肖鳳翔 馬鈺

[摘要]退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)是促進(jìn)退役軍人合理定位職業(yè)角色，實(shí)現(xiàn)社會身份轉(zhuǎn)換的重要途徑。其應(yīng)然供給方式為政府購買市場主體的專業(yè)服務(wù)，其價值取向是通過融入軍民融合理念實(shí)現(xiàn)對退役軍人利益的深度關(guān)照。指導(dǎo)補(bǔ)償性不突出、責(zé)任主體空虛導(dǎo)致的指導(dǎo)供給不足，以及作為指導(dǎo)基礎(chǔ)的培訓(xùn)項目供給的針對性不足，是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)面臨的主要困境。對此，文章提出以精準(zhǔn)就業(yè)為指導(dǎo)理念增進(jìn)指導(dǎo)的補(bǔ)償性，建立多元主體參與供給的激勵機(jī)制，擴(kuò)大退役軍人培訓(xùn)項目選擇權(quán)利等改善策略。

[關(guān)鍵詞]退役軍人;職業(yè)技能;培訓(xùn)項目

職業(yè)技能培訓(xùn)是新時代退役軍人安置的重要內(nèi)容。2018年8月，退役軍人事務(wù)部等軍地12個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號）（以下簡稱《意見》）要求，完善退役軍人多層次、多樣化的教育培訓(xùn)體系?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）指出，支持適合的退役軍人進(jìn)入職業(yè)院校和普通本科高校接受教育和培訓(xùn)，推動退役、就業(yè)和培訓(xùn)的有機(jī)銜接。2019年10月31日中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出了退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)直接相關(guān)的內(nèi)容，一是建立公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，二是完善覆蓋全民的社會保障制度體系。退役軍人是重點(diǎn)群體之一，其職業(yè)技能培訓(xùn)既是重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系的組成部分，也是構(gòu)成全民社會保障制度體系應(yīng)有之義。《教育部辦公廳等十四部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓(xùn)? 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃〉的通知》（教職成廳〔2019〕5號）也將職業(yè)院校開展面向退役軍人這一重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為培訓(xùn)工作的重要任務(wù)。

職業(yè)技能培訓(xùn)是提升退役軍人就業(yè)能力的重要途徑，推動了退役軍人社會角色身份的轉(zhuǎn)變。退役軍人社會角色身份轉(zhuǎn)變中面臨著職業(yè)角色定位的困難，集中表現(xiàn)為選擇職業(yè)技能培訓(xùn)項目的盲目性。退役軍人選擇適宜的培訓(xùn)項目是退役安置工作的重要任務(wù)，指導(dǎo)其選擇適宜的培訓(xùn)項目成為有效職業(yè)培訓(xùn)的前提條件。退役軍人職業(yè)培訓(xùn)項目選擇的指導(dǎo)是指以政府為責(zé)任主體，以市場主體為服務(wù)提供者，引導(dǎo)退役軍人樹立自主選擇觀念，認(rèn)識自身與擇業(yè)有關(guān)的個性特征和勞動力市場需求，促使退役軍人選擇合適的培訓(xùn)項目。學(xué)界鮮有專門針對退役軍人職業(yè)培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的研究文獻(xiàn)，而現(xiàn)實(shí)中培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)又面臨諸多困境。理清退役軍人職業(yè)培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的取向，分析其困境和改善策略，對于改進(jìn)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)現(xiàn)狀，促進(jìn)退役軍人合理定位職業(yè)角色，改善職業(yè)技能培訓(xùn)效果具有重要意義。

一、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)取向

培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的取向表征了指導(dǎo)的應(yīng)然狀態(tài)。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的目標(biāo)在于促使退役軍人合理定位職業(yè)角色，推動其由軍人轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人。其理想的供給方式為政府購買市場專業(yè)主體的服務(wù)，其價值取向是通過軍民融合理念的融入對退役軍人利益的深度關(guān)照。

（一）退役軍人職業(yè)角色合理定位

退役軍人的職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇表征著退役軍人的職業(yè)定向，培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的目標(biāo)即在于促進(jìn)退役軍人合理定位其職業(yè)角色，促進(jìn)其由軍人的社會角色轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人的社會角色。

社會角色即“占有該地位，并且與其他位置關(guān)系相互銜接，并將該角色的義務(wù)與權(quán)利付諸實(shí)踐”。①伴隨著個體所處社會位置的變化，社會對個體的價值觀念和行為模式要求發(fā)生變化，這是社會角色轉(zhuǎn)變的本質(zhì)。退役軍人由軍人這一社會角色轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)人這一社會角色，表征其由軍隊成員轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣胀ǔ蓡T，由國家護(hù)衛(wèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)閲医ㄔO(shè)者。職業(yè)人的社會角色要求退役軍人樹立與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的自主擇業(yè)觀念，習(xí)得特定職業(yè)所要求的一般性和特殊性職業(yè)技能，按照職業(yè)人的行為模式行事。自主擇業(yè)是退役軍人角色轉(zhuǎn)變的主要路徑，職業(yè)技能培訓(xùn)則是政府提升退役軍人就業(yè)能力、促進(jìn)其角色轉(zhuǎn)換的重要手段。退役軍人接受培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)，合理選擇培訓(xùn)項目，是其接受有效培訓(xùn)的前置環(huán)節(jié)。

職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇的職業(yè)定向性，決定了培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的目標(biāo)在于促進(jìn)退役軍人合理定位其職業(yè)角色，推動其社會角色轉(zhuǎn)換。通過職業(yè)技能培訓(xùn)提升自身就業(yè)能力的退役軍人普遍學(xué)歷不高，謀生技能缺乏。在通過培訓(xùn)習(xí)得的特定職業(yè)技術(shù)之外，退役軍人缺乏其他謀生手段。因而退役軍人選擇的培訓(xùn)項目與其之后從事的職業(yè)具有高度的匹配度，培訓(xùn)項目選擇代表其初步的職業(yè)定向，表征了退役軍人的職業(yè)角色定位。退役軍人職業(yè)角色定位的合理性在于，退役軍人所選職業(yè)——在擇業(yè)前即表現(xiàn)為其選擇的職業(yè)技能培訓(xùn)項目，能夠與地方勞動力市場需求、個體已掌握職業(yè)技能以及個體個性特征具有較高的匹配度。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)正是通過促進(jìn)退役軍人對其職業(yè)角色的合理定位，提高其參與培訓(xùn)的積極性，促進(jìn)退役軍人順利就業(yè)，悅納其職業(yè)人這一新的社會身份，盡快完成新舊身份的轉(zhuǎn)換。

（二）政府購買市場主體專業(yè)服務(wù)

政府是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的應(yīng)然責(zé)任主體。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)是專業(yè)性活動，因而需要通過政府購買市場主體服務(wù)的方式，使專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)服務(wù)的直接供給者。

政府成為選擇指導(dǎo)的責(zé)任主體有其現(xiàn)實(shí)合理性。一方面，培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)是退役軍人有效培訓(xùn)的前提。若退役軍人所選培訓(xùn)項目與市場需求、個人專長與興趣不甚匹配，則會顯著降低退役軍人的培訓(xùn)意愿，消解學(xué)習(xí)興趣。而通過培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)促使退役軍人選擇適宜的培訓(xùn)項目，合理定位職業(yè)角色，對增強(qiáng)培訓(xùn)效果具有重要意義。國務(wù)院出臺的《退役士兵安置條例》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府退役士兵安置工作主管部門應(yīng)當(dāng)組織自主就業(yè)的退役士兵參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣級以上人民政府財政預(yù)算。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)作為有效培訓(xùn)的前置環(huán)節(jié)，理應(yīng)由縣級人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。另一方面，培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)是退役軍人職業(yè)指導(dǎo)的組成部分。“職業(yè)指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人提供咨詢、幫助和指導(dǎo)的過程?！雹谕艘圮娙说穆殬I(yè)培訓(xùn)項目選擇的職業(yè)定向性，直接決定了培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)屬于職業(yè)指導(dǎo)的范疇。

培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的專業(yè)性決定了政府不能成為直接提供者，而應(yīng)當(dāng)通過購買專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的有效供給。一方面，培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的內(nèi)容決定了其專業(yè)性。其內(nèi)容包括市場需求指導(dǎo)、選擇心理調(diào)適和個人特征評價指導(dǎo)三項內(nèi)容。指導(dǎo)人員需要精準(zhǔn)了解勞動力市場需求，熟悉職業(yè)心理咨詢的策略和過程，熟練運(yùn)用職業(yè)興趣測驗(yàn)、一般能力傾向性測驗(yàn)和性格測驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)化心理測驗(yàn)手段，幫助退役軍人完成初步的人職匹配。另一方面，培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)是職業(yè)指導(dǎo)的組成部分。從事職業(yè)指導(dǎo)的人員需要考取職業(yè)規(guī)劃師證書。職業(yè)規(guī)劃師是國家職業(yè)資格體系認(rèn)證的，提供員工職業(yè)生涯規(guī)劃、職業(yè)發(fā)展和職業(yè)咨詢服務(wù)的專業(yè)人員。政府應(yīng)當(dāng)以公開競標(biāo)的方式，建立與市場主體的契約關(guān)系，購買相關(guān)服務(wù)。

（三）軍民融合關(guān)照退役軍人利益

軍民融合的理念融入培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)具有合理性。軍民融合的理念在于將軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，也就是使富國、強(qiáng)軍二者相互促進(jìn)。軍民融合的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國防和經(jīng)濟(jì)兩個領(lǐng)域的資源優(yōu)化配置。人才領(lǐng)域的軍民融合是形成軍民融合深入發(fā)展格局的必然要求?！兑庖姟分赋?，退役軍人是重要的人力資源，是建設(shè)中國特色社會主義的重要力量?！爸袊延?700萬退役軍人，其中約4000萬有勞動能力，而且退役軍人的群體還在以每年約50萬人的速度增長。”③退役軍人接受職業(yè)技能培訓(xùn)，將為勞動力市場輸送大量技術(shù)技能型人才，有助于緩解我國當(dāng)前勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。退役軍人培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)負(fù)有促進(jìn)人才領(lǐng)域軍民融合的使命。

軍民融合理念融入培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)，要求發(fā)揮軍事人力資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，進(jìn)而呼喚培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)關(guān)注退役軍人的軍事人力資本在其職業(yè)角色定位中的作用。軍事人力資本是指軍人入伍前后通過各種形式的教育、自學(xué)、在職培訓(xùn)以及訓(xùn)練等途徑的人力投資而形成的體現(xiàn)于軍人自身的知識、軍事技能和體能存量的總和。退役軍人在部隊中接受的軍隊職業(yè)教育逐漸與國家通用職業(yè)崗位資格能力、用人單位崗位職業(yè)能力訴求銜接。通過軍隊職業(yè)教育，退役軍人習(xí)得了大量軍地兩用技能，即同時具有軍用和民用雙重屬性的技能，如通信、工程、衛(wèi)生醫(yī)療等崗位技能。這些技能是軍人軍事人力資本的重要體現(xiàn)。在軍民融合理念融入的背景下，培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)更加傾向于推動退役軍人選擇與其習(xí)得的軍地兩用技能相關(guān)的培訓(xùn)項目。通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)退役軍人已掌握的軍地兩用技能與培訓(xùn)學(xué)分的轉(zhuǎn)換，能夠更快地完成培訓(xùn)，盡快實(shí)現(xiàn)社會角色的過渡?？s短培訓(xùn)時間，對于緩解退役軍人經(jīng)濟(jì)壓力，保障退役軍人利益具有重要意義。

二、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)困境

退役軍人培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)還面臨諸多困境，主要體現(xiàn)在指導(dǎo)補(bǔ)償性不突出、責(zé)任主體空虛而導(dǎo)致的指導(dǎo)供給不足，以及作為指導(dǎo)基礎(chǔ)的培訓(xùn)項目供給針對性不足的問題。

（一）指導(dǎo)的補(bǔ)償性質(zhì)不明

培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)作為退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)的必要前置環(huán)節(jié)，補(bǔ)償性是其重要屬性。幫助退役軍人選擇適宜的培訓(xùn)項目，推動退役軍人新舊身份轉(zhuǎn)換，是指導(dǎo)補(bǔ)償性的重要體現(xiàn)。

補(bǔ)償性是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的重要屬性。軍人所提供的國防產(chǎn)品，屬于公共產(chǎn)品，具有極大的正外部性，其效益為社會成員共享。而退役軍人在這個過程中做出了一定的自我犧牲，表現(xiàn)為服役的機(jī)會成本，如放棄在某段時間系統(tǒng)接受教育的機(jī)會。軍人退役后往往成為勞動力市場上的弱勢群體，所以國家應(yīng)當(dāng)對退役軍人給予補(bǔ)償。政府向退役軍人提供的職業(yè)技能培訓(xùn)是補(bǔ)償?shù)闹匾侄?，退役軍人就業(yè)能力的提升是補(bǔ)償?shù)闹埸c(diǎn)，這體現(xiàn)了補(bǔ)償由直接的金錢補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的發(fā)展性補(bǔ)償，體現(xiàn)國家對退役軍人的人文關(guān)懷。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)作為培訓(xùn)的前置環(huán)節(jié)，能夠協(xié)助退役軍人選擇合適的培訓(xùn)項目，合理定位職業(yè)角色，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)對退役軍人就業(yè)的扶持，這是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的補(bǔ)償性所在。那么退役軍人是否選擇了合適的培訓(xùn)項目，是否合理定位其職業(yè)角色，則是衡量培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)補(bǔ)償性高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

退役軍人培訓(xùn)項目選擇結(jié)果不盡如人意，對培訓(xùn)效果以及退役軍人就業(yè)能力穩(wěn)步提升的拉動效果不顯著，這是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)補(bǔ)償性不足的體現(xiàn)。退役軍人的培訓(xùn)項目選擇結(jié)果存在著雙重矛盾。一是普適化的培訓(xùn)項目選擇結(jié)果與專業(yè)化的市場需求之間存在矛盾。如學(xué)者高鵬對各地退役軍人的調(diào)查研究表明，多數(shù)退役士兵只愿學(xué)汽車駕駛，而汽車駕駛只是一種基本技能，社會對此類人員需求量并不大，退役軍人就業(yè)難的情況時有發(fā)生。二是軍事人力資本閑置的選擇結(jié)果與退役軍人人力資本低的現(xiàn)狀存在矛盾。退役軍人選擇的培訓(xùn)項目無法發(fā)揮其在軍隊中習(xí)得的軍地兩用技能的作用，退役軍人難以就業(yè)，成為勞動力市場上的弱勢群體。選擇結(jié)果的不盡如人意，表征了退役軍人職業(yè)角色定位的不合理，不利于發(fā)揮培訓(xùn)對提高退役軍人就業(yè)能力的作用，弱化了職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)償效果。

（二）指導(dǎo)的責(zé)任主體空虛

培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)責(zé)任主體的空虛，即政府對培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的間接供給責(zé)任承擔(dān)不足，進(jìn)而導(dǎo)致市場主體未能提供充足的專業(yè)服務(wù)，培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)出現(xiàn)供給不足的問題。

政府責(zé)任主體空虛的表現(xiàn)是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)供給的不足。相關(guān)法律及政策并未直接規(guī)定政府有承擔(dān)退役軍人職業(yè)培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中政府也未系統(tǒng)地承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在退役軍人選擇培訓(xùn)項目前，其獲得的指導(dǎo)基本限于對培訓(xùn)政策以及培訓(xùn)項目的介紹。退役軍人并未獲得地方勞動力市場需求這一選擇的必要信息，較少接受專業(yè)人員對其依賴心理的調(diào)適，也未有專業(yè)人員對退役軍人的個人特征進(jìn)行評價。退役軍人培訓(xùn)項目選擇依據(jù)多來源于個人經(jīng)驗(yàn)和親友建議，培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)在數(shù)量和質(zhì)量上均處于供給不足的狀態(tài)。

培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的政府責(zé)任主體空虛，加之專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏直接參與的動力，因而培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)出現(xiàn)供給不足的問題。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有非競爭性或非排他性的產(chǎn)品。“受益的非排他性是指增加一個消費(fèi)者并不妨礙其他人對這一產(chǎn)品同時消費(fèi)或享用?！雹芤簿褪钦f通過定價等策略來排除部分消費(fèi)者對該產(chǎn)品的享用是不可行的。退役軍人為國防事業(yè)做出了自我犧牲，他們應(yīng)然地享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的權(quán)利。因而不能將任何一名有接受指導(dǎo)需求的退役軍人排除在指導(dǎo)的范圍之外，所以培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)具有非排他性。選擇指導(dǎo)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了私人主體難以通過定價策略獲得足夠利益。選擇指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)化要求，決定了其價格難以為家庭經(jīng)濟(jì)壓力大的退役軍人所承擔(dān)。而將這部分退役軍人排除在指導(dǎo)范圍之外，不符合選擇指導(dǎo)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定位。而以低價提供指導(dǎo)服務(wù)，又難以為私人主體所接受，故而私人主體缺乏通過市場機(jī)制提供選擇指導(dǎo)的動力。政府承擔(dān)主體責(zé)任對于培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的有效供給至關(guān)重要。但是現(xiàn)實(shí)中政府責(zé)任主體地位空虛，政府未能出臺相應(yīng)的激勵機(jī)制，推動專業(yè)市場主體的參與，這進(jìn)一步演化為培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)供給不足的問題。

（三）項目供給針對性不足

培訓(xùn)項目的多樣和充足供給是供給具有針對性的重要保障。而培訓(xùn)項目供給的針對性是退役軍人選擇適宜培訓(xùn)項目的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)發(fā)揮作用的前提。培訓(xùn)項目供給的針對性是指項目供給充分考慮到退役軍人這一特殊群體不同于農(nóng)民工、下崗職工等弱勢群體的特點(diǎn)，提供適應(yīng)退役軍人學(xué)習(xí)風(fēng)格以及退役軍人已經(jīng)習(xí)得專長的培訓(xùn)項目。退役軍人樹立自主選擇觀念，具備選擇能力后，若是可選培訓(xùn)項目缺乏針對性，也將導(dǎo)致退役軍人陷入選無可選的境地。而當(dāng)前退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項目供給的針對性不足，極大地限制了選擇指導(dǎo)作用的發(fā)揮。

政府供給的培訓(xùn)項目不能充分發(fā)揮退役軍人習(xí)得的軍地兩用技能的作用。與退役軍人軍地兩用技能相關(guān)度較高的培訓(xùn)項目有機(jī)械維修、安保、協(xié)輔警、健身教練、烹飪培訓(xùn)等內(nèi)容，但是此類培訓(xùn)并未普遍見于各地區(qū)的退役軍人培訓(xùn)項目名錄中。當(dāng)前縣級人民政府提供的培訓(xùn)項目，還存在大量汽車駕駛、計算機(jī)操作等基礎(chǔ)性培訓(xùn)項目。退役軍人接受此類培訓(xùn)，不能充分發(fā)揮其軍事人力資本對于縮短培訓(xùn)時間、拓展職業(yè)空間的作用。培訓(xùn)項目供給缺乏針對性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。國家對退役軍人實(shí)行戶籍地安置的政策，戶籍地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府往往能夠籌措更充足的退役軍人培訓(xùn)專項資金，提供更為多樣化、具有針對性的培訓(xùn)項目，因而造成培訓(xùn)項目供給的針對性在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間存在差異，造成“同等服役，不等安置”的現(xiàn)狀。

三、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的改善策略

（一）以精準(zhǔn)就業(yè)為指導(dǎo)理念增進(jìn)補(bǔ)償性

退役軍人培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的理念應(yīng)由充分就業(yè)逐步向精準(zhǔn)就業(yè)轉(zhuǎn)變。精準(zhǔn)就業(yè)指勞動者的個人特征，包括職業(yè)風(fēng)格、職業(yè)技能、教育背景等因素與其就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)高度的匹配。“隨著社會的發(fā)展以及新時代社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社會人力資本的結(jié)構(gòu)及主要矛盾也隨之轉(zhuǎn)變，高質(zhì)量就業(yè)成為人民美好生活的重要組成部分?！雹萃艘圮娙司珳?zhǔn)就業(yè)是其高質(zhì)量就業(yè)的必然要求，它能夠提高就業(yè)滿意度，促進(jìn)其在職業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展。

精準(zhǔn)就業(yè)的指導(dǎo)理念可細(xì)化為地域精準(zhǔn)化、群體精準(zhǔn)化和個人精準(zhǔn)化三個維度。第一，地域精準(zhǔn)化的指導(dǎo)理念，即培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)應(yīng)調(diào)查當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂枨螅龑?dǎo)退役軍人選擇符合地方勞動力市場需求的培訓(xùn)項目。美國國防部在各州設(shè)立的軍轉(zhuǎn)民辦公室的具體服務(wù)項目包含就業(yè)市場調(diào)研相關(guān)內(nèi)容;而國內(nèi)地區(qū)如浙江義烏市跨境電商發(fā)達(dá)，市退役軍人事務(wù)局組織了電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，退役軍人參加培訓(xùn)后可拿到“網(wǎng)店運(yùn)營能力”資格證書;浙江舟山市東臨東海，該市組織了值班水手和船舶值班機(jī)工培訓(xùn)。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)可引導(dǎo)退役軍人選擇此類符合當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂枨蟮呐嘤?xùn)項目，以促進(jìn)其順利就業(yè)。第二，群體精準(zhǔn)化理念，即應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)把握退役軍人這一特殊群體的特征。一方面，退役軍人依賴國家的擇業(yè)心理與普通勞動者不同。退役軍人從前身處軍隊這一相對封閉的系統(tǒng)內(nèi)，其指令性安置思想根深蒂固，部分軍人存在“等、靠、要”的擇業(yè)心理。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對退役軍人的依賴心理進(jìn)行調(diào)適，使其樹立自主選擇、自主擇業(yè)的理念。另一方面，退役軍人具有的軍事人力資本與普通勞動者不同。培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)退役軍人選擇能夠應(yīng)用其軍地兩用技能，發(fā)揮其身體素質(zhì)高、團(tuán)隊合作能力強(qiáng)等優(yōu)勢的培訓(xùn)項目。第三，個體精準(zhǔn)化理念，即關(guān)注退役軍人之間的個體差異，實(shí)施個性化指導(dǎo)。退役軍人的個體差異體現(xiàn)在個體個性特征的差異，所屬兵種不同決定的個體軍事人力資本差異，退役前為義務(wù)兵、士官或軍官的地位差異決定的擇業(yè)心理差異等方面。退役軍人培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅持個體精準(zhǔn)化的理念，避免一刀切的做法，深入、細(xì)致地引導(dǎo)退役軍人個體認(rèn)識自身與就業(yè)相關(guān)的特性。

（二）建立政府主導(dǎo)的多元主體激勵機(jī)制

奧斯特羅姆夫婦提出的“多中心理論”為公共產(chǎn)品的供給提供了有效思路。政府可看作集體性消費(fèi)單位，政府機(jī)構(gòu)和私人企業(yè)則可看作公共物品的潛在生產(chǎn)單位。而退役軍人則是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)服務(wù)這一準(zhǔn)公共物品的最終消費(fèi)者。政府是培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的責(zé)任主體，承擔(dān)著提供指導(dǎo)資金、確定指導(dǎo)規(guī)模、遴選指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督指導(dǎo)效果等諸多責(zé)任。明晰政府在培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)供給中的主導(dǎo)地位，由政府激勵生產(chǎn)者提供更高質(zhì)量服務(wù)、激勵消費(fèi)者表達(dá)需求，是建立政府主導(dǎo)的多元主體激勵機(jī)制的應(yīng)有之義。

政府應(yīng)激勵市場主體提供更高質(zhì)量的服務(wù)。市場主體是指導(dǎo)服務(wù)的生產(chǎn)者，包括公共性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等主體。公共性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)隸屬于各級政府人力資源和社會保障部門，具有為勞動者提供就業(yè)服務(wù)的職能。而經(jīng)營性就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)則因其相對專業(yè)化的從業(yè)隊伍、靈活的指導(dǎo)機(jī)制和較高的服務(wù)意識，能夠?yàn)橥艘圮娙颂峁﹤€性化的指導(dǎo)。職業(yè)院校，尤其是承擔(dān)退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)院校，其就業(yè)指導(dǎo)教師可結(jié)合本校職業(yè)培訓(xùn)項目的具體情況，有針對性地展開指導(dǎo)。在供給過程中促進(jìn)市場主體在供給中的充分競爭，激勵其提供高質(zhì)量服務(wù)，是政府責(zé)任的關(guān)鍵所在。第一，縣級人民政府在培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)服務(wù)招標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)秉持公開、公正的原則，避免對民營機(jī)構(gòu)的歧視。第二，政府可建立對指導(dǎo)效果的反饋機(jī)制和評價機(jī)制，按照指導(dǎo)效果分批次撥款，而不是直接投資。第三，政府可建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的動態(tài)信息庫，以此作為遴選指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的依據(jù)。

政府應(yīng)激勵消費(fèi)者表達(dá)其需求偏好，發(fā)揮退役軍人選擇話語權(quán)對指導(dǎo)質(zhì)量提升的作用。一方面，政府可在培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)招標(biāo)前調(diào)查退役軍人的指導(dǎo)需求，了解他們在選擇培訓(xùn)項目上面臨的困難，以此增強(qiáng)遴選指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的針對性。另一方面，政府可在退役軍人接受指導(dǎo)服務(wù)后，調(diào)查退役軍人對指導(dǎo)效果的評價，激勵退役軍人表達(dá)自身偏好。政府實(shí)行分批次撥款，退役軍人的評價將直接影響撥款情況，從而激勵機(jī)構(gòu)提高指導(dǎo)質(zhì)量。退役軍人的評價還可作為指導(dǎo)機(jī)構(gòu)動態(tài)信息庫的重要內(nèi)容，影響未來指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的選擇，反向拉動指導(dǎo)質(zhì)量的提升。

（三）擴(kuò)大退役軍人培訓(xùn)項目選擇權(quán)利

退役軍人是培訓(xùn)項目的最終消費(fèi)者、享用者。樹立以退役軍人為本的理念，擴(kuò)大退役軍人的培訓(xùn)項目選擇權(quán)，促使退役軍人接受更高質(zhì)量的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對退役軍人利益的真正關(guān)照。

在培訓(xùn)項目供給上采用招標(biāo)和培訓(xùn)券結(jié)合的形式，擴(kuò)大退役軍人的自主選擇權(quán)。招標(biāo)模式是指政府通過招投標(biāo)的形式，遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而退役軍人需在政府指定的機(jī)構(gòu)中接受培訓(xùn)。培訓(xùn)券模式是指由求職者自由選擇私人服務(wù)供應(yīng)商，服務(wù)提供者憑收集的代用券獲得公共機(jī)構(gòu)分配的資金。招標(biāo)模式和培訓(xùn)券模式結(jié)合是指政府通過招標(biāo)遴選一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但政府并不為退役軍人指定接受培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，而是發(fā)放培訓(xùn)券，由退役軍人在可選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的范圍內(nèi)自主選擇接受培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑借培訓(xùn)券獲得政府資金。以退役軍人的自主選擇權(quán)利的擴(kuò)大促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的充分競爭，以此倒逼培訓(xùn)項目供給針對性的提升。

擴(kuò)大退役軍人接受異地培訓(xùn)的地區(qū)范圍，使退役軍人可自由選擇接受培訓(xùn)的地點(diǎn)。退役軍人履行相應(yīng)手續(xù)，在省內(nèi)異地接受職業(yè)技能培訓(xùn)已成為現(xiàn)實(shí)，但是省際培訓(xùn)項目質(zhì)量仍然存在較大差異?！兑庖姟分屑从袑ν艘圮娙丝缡⑴c教育培訓(xùn)的設(shè)想?？商剿鹘⒔?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)的幫扶機(jī)制，促使退役軍人到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)接受更高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，以最大化發(fā)揮培訓(xùn)項目選擇指導(dǎo)的作用。

[注釋]

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