繆玲　曾祥躍

【摘?要】“兩校一體”模式下職業(yè)院校與開放大學一體化融合發(fā)展，仍面臨理論認同困境、實踐標準困境、機制管理困境、環(huán)境建設困境。通過明確“兩校一體”發(fā)展的內涵和歷史必然性，指出加強理論研究、統(tǒng)一理論認識，推進標準建設、打通培養(yǎng)路徑，構建激勵機制、激活學校活力，完善內部制度、健全工作機制，提升信息素養(yǎng)、構建實踐體系是破解困境的重要舉措。

【關鍵詞】職業(yè)院校;開放大學;兩校一體;問題與對策

【中圖分類號】G72

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2020）03-0061-06

【作者簡介】繆玲（1988—），女，長沙人，助理研究員，研究方向為開放教育、教育技術;曾祥躍（1969—），男，湖南溆浦人，博士，副研究員，研究方向為遠程教育、教育管理。

自2002年開始，廣播電視大學借助職業(yè)教育高速發(fā)展的春風，紛紛辦起了職業(yè)院校，或自建職業(yè)院校，或與其他職業(yè)院校合并（合署）。2012年開始，中央廣播電視大學及上海、北京、江蘇、云南、廣東等五所省級廣播電視大學轉型升級為開放大學，構成我國 “1+5”所開放大學辦學體系。省級廣播電視大學（或開放大學）中，“75%的學校興辦職業(yè)教育”，“省會城市電大系統(tǒng)有90%興辦職業(yè)教育”，部分省級廣播電視大學和省會城市廣播電視大學系統(tǒng)直接開辦職業(yè)院校，

[1]“兩校一體”模式應然而生。

“兩校一體”是指職業(yè)院校與開放大學（廣播電視大學）采取“兩塊牌子、一套人馬”模式進行管理和辦學，如江蘇開放大學與江蘇城市職業(yè)學院、云南開放大學與云南國防工業(yè)職業(yè)技術學院、廣東開放大學與廣東理工職業(yè)學院。積極探索與實踐“兩校一體”模式下開放教育與職業(yè)教育融合發(fā)展之路成為重大課題。

一、“兩校一體”發(fā)展的內涵

“兩校一體”體現(xiàn)了開放教育與職業(yè)教育的縱向延伸與橫向發(fā)展，能夠實現(xiàn)兩類教育融合發(fā)展的增值。

1縱向發(fā)展方面體現(xiàn)長度意義上的“兩校一體”

“兩校一體”不是職業(yè)教育和開放教育的“各自為政”，不是中職教育、高職教育與開放教育?？?、開放教育本科縱向上的簡單疊加，而是職業(yè)教育與開放教育的溝通銜接，是在終身教育觀基礎上的搭建人才培養(yǎng)立交橋、構建終身教育體系，實現(xiàn)兩類教育的縱向延伸。

2橫向發(fā)展方面體現(xiàn)寬度意義上的“兩校一體”

“兩校一體”不僅僅意味著中職教育、高職教育與開放教育?？?、開放教育本科在學歷教育方面的溝通銜接，更意味著學歷教育與非學歷教育之間的拓展延伸，意味著面向職前與職后知識體系的重構以及實踐能力、職業(yè)素養(yǎng)的融合培養(yǎng)，體現(xiàn)“兩校一體”院校在培養(yǎng)“寬口徑人才”和終身學習能力方面的優(yōu)勢。

3融合發(fā)展方面體現(xiàn)深度意義上的“兩校一體”

“兩校一體”不僅僅包括為實現(xiàn)兩類教育縱向發(fā)展和橫向發(fā)展而探索的體制機制建設，比如人才培養(yǎng)體制、教育質量保障制度、教育投入制度、教育人事制度、招生入學制度、教學管理制度等，還包括探索更深層次上職業(yè)教育與開放教育共同體的構建，比如命運共同體、教師共同體、學生共同體、文化共同體等。真正意義上“兩校一體”實現(xiàn)兩種教育命運同擔，教學一體，文化認同，實現(xiàn)兩類教育融合發(fā)展的增值效益。

二、“兩校一體”運行現(xiàn)狀

自2002年開始，廣播電視大學借助職業(yè)教育高速發(fā)展的春風，紛紛建起了職業(yè)院校，試圖利用廣播電視大學的開放教育優(yōu)勢促進職業(yè)教育的發(fā)展，通過職業(yè)教育的發(fā)展促進廣播電視大學的轉型發(fā)展。2012年，江蘇、廣東、云南、上海、北京等省級廣播電視大學轉型升級為開放大學。現(xiàn)今，44所省級廣播電視大學（開放大學）擁有職業(yè)院校的就有16所，具體情況見表1。這種開放教育與高職教育并行的“兩校一體”模式成為我國教育史上特有的現(xiàn)象。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，開放大學（廣播電視大學）與職業(yè)院校本應實現(xiàn)開放教育與職業(yè)教育的深度融合，兩者本應在相互借力中獲得同步發(fā)展與品牌提升。然而，通過對擁有職業(yè)院校的開放大學（廣播電視大學）的教學運行情況進行調研，發(fā)現(xiàn)開放大學（廣播電視大學）與職業(yè)院校一體化融合發(fā)展的成效不佳，也未形成品牌效應。

16所“兩校一體”院校中，僅有5所實現(xiàn)開放教育與職業(yè)教育在教學管理與教學運行上的一體化，即“一體化”教學運行模式。其他部分院校職業(yè)教育和開放教育采取“分離型”教學運行管理，意味著分開放教育或職業(yè)教育獨立設置教學管理機構教務處和教學運行機構二級學院、系部，承擔職業(yè)教育和開放教育的教師相對分離，各自為政。湖南廣播電視大學與湖南網(wǎng)絡工程職業(yè)學院、河南廣播電視大學和鄭州信息科技職業(yè)學院、湖北廣播電視大學和湖北科技職業(yè)學院等成為“分離型”的代表;部分院校職業(yè)教育和開放教育采取“兼并型”教學運行模式，意味著開放教育被整合成為職業(yè)院校的一個部門，職業(yè)教育成為學校中心主體，開放教育淪落“邊緣”，比如寧夏廣播電視大學和寧夏職業(yè)技術學院等;部分院校職業(yè)教育與開放教育采取“剝離型”教學運行模式，意味著職業(yè)教育從廣播電視大學剝離，教學管理與核心教學獨立運行，比如黑龍江廣播電視大學和黑龍江糧食職業(yè)學院。

具體情況見表2。事實證明，“兩校一體”模式下職業(yè)教育與開放教育一體化融合發(fā)展之路任重而道遠。

三、“兩校一體”是歷史的必然

“兩校一體”促進職業(yè)教育與開放教育的融合，是實現(xiàn)“職業(yè)人”終身學習的必然途徑，也是國家對各級各類教育溝通銜接、融合發(fā)展提出的要求。比如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020年）》提出“搭建終身學習‘立交橋促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通”，《教育信息化2.0行動計劃》提出“加快實現(xiàn)各級各類教育縱向銜接、橫向互通”，《中國教育現(xiàn)代化2035》中提到“更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享”，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道”，《教育部關于辦好開放大學意見》 提出“更新理念，加快高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育與遠程開放教育有機結合”。

“兩校一體”促進學歷教育和非學歷教育融合，是基于職業(yè)教育和開放教育培養(yǎng)目標一致性的、增強“職業(yè)人”市場競爭能力的必然手段。職業(yè)院校對接科技發(fā)展趨勢和市場需求，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，具有更鮮明的社會性、更顯著的實踐性和更強烈開放性特征。

開放大學順應全民學習、終身學習需求，在辦學之初主要針對在職成人廣泛開展學歷教育和非學歷教育，滿足不同類型不同層次學習需要，在人才培養(yǎng)的目標上一直堅持培養(yǎng)“實用型”人才。職業(yè)教育和開放教育定位于培養(yǎng)“職業(yè)人”的一致性教育目標，立足于培養(yǎng)融合學科理論、職業(yè)能力和人文素養(yǎng)為一體的高素質人才，以滿足日益更新的崗位需求。促進學歷教育與非學歷教育的融合，是提升“職業(yè)人”市場競爭能力，使之最終成為具備終身學習能力“職業(yè)人”的必然手段。

“兩校一體”促進職業(yè)教育與開放教育溝通銜接、縱向延伸，促進學歷教育與非學歷教育融合發(fā)展（包括縱向發(fā)展和橫向發(fā)展），促進體制機制乃至共同體構建、深度融合，是充分利用“兩?！庇邢拶Y源，實現(xiàn)“兩?！崩孀畲蠡谋厝贿x擇。

四、“兩校一體”的現(xiàn)實困境

1理論認同困境

對于職業(yè)教育與開放教育“要不要一體化融合”的一般性命題未達成統(tǒng)一認識。從表2可見，16所“兩校一體”院校中僅有5所實行職業(yè)教育與開放教育“一體化”教學運行管理模式，其他11所院校對于職業(yè)教育和開放教育采取“分離型” “兼并型”或“剝離型”教學運行管理模式。

對于認同職業(yè)教育和開放教育“要一體化融合”發(fā)展的，學校內部教師對兩類教育融合的理解才剛剛起步，對兩類教育融合的認同還處于初級階段。比如廣東開放大學和廣東理工職業(yè)學院2019年1月才將主管職業(yè)教育的高職教務處和主管開放教育的開大教務處合并，將承擔職業(yè)教育的院系和承擔開放教育的院系合并，實施一個部門、一個學院承擔開放教育和職業(yè)教育兩類教育教學管理與運行職責的“一院雙職”管理模式。

職業(yè)教育與開放教育管理部門教師對于兩類教育融合的理解不深，存在“外部統(tǒng)一、內部分裂”的明顯現(xiàn)象，[2]實際上，現(xiàn)有資源配置、體制機制等是平行運行的。二級學院一線教師對于兩類教育融合的理論認知不夠、價值認同不高，參與兩類教育教學工作的主觀意愿不強，直接影響職業(yè)教育與開放教育的融合效果。

2實踐標準困境

職業(yè)教育學校和開放大學（廣播電視大學）教學標準有待進一步完善。“標準”的不健全、不完善阻礙兩類教育的真正意義上的銜接融合。我國職業(yè)教育 “制度標準不夠健全”，“高等職業(yè)學校專業(yè)教學國家標準” 修（制）訂工作有序進行，專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等有待進一步完善。與此同時，我國開放教育仍處于人才培養(yǎng)模式改革階段和開放大學試點階段，未形成開放大學與普通高等院校相區(qū)別開來的開放大學學歷教育教學的國家標準。

學分銀行體系建設和終身教育資歷框架有待進一步落地實施。學分銀行和終身教育資歷框架，能夠為實現(xiàn)開放教育與職業(yè)教育在學歷教育與非學歷教育上的學習成果認定、積累、轉換工作提供強大的支撐，是搭建終身學習“立交橋”的重要抓手。但是國家“學分銀行”和終身教育資歷框架的制度架構、信息平臺、認證服務等仍停留在理論研究階段或小范圍內小部分專業(yè)的試運行階段，未在真正意義上實現(xiàn)“學分銀行”終身教育資歷框架的“落地”，延緩了職業(yè)教育與開放教育人才成長渠道的銜接與暢通。

3機制管理困境

職業(yè)教育與開放教育分割管理，相互隔離，合理有效的管理機制有待進一步形成與優(yōu)化。一方面，上級管理部門將職業(yè)教育、成人教育與開放大學的管理分割開來。職業(yè)教育和成人教育（終身教育）的管理部門整合在一起，負責指導職業(yè)教育和成人教育的相關工作。但是開放大學作為具有學士學位授予權的新型高等學校，由高等教育部門負責管理。上級管理層面的分割導致“兩校一體”高校面臨多頭指導、相互隔離的現(xiàn)狀。另一方面，學校內部未有效整合資源，制定開放教育與職業(yè)教育融合的管理機制，比如教學管理制度、教學投入制度、人事管理制度等，人為地將學校的開放教育與職業(yè)教育相互隔離、分割管理。

教師對職業(yè)教育和開放教育融合的積極性不高，合理有效的激勵機制有待進一步建設。由于對職業(yè)教育教師與開放教育教師教學能力要求各有側重，兩類教師對兩類教育融合的認同還處于初級階段，教師自主學習意識較低、職業(yè)教育或開放教育教學經(jīng)驗缺乏，所以，教師主動參與兩類教育融合教學的動力不足。為促使兩類教育融合，學校有待進一步制定合理的動力機制和完善保障機制，提升教師的積極性。

4環(huán)境建設困境

開放教育與職業(yè)教育融合的一體化信息平臺環(huán)境有待進一步建設。一體化信息平臺是實現(xiàn)開放教育與職業(yè)教育融合教學、管理的載體，是信息交換、資源共享的載體。但是學校一方面大力推進信息化環(huán)境建設，另一方面對兩類教育融合的信息化環(huán)境建設未給予重視。

開放教育與職業(yè)教育融合的一體化實踐教學環(huán)境有待進一步建設?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出，職業(yè)院?！皩嵺`性教學課時原則上占總課時一半以上”，職業(yè)院校 “雙師型”教師（同時具備理論教學和實踐教學能力的教師）“占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半”，啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作等。與此同時，開放教育依托各基層開放大學建設實踐教學基地，依托信息化環(huán)境建設虛擬實訓平臺。綜合兩類教育的優(yōu)勢，構建促進兩類教育融合的實踐教學環(huán)境有待進一步研究。

五、“兩校一體”的對策舉措

1加強理論研究，達成統(tǒng)一認識

職業(yè)院校與開放大學一體化融合發(fā)展是 “遠程開放教育與職業(yè)教育融合發(fā)展是一種面向未來的教育形態(tài)”的重要體現(xiàn)。[3]長度、寬度、深度意義上的“兩校一體”是在構建終身教育體系中、在創(chuàng)設學習型社會中堅定踐行融合理論。

一般來說，個體的對事物的認知決定了其態(tài)度和行為。加強“兩校一體”模式下職業(yè)教育與開放教育一體化融合發(fā)展的理論研究，首先要回答“要不要一體化融合”這個命題，其次要回答“如何進行一體化融合”這個命題。

“兩校一體”模式下推進開放教育與職業(yè)教育一體化融合發(fā)展是社會發(fā)展、組織發(fā)展、個人發(fā)展的需要。社會發(fā)展需要表現(xiàn)為國家適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要：不斷推進教育教學改革，促進各級各類教育相銜接相溝通，逐步建立終身教育體系。這是“兩校一體”院校、開放大學（廣播電視大學）體系以及職業(yè)教育系統(tǒng)需要擔負的使命。組織發(fā)展需要表現(xiàn)為廣播電視大學轉型升級、開放大學試點運行以及職業(yè)教育深化改革階段，學校圍繞培養(yǎng)“優(yōu)秀的職業(yè)人”和優(yōu)化資源配置目標進行教育教學改革。個人發(fā)展需要表現(xiàn)為教職員工在職業(yè)發(fā)展上有物質和精神層面的職業(yè)需求特點，有理論素養(yǎng)與實踐能力不平衡的職業(yè)素養(yǎng)特點，有愛崗有余、奉獻不足的職業(yè)精神特點，[4]促進職業(yè)教育與開放教育一體化融合發(fā)展能夠滿足教職員工職業(yè)需求，提供職業(yè)素養(yǎng)提升渠道，促進職業(yè)精神向上發(fā)展。

要在“兩校一體”院校內，在職業(yè)教育體系內、開放教育體系內乃至全社會，對“要一體化融合”這個命題強化理解，深化認識。加大職業(yè)教育與開放教育一體化融合發(fā)展理論的宣傳力度，要做好以下幾個方面的工作：

一是要堅持把普及一體化融合發(fā)展理論作為重要工作任務，努力推動各部門做好一體化融合發(fā)展理論的研究與認識，努力促進教職員工深學悟透一體化融合發(fā)展思想。

二是重點宣傳典型的“兩校一體”院校推進一體化融合發(fā)展的進展情況和優(yōu)秀做法，營造良好的輿論氛圍。

三是把握新時代宣傳工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新方法，共同促進教職員工對一體化融合發(fā)展的認同，破解“理論認同困境”。

2推進標準建設，打通培養(yǎng)路徑

完善職業(yè)教育院校和開放大學（廣播電視大學）國家教學標準，加快職業(yè)資歷框架建設，規(guī)范職業(yè)教育與開放教育的知識、能力標準，引導課程建設和專業(yè)建設，推動兩類教育銜接、貫通、互通，推進學分的認定、轉換，獲取社會認同，以此促進職業(yè)教育和開放教育教學改革呈現(xiàn)螺旋式上升。

標準的引領，至少需要完善從上到下“三個層級”的建設：

一是國家制定頂層的教學標準，這是實施教學標準的前提;

二是省級教育廳制定符合地方高校的教學標準，這是教學實施的基礎;

三是學校制定符合實際教學的實施方案，這是教學實施的重點。

學分的認定與轉換，至少需要獲取從下到上“三個層面”的認同。完善學分認定與轉換的制度，建立學分互認的組織機構，支持職業(yè)教育和開放教育等教育成果互認。

一是學校內對開放教育與職業(yè)教育兩種不同教育類型學分的認定與轉換的認同，從而達到學校內部的統(tǒng)一;

二是同一區(qū)域內不同學校之間的對同類專業(yè)學分的認定與轉換的認同，從而達到區(qū)域內的統(tǒng)一;

三是不同區(qū)域內對同類專業(yè)學分的認定與轉換的認同，從而達到國內的統(tǒng)一。

社會的認同，至少可以探索從窄到寬“三個方面”的認證：

一是第三方或者政府機構對專業(yè)的認證;

二是行業(yè)、企業(yè)對專業(yè)群的認可;

三是第三方或者政府機構對學校的認證。

教學標準的完善對于“兩校一體”實現(xiàn)教學目標、提升教學質量、促進學習者終身學習有重要作用，因此，必須破解“實踐標準困境”。

3構建激勵機制，激活學?；盍?/p>

從激勵理論的維度考慮，馬斯洛的“需要層次論”提出人類有生理需要、安全需要、社交的需要、尊重的需要、自我實現(xiàn)的需要等五個等級的需要，激勵機制的制定應更多地考慮“兩校一體”在促進開放教育與職業(yè)教育融合時如何滿足教職員工自我實現(xiàn)的需要。赫茨伯格的“雙因素理論”（又稱“激勵因素-保健因素”理論）提出激勵因素多屬于工作本身（比如成就、認可、晉升等）范圍，保健因素多屬于外界環(huán)境（比如組織政策、工作條件、人際關系等）。激勵因素如果得到滿足將激發(fā)工作熱情，如果未能得到滿足將影響滿意度但不顯著;保健因素如果得到滿足則會消除員工的不滿，如果未能得到滿足則會招致員工的不滿。

奧爾德弗的“生存—成長—關系EGR理論”把人的需要歸為生存需要、相互關系需要和成長需要三類;麥克利蘭的“成就—權力—合群需要理論”把人的高層次需求歸納為對成就、權力、友誼的需求，其中成就需要最為重要。與此同時，還有費羅姆的“期望理論”、麥格雷戈的“X-Y理論”等等都在試圖揭示如何滿足人的各種需要，激發(fā)人的行為動機，調動人的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人的智力效應，獲取最大的效益。

加強激勵理論研究，在構建激勵機制時活用理論，激勵教職員工積極參與開放教育與職業(yè)教育融合的教學管理與教學運行。

從激勵統(tǒng)籌的維度考慮，綜合內容激勵理論、過程激勵理論、行為后果理論和綜合激勵理論得出：滿足人們的物質和精神追求的正面激勵和以監(jiān)督和懲處為主要形式的負面激勵都是必要的;提高物質激勵與精神激勵、及時激勵與延時激勵、組織激勵與自我激勵都是有益的。

從激勵目的的維度考慮，綜合人事、績效、資源調配制度，通過有效的激勵、合理的制約和完善的保障機制，比如優(yōu)秀獎勵機制、反面典型警示機制等，激勵教職員工處理好自身職業(yè)發(fā)展與組織發(fā)展、社會發(fā)展的關系，特別是個人職業(yè)發(fā)展定位與學校目標定位、社會發(fā)展目標之間的關系，準確定位目標和規(guī)劃，有利于促進兩類教育一體化融合發(fā)展的教學實施工作。

4完善內部制度，健全工作機制

清理阻礙兩類教育融合的制度，形成引導開放教育與職業(yè)教育融合的內部制度。

比如，建立資源共建共享制度。促進職業(yè)教育利用開放教育在線課程，培養(yǎng)職業(yè)教育學生自主學習能力;鼓勵開放教育利用職業(yè)教育實踐教學環(huán)境，鍛煉開放教育學生動手實踐能力。