王偉

摘要：真煙非法流通擾亂了正常的卷煙經(jīng)營市場秩序，嚴重影響了行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)、高質量發(fā)展的潛力。近年來，行業(yè)上下都高度重視真煙非法流動的監(jiān)控工作，十分明確的表達了打擊、治理真品卷煙非法流通的堅定決心，要求專賣、內管和營銷部門齊抓共管，從源頭和流通兩個環(huán)節(jié)扎緊籬笆，最大程度防范卷煙非法流動。在實際市場中，商品的流通是一種常態(tài)，而卷煙市場的真煙流動，卻是常態(tài)中的違法行為，主要是涉及到一些重點監(jiān)管對象為謀取利益而涉險非法收購、囤結、倒賣卷煙所引起的沖擊其他卷煙市場的行為。因此，了解當前真煙非法流通的特點，對癥下藥提出治理打擊辦法至關重要。

關鍵詞：真煙;非法流通;治理

在近期市場監(jiān)管走訪中，部分零售客戶反映店里的暢銷卷煙品牌需求大，但由于卷煙地區(qū)消費習慣差異、供求區(qū)域性失衡及差價誘惑，真煙非法流通呈蔓延態(tài)勢，給正常的市場秩序和經(jīng)營管理產(chǎn)生了沖擊。滯銷卷煙庫存高，資金壓力大，變現(xiàn)沖動強，這都給涉煙違法分子以可乘之機。如何才能標本兼治，實現(xiàn)對轄區(qū)市場的有效監(jiān)管呢？本人認為，應該認真總結分析當前真煙非法流通的新動向，堅持對癥下藥、精準監(jiān)管，努力營造出健康、和諧、干凈的卷煙銷售環(huán)境和市場秩序。

一、新形勢下真煙非法流通的特點

卷煙非法流通一般包括卷煙非法流入、非法流出、同地區(qū)串碼，顯然前兩種情形的危害性較大。因此，我們通常意義上將非法流通定義為卷煙的跨區(qū)域非法流動。經(jīng)過認真分析近期本地市場查獲的幾起真煙非法流通案件，我們發(fā)現(xiàn)盡管案件查獲地點不一、違法手段多樣，但總體而言都具有一些共同點，體現(xiàn)出了當前真煙非法流通的新特點：

一是人貨分離查處難。違法分子多采用化整為零，多批次、少批量，逐漸滲透的方式進行郵寄、托運、快遞，人貨不同行，隱蔽性強，給打擊真煙非法流通行為帶來新的難題。

二是情報少隱蔽性強。一些從事副食百貨批發(fā)的大戶利用副食品配送、卷煙抵押貨款的形式進行卷煙收購，交易雙方相互熟識，小戶能及時回籠資金，緩解壓力，雙方得利，故難以調動零售戶的舉報積極性，這無形中也增加了卷煙非法流通治理的難度。

三是轉手出貨速度快。由于卷煙市場供需不平衡矛盾凸顯，加上春節(jié)前后辦喜事較多，市場消費較為活躍。因此，暢銷卷煙收購后便能不費時、不費事地銷售一空，資金周轉快，證據(jù)固定難，使違法分子敢于冒險。

二、對當前真煙非法流通治理的幾點建議

真煙非法流通是當前市場監(jiān)管的重中之重。面對新特點、新情況和新問題，要從根本和源頭上維護好卷煙市場秩序，可以從以下幾個方面對癥下藥、精準施策，強化精準打擊、防治結合、標本兼治、綜合治理，確保轄區(qū)市場持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一是堅持精準預測，實現(xiàn)科學投放。在貨源供應上，要更加遵循市場規(guī)律，合理定量，科學投放。對卷煙市場信息采集、分析、需求預測是科學投放卷煙的重要依據(jù)，因此，加強對市場卷煙品牌銷售情況的調查和預測，制定符合當?shù)厥袌鲂枨蟮木頍熎放仆斗糯俨呗浴N售計劃，力求提高需求預測的準確度，減少品牌區(qū)域差別，嚴防給涉煙違法分子帶來可乘之機，從源頭上減少涉煙違法行為的發(fā)生。

二是堅持深入宣傳，積極營造氛圍。當前，部分零售戶對于專賣法律法規(guī)了解不透徹、不深入，總以為只要不出售假煙就不違法。對此，專賣部門在抓好日常檢查走訪的同時也要同步做好煙草法律法規(guī)宣傳工作，開展以案說法，提高威懾力，提升零售戶的法律意識，讓零售戶了解到亂渠道進貨也是違法行為，不僅擾亂了市場秩序，長遠來看也給自己的經(jīng)營帶來了危害。

三是堅持狠抓情報，強化源頭治理。情報在專賣管理中起至關重要的作用。一方面，要單一發(fā)展線人收集涉煙信息，培養(yǎng)一些守法零售戶和消費者情報人員，當不法煙販收購、出售卷煙的時候，預先或者及時給我們提供準確信息。另一方面，應主動加強對涉煙違法信息的收集，加強與公安、市場監(jiān)督管理局、巡特警等有關執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，爭取他們的支持與配合，以增強對不法煙販活動規(guī)律的掌握，形成監(jiān)管打擊合力。

四是堅持嚴查猛打，不斷凈化市場。掌握違法案件的高發(fā)時間段，認真總結分析、周密謀劃部署，特別是節(jié)日前后要開展違法卷煙專項治理活動，采取日常檢查、聯(lián)合執(zhí)法、重點打擊相結合等措施，加強市場動態(tài)分析，對經(jīng)營規(guī)模大、輻射能力強的零售戶要加強重點監(jiān)管，提高常態(tài)化市場檢查的頻率和效率，全面提高發(fā)現(xiàn)線索和經(jīng)營案件的能力。

五是堅持協(xié)作聯(lián)動，努力堵源截流。建立聯(lián)動機制是解決專賣執(zhí)法難的重要方法。與客運、物流、海關等部門協(xié)調溝通，建立聯(lián)合治理卷煙非法流通問題長效機制，從組織領導、部門職責、工作重點、信息交流等方面入手，對有功單位予以鼓勵，拓寬信息來源，共同打擊涉煙違法活動;建立對物流運輸部門的動態(tài)監(jiān)管機制，對貨運站、物流集散中心、快遞公司等物流運輸單位進行詳細排查摸底，納入日常監(jiān)管范圍，定期不定期地聯(lián)合公安、市場監(jiān)督管理局以及毗鄰省份兄弟單位等開展監(jiān)督檢查，形成日常監(jiān)控與聯(lián)合整治相結合的動態(tài)機制;加強內部監(jiān)管，對有外流被查的零售戶進行嚴肅處理，并在定購數(shù)量或品種上予以限制，制定合理可行的工作機制，切斷卷煙非法流通渠道。

參考文獻：

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[2] 葉慶.《遏制真品卷煙非法流通之對策》，《經(jīng)營管理者》2016年第36期

[3] 石大陽.《淺析“互聯(lián)網(wǎng)+物流”涉煙非法行為的監(jiān)管治理初探——以海南三亞市為例》，《中國煙草學會2017年學術年會 》

[4] 姜兆華.《更加注重依法治煙 切實做到“兩個增強”》，《東方煙草報》