黎海濤

摘 要：本文從鄞州區(qū)基本情況、鄞州區(qū)食品安全工作總體狀況、省級(jí)食品安全區(qū)創(chuàng)建情況和當(dāng)前存在的主要問(wèn)題等方面對(duì)鄞州區(qū)食品安全現(xiàn)狀展開(kāi)分析，針對(duì)鄞州區(qū)食品安全監(jiān)管改善對(duì)策提出合理的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全;現(xiàn)狀;建議;鄞州區(qū)

Abstract：The paper analyzes the current situation of food safety in Yinzhou district from the basic situation of Yinzhou district， the overall situation of food safety work in Yinzhou district， the establishment of provincial food safety zone and the main problems existing. It puts forward reasonable suggestions for improving the food safety supervision measures in Yinzhou district.

Key words：Food safety; Status quo; Suggestion; Yinzhou district

中圖分類號(hào)：F203

寧波市鄞州區(qū)在2017年成為首批浙江省食品安全區(qū)，目前，鄞州區(qū)積極開(kāi)展食品安全各項(xiàng)工作，不斷健全食品安全監(jiān)管體系，使區(qū)域內(nèi)的食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，保障食品安全水平穩(wěn)步提升。

1 鄞州區(qū)食品安全基本情況

鄞州區(qū)位于浙江省東部沿海，2016年9月行政區(qū)劃調(diào)整后，現(xiàn)區(qū)域面積為817.1 km2，下轄21個(gè)鎮(zhèn)（街道），139個(gè)社區(qū)，212個(gè)行政村，戶籍人口75萬(wàn)，是寧波市的行政、經(jīng)貿(mào)和科教中心。截至2018年12月，鄞州區(qū)建成17個(gè)市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社81家。擁有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地93個(gè)，認(rèn)證面積達(dá)8 133 hm2，綠色食品4家，有機(jī)食品3家，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個(gè)。全區(qū)共有各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體近2.5萬(wàn)家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)79家，小作坊16家，食品流通企業(yè)16 000余家，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)58家，餐飲服務(wù)單位8 034家，其中學(xué)校幼兒園食堂255家，食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)32家，餐飲用具集中消毒企業(yè)1家。全區(qū)食品安全定量抽檢合格率2017、2018年均達(dá)到4份/千人，未出現(xiàn)地方政府因未履行法定責(zé)任而被問(wèn)責(zé)的情形。

2 鄞州區(qū)食品安全工作整體狀況

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)政投入

鄞州區(qū)政府于2016年5月出臺(tái)《鄞州區(qū)創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市及浙江省食品安全區(qū)工作實(shí)施方案》并成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，鄞州區(qū)委辦、區(qū)政府辦聯(lián)合印發(fā)了《鄞州區(qū)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了各級(jí)黨政政府及各部門(mén)的工作職責(zé)以及工作機(jī)制。同時(shí)，鄞州區(qū)委、區(qū)政府將食品安全工作列入?yún)^(qū)“十三五”綜合規(guī)劃，將食品安全監(jiān)測(cè)指標(biāo)納入“名城強(qiáng)區(qū)”專項(xiàng)規(guī)劃，并作為“幸福名城”建設(shè)指標(biāo)之一，將食品安全監(jiān)管、監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，2018年鄞州區(qū)財(cái)政預(yù)算5 593萬(wàn)元，保障執(zhí)法辦案、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和監(jiān)督抽檢等工作需要。

2.2 監(jiān)管部門(mén)齊心協(xié)力

鄞州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與農(nóng)林局簽訂了食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作協(xié)議書(shū)，建立農(nóng)產(chǎn)品定量檢測(cè)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品源頭監(jiān)管。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率穩(wěn)定在99%以上。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、城管、環(huán)保等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)小餐飲發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等手段推進(jìn)小餐飲治理提升。小餐飲單位持證率（備案率）達(dá)到95%以上。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)建立食品安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急處置快速有效。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局與區(qū)教育局、民政局建立工作互動(dòng)和信息互享工作機(jī)制，及時(shí)通報(bào)學(xué)校食堂、養(yǎng)老院食堂等基本信息和監(jiān)管動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化重點(diǎn)人群的食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

2.3 規(guī)范基層責(zé)任

圍繞“一張網(wǎng)”整合，建立健全專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌調(diào)配到網(wǎng)格。全區(qū)共劃分基層監(jiān)管網(wǎng)格2 084個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格員，將食品安全列入網(wǎng)格員考核內(nèi)容。每位協(xié)管員配發(fā)統(tǒng)一的協(xié)管員證、工作日志、巡查記錄本，并積極運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推廣應(yīng)用移動(dòng)執(zhí)法終端，健全基層食品安全保障網(wǎng)。

2.4 打擊違法犯罪

2018年專項(xiàng)整治期間，共辦證照117家，關(guān)閉37家，立案查處10家，取締7家，責(zé)令停業(yè)整頓2家。鄞州區(qū)食品安全委員會(huì)出臺(tái)《鄞州區(qū)食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制》，同時(shí)健全線索通報(bào)、案件移送流程，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為。2018年以來(lái)，全區(qū)各部門(mén)共立案查處食品安全違法案件461起，罰款553.32萬(wàn)元，公安部門(mén)刑事立案16起。其中，公安部門(mén)查處1起非法制售“地溝油”案件，涉案人員判處有期徒刑6個(gè)月。

2.5 創(chuàng)新工作成效

2.5.1 積極推進(jìn)食品安全保險(xiǎn)創(chuàng)新

出臺(tái)《鄞州區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，鄞州區(qū)政府每年出資300萬(wàn)購(gòu)買公益食責(zé)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村集體聚餐點(diǎn)、中小學(xué)校及幼兒園食堂、建筑工地食堂以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂全覆蓋。對(duì)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的商戶，實(shí)施以食品安全責(zé)任險(xiǎn)為主險(xiǎn)，贈(zèng)送附險(xiǎn)“定性檢測(cè)不合格銷毀險(xiǎn)”，即除了食品造成消費(fèi)者人身?yè)p害由保險(xiǎn)公司賠付之外，還對(duì)定性檢測(cè)質(zhì)量不符合要求的食品進(jìn)行銷毀，其造成的經(jīng)濟(jì)損失同樣由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付，這在全國(guó)屬于首創(chuàng)[1]。截至2018年底，鄞州區(qū)已有372家企業(yè)投保商業(yè)食責(zé)險(xiǎn)，保費(fèi)共計(jì)140.12萬(wàn)元。從2015年起，保險(xiǎn)公司已對(duì)鄞州區(qū)累計(jì)進(jìn)行食責(zé)險(xiǎn)賠付384件，共計(jì)54.88萬(wàn)元。

2.5.2 推進(jìn)農(nóng)村家宴規(guī)范化建設(shè)

鄞州區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體聚餐場(chǎng)所的指導(dǎo)，按照要求配備必需的設(shè)施設(shè)備。引導(dǎo)并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)較為出色的農(nóng)村家宴中心開(kāi)展浙江省農(nóng)村家宴放心廚房的申報(bào)工作，截至2018年底，鄞州區(qū)40家農(nóng)村家宴放心廚房已全部錄入《浙江省政府民生實(shí)事智慧督察信息采集系統(tǒng)》。

2.5.3 積極開(kāi)展食安金融征信體系建設(shè)

各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，查詢食品安全信用信息，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，將相關(guān)金融獎(jiǎng)懲情況于每季度次月15日前報(bào)送至人民銀行，經(jīng)查審，2018年鄞州銀行將一家獲得信用等級(jí)A級(jí)的食品生產(chǎn)企業(yè)，給予1 500萬(wàn)元貸款。

2.5.4 多舉措并行推行食品召回試點(diǎn)工作

鄞州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局被國(guó)家總局列為食品召回聯(lián)系點(diǎn)，是目前全省唯一一家縣（區(qū)）級(jí)聯(lián)系點(diǎn)。鄞州區(qū)根據(jù)《食品召回管理辦法》，制作食品召回公告、召回計(jì)劃、召回處置和召回報(bào)告等格式文本，對(duì)曾出現(xiàn)食品不安全的企業(yè)，按照召回程序進(jìn)行實(shí)演練習(xí)。

3 當(dāng)前食品安全中存在的問(wèn)題

3.1 食品安全配套法規(guī)體系建設(shè)滯后

食品監(jiān)管體制改革后，相關(guān)配套法律法規(guī)的跟進(jìn)及細(xì)化不夠及時(shí)，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2018年12月29日修訂，《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》自2019年12月1日起施行。

3.2 各環(huán)節(jié)食品安全隱患依然存在

“三小一攤”監(jiān)管難度大，具有低、小、散、流動(dòng)性、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，從業(yè)人員素質(zhì)低，衛(wèi)生意識(shí)差、原料來(lái)源不明，使監(jiān)管工作難度不斷加大。面對(duì)層出不窮的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法犯罪新特征，監(jiān)管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、防控問(wèn)題等方面的能力上還亟待提升，食品安全違法犯罪打擊力度還不夠[2]。

3.3 食品安全監(jiān)管機(jī)制仍待完善

食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查處置全面融入“兩網(wǎng)融合”尚有距離，端口少、查閱權(quán)限小、處置時(shí)間短、操作規(guī)范性不夠等因素，影響食品安全進(jìn)網(wǎng)用網(wǎng)效能。執(zhí)法監(jiān)管手段略單一，索證索票等老問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)舉辦者第一責(zé)任人落實(shí)尚未到位，特別是村級(jí)市場(chǎng)軟硬件條件相對(duì)較差。流動(dòng)攤販綜合治理上缺乏成熟的監(jiān)管模式，也是“三小一攤”規(guī)定落實(shí)的一大短板。

3.4 企業(yè)主體責(zé)任尚未完全落實(shí)

“企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的觀念仍未深入人心，鄞州區(qū)不少食品安全經(jīng)營(yíng)者，特別是小餐飲、小食雜店從業(yè)人員素質(zhì)不高，法律觀念淡薄，食品安全意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)作為能力較弱，存在較大的食品安全隱患。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的信用體系建設(shè)還不夠完善，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的信用約束力度不強(qiáng)，各方力量工作協(xié)同推進(jìn)的格局還有待進(jìn)一步形成。

3.5 食品安全群防群治有待提高

群眾對(duì)食品安全的滿意度雖有改善但總體不高，公眾科學(xué)飲食、食品安全科普知識(shí)普及程度仍顯薄弱[3]。

2019年，省、市市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革全面完成，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，鄞州區(qū)食品安全監(jiān)管工作需保障人民群眾飲食安全，按照上級(jí)工作部署，以鞏固、規(guī)范、發(fā)展、提升為主線，彰顯鄞州特色，牢固樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管思路，確保公眾飲食安全[4]。

參考文獻(xiàn)：

[1]李 莉，王 昉.創(chuàng)新打造食責(zé)險(xiǎn)“寧波模式”[J].中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2017（12）：22-23.

[2]樊邦來(lái).探究“健康城市”的食品安全問(wèn)題治理——以上海市、寧波市為例[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2018（4）：97-99.

[3]陳志良.食品安全公眾滿意度測(cè)評(píng)及監(jiān)管路徑選擇——基于浙江省第三批食品安全創(chuàng)建城市的調(diào)研[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2019，40（31）：63-64.

[4]鄭風(fēng)田，劉 爽.全面落實(shí)地方政府食品安全工作責(zé)任[J].中國(guó)黨政干部論壇，2019（10）：65-67.