王睿

摘要：公共管理與人民的實(shí)際生活緊密相關(guān)，人類鞏固管理實(shí)踐的歷史過程在人們觀念層面上的理論表述就是公共管理學(xué)。從公共管理發(fā)展的視角探討，我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀很不理想，存在的問題相對(duì)突出。文章將公共管理發(fā)展的視角作為研究對(duì)象，探討了公共管理的現(xiàn)狀。首先就公共管理發(fā)展模式展開了基本的概述，然后對(duì)新型公共管理學(xué)展開了詳細(xì)的分析，總結(jié)了當(dāng)前公共管理發(fā)展視角下我國(guó)公共管理存在的不足之處。意識(shí)到了在公共管理發(fā)展角度下公共管理工作改善的緊迫性，最后分析了如何優(yōu)化現(xiàn)狀，保障公共管理工作高效展開，更為有效地為廣大人民群眾的實(shí)際生產(chǎn)生活提供保障。

關(guān)鍵詞：公共發(fā)展;公共管理;視角;現(xiàn)狀;分析

一、前言

伴隨著改革開放進(jìn)程的進(jìn)一步深入，通過對(duì)人類社會(huì)創(chuàng)造的文明成果的吸收與借鑒，再加上對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公共管理層面的先進(jìn)管理方法的借鑒，我國(guó)深化公共管理事業(yè)的改革，取得了不錯(cuò)的成效。但是從整體現(xiàn)狀來(lái)看，暴露出來(lái)的問題還很多。下面從公共管理發(fā)展的角度就我國(guó)公共管理的基本現(xiàn)狀展開一系列的綜述。希望對(duì)有效的改善和解決相關(guān)問題有一定的幫助。

二、關(guān)于公共管理發(fā)展模式的基本概述

（一）早期公共管理范式的核心內(nèi)容為效率

早期公共管理范式的核心內(nèi)容是效率，在19世紀(jì)末期及20世紀(jì)中期活躍。早期的主流公共管理理論，深刻地反應(yīng)了德國(guó)式的社會(huì)科學(xué)研究成果，再結(jié)合美國(guó)式的工業(yè)主義實(shí)踐歷史理論?？偨Y(jié)早期公共管理模式的基本特征為：首先，公共管理工作展開的基本目標(biāo)是采用最低的成本達(dá)到最優(yōu)化的管理目標(biāo);其次，官僚體系對(duì)政府人員決定的管理標(biāo)準(zhǔn)一定要高度負(fù)責(zé);最后，保障既定的管理目標(biāo)，需要單一的中央權(quán)威管理體系支撐。

（二）中期公共管理的范式核心為公平

分析中期公共管理的范式核心為“公平”，特別是20世紀(jì)70年代左右，公共管理學(xué)面對(duì)來(lái)自于政府方面的困境相當(dāng)突出。就公共管理的原有的思維模式及實(shí)際運(yùn)作進(jìn)行重新思考，重新審視。公共管理工作所面臨的主要問題，將公平為核心的公共管理理論優(yōu)化形成。

（三）近期公共管理的范式核心為市場(chǎng)的協(xié)調(diào)

分析近期公共管理范式的核心，市場(chǎng)的協(xié)調(diào)性是作為基礎(chǔ)而存在。從20世紀(jì)70年代起，工業(yè)及科學(xué)的發(fā)展速度相當(dāng)驚人，西方政府面臨的困難繁多，例如政府機(jī)構(gòu)越來(lái)越大，政府福利政策難以為繼等，影響公眾對(duì)政府能力的自信心?？v觀傳統(tǒng)的公共該管理理論對(duì)其中存在的很多問題都難以高效的解決，在如此不利的大環(huán)境下，將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保障核心管理理念下的公共管理理論和諧發(fā)展。新型的公共管理學(xué)在英美國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生，在西方貨架迅速擴(kuò)展，是西方公共管理改革主體指導(dǎo)性的思想。

三、對(duì)新型公共管理學(xué)的分析

關(guān)于新型的公共管理學(xué)展開詳細(xì)的分析，新型的公共管理學(xué)是公共部門管理學(xué)科的范式改革。新型的公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)及政策科學(xué)提出了更大的挑戰(zhàn)，將公共部門管理學(xué)科的研究范圍，研究主題，研究方法及具體實(shí)踐模式改變。

四、從公共管理發(fā)展的視角深刻反思我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀

（一）制度化的管理根本沒有將經(jīng)驗(yàn)化的管理模式取代

從公共管理發(fā)展的視角下探討我國(guó)公共管理的基本現(xiàn)狀。首先，制度化的管理沒有將經(jīng)驗(yàn)化的管理模式全方位的替代。管理行政的核心內(nèi)容是各項(xiàng)制度規(guī)則。雖然我國(guó)在形式上建立了科層制的行政體制，但是制度管理的精髓化沒有實(shí)現(xiàn)。很多規(guī)則制度根本沒有將組織成員的經(jīng)驗(yàn)取代。而各種各樣的規(guī)則及制度反而成為了阻擋弱勢(shì)群體的絆腳石，是權(quán)貴們的“通天大道”。統(tǒng)計(jì)各種規(guī)則制度，數(shù)量相當(dāng)龐大，但是很多制度建設(shè)根本就不健全，不僅存在矛盾和沖突的內(nèi)容，還有很多根本沒有被覆蓋的空白區(qū)域。

（二）組織環(huán)節(jié)中公共權(quán)力的行使不夠規(guī)范

就組織環(huán)節(jié)中公共權(quán)力的行使力度分析，相當(dāng)不規(guī)范?？茖又颇Ｊ较鄬?duì)健全和完善。行政權(quán)力實(shí)際上是對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的組織及集合。廣大公眾可以使用相對(duì)不多的成本行使監(jiān)督權(quán)力及管理權(quán)力。監(jiān)督及管理權(quán)和組織中的權(quán)力形成閉合回路。對(duì)上級(jí)而言是職務(wù)權(quán)力，但是不作為個(gè)人權(quán)力而存在，強(qiáng)調(diào)下級(jí)對(duì)上級(jí)的負(fù)責(zé)也是對(duì)上級(jí)制度的負(fù)責(zé)，并不是對(duì)上級(jí)個(gè)人而負(fù)責(zé)。在我國(guó)很多行政權(quán)力的行使，表現(xiàn)為明顯的單向線條，互相監(jiān)督約束的閉合回路根本沒有形成。

（三）行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏必要的合理性

行政機(jī)構(gòu)在具體的設(shè)置方面缺乏必要的合理性，影響公共管理工作嚴(yán)重不到位。存在部門之間職權(quán)及職責(zé)明顯錯(cuò)位情況，重合情況也經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因，首先是來(lái)自于管理層面的因素，管理盲區(qū)始終沒有被消除，此外多頭管理及多頭領(lǐng)導(dǎo)情況經(jīng)常發(fā)生，保障科層制度嚴(yán)格落實(shí)，強(qiáng)調(diào)按勞分配原則的應(yīng)用，配備對(duì)應(yīng)的管理職能，使不同部門之間呈現(xiàn)相輔相成的作用，這樣一來(lái)不可能會(huì)出現(xiàn)重疊情況，多頭管理問題也不會(huì)發(fā)生。但是實(shí)際現(xiàn)狀卻相當(dāng)不理想。部分政府部門的職責(zé)定位一點(diǎn)都不清晰，并且部門與部門之間也沒有明確的界限，對(duì)存在利益高的事務(wù)爭(zhēng)相承擔(dān)，而針對(duì)成本高，但是見效緩慢的事物則表現(xiàn)出不積極承擔(dān)，相互推脫的現(xiàn)象。并且部門的職權(quán)和職責(zé)缺乏匹配度，或者是職責(zé)過大導(dǎo)致大范圍腐敗情況的出現(xiàn)，但是職責(zé)過小又無(wú)法保障公共事務(wù)順利高效展開。

五、從公共管理發(fā)展視角分析改善公共管理工作的緊迫性

從公共管理的發(fā)展角度總結(jié)公共管理工作改善的緊迫性。首先符合知識(shí)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，世界經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方法無(wú)法滿足時(shí)代變幻的需求，在新的歷史發(fā)展階段，世界變化呈現(xiàn)日新月異的狀態(tài)，如果仍然不思進(jìn)取那么只會(huì)被打，因此在新的歷史發(fā)展時(shí)期必須強(qiáng)調(diào)符合現(xiàn)代化發(fā)展需要的公共管理體系建立，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，保障管理方法的創(chuàng)新，只有這樣才能夠滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需求。符合世界新公共管理運(yùn)動(dòng)的切實(shí)需要，對(duì)我黨的執(zhí)政能力的提升意義顯著。共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力需要不斷提升，這是黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人共同關(guān)心的話題。促進(jìn)小康社會(huì)的全面實(shí)行，將黨的執(zhí)政能力有效提升需要強(qiáng)調(diào)公共管理工作的優(yōu)化改善。

六、促進(jìn)我國(guó)公共管理現(xiàn)狀優(yōu)化改善的關(guān)鍵性舉措

通過以上分析，不難得出我國(guó)公共管理現(xiàn)狀非常不理想。對(duì)社會(huì)整體大環(huán)境的發(fā)展也相當(dāng)不利，必須清醒的意識(shí)到落后就要挨打。因此，必須強(qiáng)調(diào)從公共管理發(fā)展的視角分析，推動(dòng)我國(guó)公共管理現(xiàn)狀得以優(yōu)化及改善。首先，應(yīng)該善于借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理的理念及基本經(jīng)驗(yàn)。促進(jìn)各項(xiàng)政策透明度的增加;推動(dòng)政府管理朝著市場(chǎng)化機(jī)制引入，結(jié)合準(zhǔn)市場(chǎng)化和簽約轉(zhuǎn)包的方式推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，將成本進(jìn)一步削減;優(yōu)化考核方式，重視取得成功負(fù)責(zé)體制的考核;對(duì)國(guó)家的財(cái)政投入一定要依法決策，納稅人有權(quán)利參與到國(guó)家的理財(cái)活動(dòng)中。強(qiáng)調(diào)我國(guó)公共管理方法的進(jìn)一步優(yōu)化和改革，將綜合管理的績(jī)效切切實(shí)實(shí)的提升。我國(guó)信息技術(shù)在這樣的時(shí)代背景下獲得了迅猛的發(fā)展，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)累積越來(lái)越豐富。如果保障與國(guó)際大環(huán)境的文化、技術(shù)、貿(mào)易等主要活動(dòng)有機(jī)的契合起來(lái)，還需要按照國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)去發(fā)展，真正融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流環(huán)節(jié)中。政府部門應(yīng)該嚴(yán)格遵照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)一系列改革工作的深化展開。促進(jìn)完整的社會(huì)政策體系的建設(shè)，促進(jìn)更為科學(xué)合理的政府管理績(jī)效考核機(jī)制的建立，保障行政體系，政治體制的深化改革等。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從公共管理發(fā)展的角度分析我國(guó)公共管理的現(xiàn)狀，存在的問題相對(duì)突出。因此，在這樣的時(shí)代背景下有義務(wù)也有責(zé)任強(qiáng)調(diào)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，優(yōu)化管理方針，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)公共管理事業(yè)的健康有效發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)工作保質(zhì)保量的展開。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳吉.從公共管理發(fā)展的視角探究我國(guó)公共管理現(xiàn)狀[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2011（16）.

[2]顧蕓.從公眾參與角度探析我國(guó)公共管理中的管理與自治問題[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016（04）.

[3]王樂夫.淺論中國(guó)政府公共管理社會(huì)化的基本趨向——公民自主、社會(huì)組織自治視角[C].“21世紀(jì)的公共管理：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，2004.

[4]林春麗.我國(guó)公共管理與服務(wù)人才培養(yǎng)探索——基于整體性治理的視角[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（8z）.

[5]郭際.公共管理學(xué)科及其在我國(guó)的發(fā)展研究[D].武漢理工大學(xué)，2002.

[6]雷振輝.我國(guó)公共政策的延續(xù)性探究[D].上海交通大學(xué)，2007.

（作者單位：江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院）