文遠(yuǎn)寧

[摘? ? 要] 我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展時(shí)期，隨著年均GDP的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已經(jīng)成為影響世界的主要經(jīng)濟(jì)體之一，以信息化，智能化為龍頭的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式;伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，為積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于發(fā)展新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義深入驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的號(hào)召，各省，市地區(qū)紛紛建立和發(fā)展以知識(shí)和技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃，不僅僅著重于GDP指標(biāo)，還要從項(xiàng)目設(shè)置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、研發(fā)投入、環(huán)保節(jié)能、信息化建設(shè)、智慧生活設(shè)施、交通規(guī)劃等方方面面都要詳加規(guī)劃與考慮。

[關(guān)鍵詞] 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);規(guī)劃管理;模式探討

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 05. 047

[中圖分類(lèi)號(hào)] F276.44? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2020）05- 0109- 02

0? ? ? 前? ? 言

隨著改革開(kāi)放的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，信息化水平拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)上升，各種數(shù)據(jù)表明，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的閃光點(diǎn)和原動(dòng)力，高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的基地，傳統(tǒng)的規(guī)劃與管理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的客觀需求;因此，必須結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合現(xiàn)有的地域基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和突出核心資源為目標(biāo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行有效定位和規(guī)劃，由點(diǎn)及面，從整體上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成高新技術(shù)區(qū)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)背景下對(duì)高新區(qū)規(guī)劃的新要求，簡(jiǎn)要闡述高新區(qū)的規(guī)劃與管理模式，以供參考。

1? ? ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃原則

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)定位和園區(qū)空間規(guī)劃兩方面進(jìn)行。首先要明確產(chǎn)業(yè)定位，對(duì)外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境充分梳理，并結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，從"高"和"新"兩方位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，其次，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的整體空間進(jìn)行科學(xué)的布局與規(guī)劃，遵循"高效"和"綠色"的理念，使產(chǎn)業(yè)定位與園區(qū)規(guī)劃相輔相成，互相融合，打造新型的企業(yè)生態(tài)群落，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃遵循以下原則。

1.1? ?關(guān)聯(lián)發(fā)展原則

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要以關(guān)聯(lián)發(fā)展為原則，基于當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，以?xún)?yōu)秀企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為關(guān)聯(lián)發(fā)展為龍頭，進(jìn)一步帶動(dòng)上、下游的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成功能上的互補(bǔ)與配套，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，提升整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

1.2? ?成鏈發(fā)展原則

高新區(qū)的規(guī)劃除了科技產(chǎn)品制造區(qū)，還應(yīng)該包括配套辦事的各種商業(yè)辦事機(jī)構(gòu)、金融信息機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)休憩機(jī)構(gòu)等綜合功效一體化，從單一的產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟走向綜合的產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為路徑構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈一體化的整合發(fā)展，形成互相促進(jìn)、關(guān)聯(lián)、支撐的發(fā)展格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

1.3? ?開(kāi)放合作發(fā)展原則

堅(jiān)持開(kāi)放合作，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為使命，并積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)高新區(qū)的規(guī)劃管理理念，健全創(chuàng)新服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化和改善產(chǎn)業(yè)配套與公共服務(wù)配套，進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資源配置，推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的集約型發(fā)展模式，進(jìn)一步推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園與城市的融合發(fā)展。

2? ? ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局

對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃分為三大區(qū)塊。

2.1? ?雙創(chuàng)集聚區(qū)

一是圍繞高新科研園區(qū)為中心，承擔(dān)研發(fā)與創(chuàng)新、科技合作、孵化加速、引入高校、科研機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)研發(fā)、技術(shù)的轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的集聚，打造服務(wù)園區(qū)，并輻射至周邊區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一體化服務(wù)體系。二是以研發(fā)創(chuàng)新園為中心，如，相關(guān)行業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)儀器設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化等等，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室，以及校園創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)苗圃（基地）等，全力打造創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

2.2? ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素空間集聚原則，進(jìn)行高新園區(qū)的合理規(guī)劃，如：以承載綠色食品產(chǎn)業(yè)的研究研發(fā)、測(cè)試改良、生產(chǎn)制造等功能的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)園;以大力發(fā)展高附加值的化學(xué)原料藥，以及高端的新藥制劑等研發(fā)生產(chǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園;以承載和打造一流的新材料的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和成果轉(zhuǎn)化基地的新型材料產(chǎn)業(yè)園;以承載高端裝備制造業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和制造功能為主體的高端設(shè)備、裝備產(chǎn)業(yè)園;以通信與傳感器、光纖光纜產(chǎn)業(yè)為主體的，并重點(diǎn)突破光電器件、智能家居等信息領(lǐng)域的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)園;以及打造光電子信息產(chǎn)業(yè)高地和具有現(xiàn)代化特色的物流配套產(chǎn)業(yè)園，深入推進(jìn)園區(qū)內(nèi)商貿(mào)科研業(yè)的互動(dòng)融合發(fā)展，并著力引入和整合上下游資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.3? ?生活配套區(qū)

生活配套區(qū)的規(guī)劃主要承載高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活居住、休閑、健康、公共服務(wù)功能一體化，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合發(fā)展，并針對(duì)高新園區(qū)居民各層次不同的消費(fèi)需求，進(jìn)一步完善高新區(qū)的城市配套功能，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)間組團(tuán)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸通道的銜接，構(gòu)建便捷、安全、快速的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合運(yùn)輸體系。提升高新區(qū)公共交通的覆蓋率，引入共享單車(chē)、微公交等，方便區(qū)域內(nèi)的交通出行;針對(duì)智能終端、智能裝備等項(xiàng)目需求，配套建設(shè)相應(yīng)的變電設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃高新園區(qū)內(nèi)部電網(wǎng)，規(guī)劃預(yù)留相關(guān)的站址和電力通道空間，以便入駐企業(yè)接駁;利用太陽(yáng)能作為能源供應(yīng)的補(bǔ)充，優(yōu)化電、熱（冷）、天然氣的等生活必需的配送系統(tǒng)，并建立多網(wǎng)點(diǎn)、分布式能源供應(yīng)站，全面提升園區(qū)的服務(wù)功能;發(fā)展日用百貨店、便利店、大中型綜合超市等，并有機(jī)補(bǔ)充其他消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)、旅游商品網(wǎng)點(diǎn)和餐飲娛樂(lè)網(wǎng)點(diǎn)等，重點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場(chǎng)的改造工程，加快高新區(qū)的文化體育中心建設(shè);完善社會(huì)公共服務(wù)體系，以"健康產(chǎn)業(yè)"為發(fā)展理念，從醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化、科技等多角度出發(fā)，構(gòu)建高新區(qū)健康服務(wù)體系;積極搭建以培訓(xùn)服務(wù)、招聘服務(wù)為主體，以勞務(wù)派遣和培訓(xùn)咨詢(xún)?yōu)檠a(bǔ)充的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，積極吸納失地農(nóng)民開(kāi)展技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為高新區(qū)的人才需求做好儲(chǔ)備;積極推廣安全監(jiān)控、物業(yè)管理等各類(lèi)公共設(shè)施智能化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共安全和生活服務(wù)的動(dòng)態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)集成，全面提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的便民服務(wù)水平。

3? ? ? 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理策略

3.1? ?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)保障

充分加強(qiáng)高新區(qū)"以升促建"的領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)資源的調(diào)配能力和各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，形成"統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)"工作機(jī)制，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展決策咨詢(xún)智庫(kù)，積極發(fā)揮相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、民間智庫(kù)、企業(yè)高層的智力作用，形成戰(zhàn)略研究與實(shí)踐決策的良性互動(dòng)。加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，形成精簡(jiǎn)高效的管理團(tuán)隊(duì)。

3.2? ?加強(qiáng)安全監(jiān)管

從園區(qū)安全與信息安全兩方面來(lái)加強(qiáng)安全監(jiān)管，首先要建立安全保障制度、責(zé)任控制制度，對(duì)關(guān)鍵流程進(jìn)行定期審核，加強(qiáng)信息流方面的記錄、維護(hù)與報(bào)告等各環(huán)節(jié)的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范風(fēng)險(xiǎn);其次，完善應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)、妥善解決，并將負(fù)面影響降至最低，安排技術(shù)能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)客戶(hù)信息庫(kù)進(jìn)行加密管理，在內(nèi)部培訓(xùn)過(guò)程中要著重強(qiáng)調(diào)客戶(hù)信息的風(fēng)險(xiǎn)性，提高內(nèi)部員工的道德意識(shí)與法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)客戶(hù)信息的安全。

3.3? ?進(jìn)一步完善政策支持體系

參照先進(jìn)高新區(qū)政策體系，加快出臺(tái)推動(dòng)本高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、路線(xiàn)及目標(biāo)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善天使投資、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)放合作等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)政策。加強(qiáng)產(chǎn)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的政策宣傳、解讀，積極建立政策調(diào)查、實(shí)施、評(píng)價(jià)機(jī)制，積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)幫扶政策，增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)原動(dòng)力。

3.4? ?健全考核監(jiān)督機(jī)制

參照科技部頒布的關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)文件，建立靈活、科學(xué)的評(píng)價(jià)考核和監(jiān)測(cè)指標(biāo)機(jī)制。有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息。發(fā)揮公眾的輿論與監(jiān)督作用，拓寬與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋渠道，推動(dòng)園區(qū)整體建設(shè)，提高園區(qū)管理水平，樹(shù)立為民服務(wù)意識(shí)，要結(jié)合高新區(qū)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善職能設(shè)置，對(duì)區(qū)域合作共建的高新區(qū)，共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機(jī)制。高新區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)培養(yǎng)等功能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可在核定的數(shù)額內(nèi)根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整并按程序報(bào)批。

4? ? ? 結(jié)? ? 語(yǔ)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是功能集聚中心，同時(shí)也是新經(jīng)濟(jì)與時(shí)代形象的展示中心，通過(guò)依靠國(guó)內(nèi)的科技和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)科技資源、資金和管理手段，配合實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，高新區(qū)的成長(zhǎng)與發(fā)展取決于人力資源、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息及咨詢(xún)服務(wù)以及展示交易服務(wù)，所以，通過(guò)空間規(guī)劃手段構(gòu)建功能性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、輸入和輸出具備一定的核心優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，并通過(guò)高新區(qū)平臺(tái)功能對(duì)接外部資源、包括科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本、院校及制造運(yùn)營(yíng)企業(yè)的吸引，引導(dǎo)與推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和功能提升，進(jìn)一步加快城市化與全球化的進(jìn)程。

主要參考文獻(xiàn)

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