梁可 耿江濤 向麗麗

【摘? 要】針對高校來華留學生管理實施的復雜性問題，采用“物理-事理-人理”WSR系統(tǒng)方法論解決復雜系統(tǒng)問題的方法，對教育部42號令《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》及《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》等文件進行了客觀的“物理”分析，分層展示其核心內(nèi)容，以此分析研究為基礎，提出了高校來華留學生管理的指標體系。對高等學校制定和修改本校招收和培養(yǎng)國際學生的相關管理辦法和規(guī)定，具有一定的指導意義。

【關鍵詞】來華留學生管理;WSR系統(tǒng)方法論;管理辦法;管理指標體系

1.高校國際學生管理的復雜性

為提高我國教育的國際化和現(xiàn)代化水平，增強來華留學吸引力和擴大來華留學規(guī)模，打造和做強“留學中國”品牌，建設并推廣“留學中國”網(wǎng)，國家日益強調(diào)及要求規(guī)范和改進來華留學教學和管理，提升來華留學人才培養(yǎng)質(zhì)量，通過發(fā)布一系列法律法規(guī)完善來華留學政策法規(guī)和監(jiān)管體系，優(yōu)化來華留學生結構。教育部等相關部門陸續(xù)發(fā)布了《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《關于規(guī)范我高等學校接受國際學生有關工作的通知》《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等文件，為國際學生的教學和管理提供了法治保障和法治規(guī)范，強調(diào)來華留學的內(nèi)涵發(fā)展，有利于提高國際學生培養(yǎng)質(zhì)量。

在這些制度文件中，由教育部、公安部、外交部在2017年聯(lián)合發(fā)布的42號令《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是來華留學管理中最重要的基礎制度文件。這是為解決新形勢下學校在國際學生工作體制機制和運行管理面臨的問題，適應國際學生管理的環(huán)境發(fā)展變化的需要，總結經(jīng)驗教訓和完善政策措施，通過制度建設進一步規(guī)范國際學生的管理與服務的大背景下而制定的?！掇k法》中48條規(guī)定，分別從招生管理、教學管理、校內(nèi)管理、社會管理、獎學金管理及監(jiān)督管理等六個方面做出了具體而詳細的規(guī)定，表明高校國際學生管理具有高度的復雜性。為發(fā)揮《辦法》對學校招收和培養(yǎng)國際學生的指導和規(guī)范作用，教育部開展了《辦法》的宣傳和解讀工作，舉辦了超過20期的全國來華留學干部培訓班，培訓了數(shù)千名留管干部，使各高校提高在規(guī)范管理和優(yōu)化服務方面的意識和水平，嚴格執(zhí)行各項要求，提高來華留學生培養(yǎng)質(zhì)量和管理服務水平，增進教育對外交流與合作，保障和促進了來華留學事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

在《辦法》發(fā)布后的幾年間，教育部又在2018年發(fā)布《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》（以下簡稱《質(zhì)量規(guī)范》），對來華留學生高等教育制定了全國統(tǒng)一實施的基本規(guī)范，奠定了來華留學生教育質(zhì)量保障體系建設的基石。即使在新冠疫情全球肆虐的2020年，教育部等八部門全面部署加快和擴大新時代教育對外開放，發(fā)布《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》和《關于規(guī)范我高等學校接受國際學生有關工作的通知》，都對高校的國際學生管理提出了明確的要求?？梢钥吹?，高校的國際學生管理具有相當?shù)南到y(tǒng)復雜性。

2.WSR系統(tǒng)方法論破解國際學生管理的復雜問題

物理-事理-人理（WSR）系統(tǒng)方法論是中國系統(tǒng)工程專家顧基發(fā)研究員和英國華裔專家朱志昌博士于1994年在英國HULL大學提出的。WSR既是一種方法論，又是一種解決復雜問題的工具。在觀察和分析問題時，尤其是觀察分析帶復雜特性的系統(tǒng)時，WSR體現(xiàn)其獨特性，并具有中國傳統(tǒng)的哲學思辨，是多種方法的綜合統(tǒng)一。WSR屬于定性與定量分析綜合集成的東方系統(tǒng)思想，是具有東方文化傳統(tǒng)的系統(tǒng)方法論，已經(jīng)得到國際同行的認同。

WSR系統(tǒng)方法論的主要內(nèi)容如下所示：

WSR系統(tǒng)方法論改進的工作過程一般包括螺旋推進上升的7個步驟：①現(xiàn)狀分析;②確定結構與問題;③制定目標;④選擇方案;⑤實施方案;⑥監(jiān)測過程與結果;⑦反饋與控制。

使用WSR系統(tǒng)方法論解決高校國際學生管理這一系統(tǒng)復雜性的問題，就是分析“物理”即管理什么 （what） 、“事理”即怎么管理 （how） 、“人理”即由誰來做好管理 （who） 等問題。事實上，教育部上述關于高校國際學生管理的一系列文件，特別是《辦法》和《質(zhì)量規(guī)范》已經(jīng)給出了WSR“物理”的管理維度及層次結構，本文僅對高校來華留學生管理的“物理”方面進行分析。而對其進行的“事理”及“人理”分析，則在后續(xù)的研究中給出。

3.來華留學生管理的WSR“物理”客觀功能分析

WSR系統(tǒng)方法論中， “物理”指客觀物質(zhì)世界的規(guī)則和機理， 通常使用自然科學的知識來進行客觀、真實的功能分析，著重要回答“物”是什么。在研究管理的問題中，處理“物理”的方法主要是應用自然科學中數(shù)學分析和統(tǒng)計方法、系統(tǒng)科學的層次分析法（AHP）、社會科學的德爾斐（Delphi）等科學方法。

如上所述，關于高校來華留學生管理的文件中，《辦法》與《質(zhì)量規(guī)范》是核心，教育部不但借助智庫如清華大學教育研究院承擔《質(zhì)量規(guī)范》的研制工作，也充分總結2000年頒布的《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》（教育部、外交部、公安部令第9號）實施17年的經(jīng)驗教訓，因此也主要對這兩個核心文件進行“物理”客觀的功能分析。

3.1《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》的主要內(nèi)容

《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》分為8章共48條，通過使用Delphi方法和層次分析法，分析確定《辦法》的主要內(nèi)容如下：

3.2《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的主要內(nèi)容

《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范》包括了四大部分及18個方面的規(guī)定。使用Delphi方法和層次分析法，分析確定《質(zhì)量規(guī)范》的主要內(nèi)容如下：

3.3構建來華留學生管理的“物理”指標體系

通過對《辦法》和《質(zhì)量規(guī)范》的分析，可以看到《質(zhì)量規(guī)范》在內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量控制方面對《辦法》進行了細化和擴充。為使這兩部分進行有機結合，為高校制訂本校的國際學生管理和服務規(guī)定，通過在上述分析的基礎上，根據(jù)來華留學生管理的基本特征，綜合考慮改革開放以來對來華留學生各種管理的經(jīng)驗和方法，借鑒發(fā)達國家對留學生管理的經(jīng)驗，構建來華留學生管理的“物理”指標體系，具體如下：

4.結語

根據(jù)教育部文件的規(guī)定及來華留學生管理的WSR“物理”客觀功能分析的結論，以及來華留學生管理的“物理”指標體系，我們制定了《廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術學院國際學生在校規(guī)章制度及管理條例》，并經(jīng)過廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術學院華文與國際教育學院留學生管理3年多的實踐，證明管理條例合理、實用，取得了較好的成績，獲得廣東省教育行政管理部門的好評?？梢钥吹剑瑏砣A留學生管理的WSR“物理”分析，對高校制訂國際學生管理的具體規(guī)定有借鑒和指導意義。

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基金項目：（1）中國高教學會外國留學生教育管理分會2018年度來華留學教科研究課題 （2018-2019Y033）;（2）廣東省教育廳2020年度普通高校青年創(chuàng)新人才類項目（2020WQNCX228）;（3）廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術學院2020年教研項目重點項目（2020JY03）。

作者簡介：梁可（1994.2-），男，助教，學士，廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術學院華文與國際教育學院留學事務辦公室，研究方向為來華留學生管理，華文教育。

*通訊作者：耿江濤（1965.12-），男，教授，高級工程師，華南師范大學博士生，廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術學院教育研究院，研究方向為來華留學生管理，高職教育國際化，大數(shù)據(jù)應用技術。

向麗麗（1990.8-），女，助理研究員，碩士，廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術學院教育研究院，研究方向：職業(yè)教育管理。

1.廣州涉外經(jīng)濟職業(yè)技術學院? ? 廣東廣州? ? 510540

2.華南師范大學? ? 廣東廣州? ? 510631