（一）本文觀點

針對特殊時期發(fā)生的不可抗力社會事件中產(chǎn)生的涉及尋釁滋事的違法行為，應(yīng)該依據(jù)我們國家的刑事政策，寬嚴(yán)相濟，按照罪刑相適應(yīng)的原則依法合規(guī)從重從嚴(yán)處罰犯罪人。

（二）本文認(rèn)為

當(dāng)下對于尋釁滋事的處置僅僅依靠《中華人民共和國治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定達(dá)不到震懾的效果，適當(dāng)并對于嚴(yán)重的犯罪分子，依據(jù)《中華人民共和國刑法》和兩高相關(guān)司法解釋關(guān)于尋釁滋事的刑罰進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰。

（三）本文建議

1.建構(gòu)全國性指導(dǎo)文件：針對特殊時期發(fā)生的不可抗力社會事件中尋釁滋事的行為處置，建議于此從最高院、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合行文，形成針對全國性的特殊時期關(guān)于特殊犯罪的快速處理流程的相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)。圍繞這種犯罪，建議突破性的形成中央部委的指導(dǎo)性意見，簡化刑事訴訟流程，適當(dāng)應(yīng)用刑法，形成快速便捷的處罰，突破性的從偵查階段引入公益法律援助，律師公益性全流程介入，給予犯罪嫌疑人以法律幫助，保障其訴權(quán)。

2.對外構(gòu)建全國性公示平臺：全國一盤棋的形成四部委聯(lián)合的公示平臺，將公開的判決書以及相關(guān)處理文件，對全社會進(jìn)行集中處罰公示，起到震懾犯罪的作用。

3.對內(nèi)搭筑全國性系統(tǒng)內(nèi)案例指導(dǎo)平臺：特殊時期通過在系統(tǒng)內(nèi)部搭筑案例指導(dǎo)平臺的方式進(jìn)行辦案指導(dǎo)，各地將辦理案件形成的全案流程的辦案經(jīng)過，上傳系統(tǒng)。各地司法工作人員，通過案例學(xué)習(xí)，對內(nèi)提高特殊時期不同地域辦案人員的案例指導(dǎo)，能夠快速的穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的打擊犯罪嫌疑人，節(jié)省司法資源，提高全社會同仇敵愾的應(yīng)對不可抗力事件的能力。

4.設(shè)置尋釁滋事犯罪處理專班：各地區(qū)，在公安部、最高檢、最高院以及司法部相關(guān)文件的指導(dǎo)下，形成以屬地公安系統(tǒng)、檢察院、法院、司法系統(tǒng)以及輔助于系統(tǒng)外部屬地法律援助部門共同組成的涉及尋釁滋事犯罪的處理專班，在保證犯罪嫌疑人訴權(quán)的基礎(chǔ)上，圍繞犯罪證據(jù)，簡化公檢法三系統(tǒng)辦案業(yè)務(wù)流程，快速的對犯罪嫌疑人進(jìn)行司法處置并迅速公示。

5.法律援助以及專案復(fù)核：特殊時期的尋釁滋事處理專案，在基層法院，通過引入公益法律援助保證了犯罪嫌疑人的訴權(quán);同時，引入上級法院的專案復(fù)核，以免出現(xiàn)冤假錯案。

四、關(guān)于特殊時期對于尋釁滋事犯罪處置的展望

對于特殊時期發(fā)生的全社會的不可抗力事件期間發(fā)生的類似尋釁滋事之類的違法犯罪，在《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國刑法》以及兩高司法解釋允許的范圍內(nèi)，基于司法部門相對獨立的自由裁量權(quán)，在寬嚴(yán)相濟打擊違法犯罪的同時要同時達(dá)到震懾犯罪的效果，要給予違法犯罪人近乎罪刑相適應(yīng)的依法合規(guī)的頂格處罰。

只要犯罪處罰落在法律規(guī)定范圍內(nèi)，就符合罪刑法定的要求。特殊時期，特事特辦;打擊已經(jīng)犯罪，震懾潛在犯罪，是特殊時期依法辦案的新要求。

特殊時期，維護(hù)社會秩序，打擊尋釁滋事犯罪，刻不容緩。

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