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[摘 要] 當(dāng)前學(xué)齡人口進(jìn)入了新的上升期，而教育資源供給明顯不足，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求極大。國家和各級(jí)政府把學(xué)前教育納入政府工作重要議事日程，大力發(fā)展學(xué)前教育。要保障適齡兒童接受基本的、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，首先各地的公辦幼兒園要發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展。本文旨在對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展過程中的問題和實(shí)踐進(jìn)行深入研究、系統(tǒng)思考。

[關(guān)鍵詞] 公辦園;集團(tuán)化辦學(xué);優(yōu)質(zhì)教育資源

隨著學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃的開啟，深圳市也啟動(dòng)了學(xué)前教育發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展;在公辦園的建設(shè)中，提出要?jiǎng)?chuàng)新公辦園建設(shè)與管理模式，大力推行幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)與聯(lián)盟式發(fā)展，充分發(fā)揮公辦幼兒園的示范引領(lǐng)作用。

隨著“二孩政策”的全面實(shí)施，教育資源越發(fā)緊缺，學(xué)前教育壓力極大，幼兒園學(xué)位不足的情況凸顯，公辦幼兒園“一位難求”，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足，無法滿足廣大居民對(duì)學(xué)前教育的多方面需求。

一、公辦園集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)

公辦幼兒園開展集團(tuán)化辦學(xué)，是一種嶄新的嘗試。通過對(duì)優(yōu)質(zhì)園的復(fù)制、再生，集團(tuán)化辦學(xué)成為幼兒園辦學(xué)成長的最佳途徑，讓更多的老百姓可以享受到家門口的優(yōu)質(zhì)教育資源。

（一）統(tǒng)一管理，提高效率。這也是集團(tuán)化辦學(xué)最凸顯的優(yōu)勢(shì)。教育集團(tuán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，在人、財(cái)、物各類資源的分配、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌等方面能夠達(dá)到較高程度的統(tǒng)一，提高運(yùn)行效率，節(jié)約辦學(xué)成本。

（二）以“老”帶“新”，輸出優(yōu)秀人才。新開辦的分園以母體園為依托，由母體園有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師培養(yǎng)和帶動(dòng)一批新的教師;在管理上，母體園為分園輸出中層管理人員，把成熟的管理經(jīng)驗(yàn)帶到分園，確保分園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）提供發(fā)展和交流共生的平臺(tái)。集團(tuán)化的品牌效應(yīng)和母體園的口碑為各分園提供了更多的發(fā)展平臺(tái)，站在集團(tuán)“巨人的肩膀”上，各分園有更好的發(fā)展;在開辦分園的過程中，充分發(fā)揮了優(yōu)質(zhì)公辦園的影響力，也提升和擴(kuò)大集團(tuán)的品牌效應(yīng)，擴(kuò)大社會(huì)影響力和知名度，創(chuàng)造母體園和分園雙贏的局面。

（四）復(fù)制和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。公辦幼兒園的稀缺使得優(yōu)質(zhì)教育資源僅局限于小部分群體能夠享用。集團(tuán)化辦學(xué)復(fù)制和帶動(dòng)幾個(gè)公辦園，為片區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的復(fù)制和擴(kuò)大。公辦幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)的模式，讓更多幼兒享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，在一定程度上緩解了“入園難”。同時(shí)，公辦幼兒園在片區(qū)內(nèi)有引領(lǐng)和示范作用，能帶動(dòng)和促進(jìn)片區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展。

二、公辦園集團(tuán)化辦學(xué)存在的問題

幼教集團(tuán)作為剛剛起步的組織形式，還很不成熟，存在著諸多不足。

（一）資源被稀釋，人才斷層。在擴(kuò)張階段，母體園的資源被稀釋，人才被輸送到各園，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了人才斷層，特別是管理人才的斷層。在幼教天地中，孫衛(wèi)麗在《對(duì)“名園辦分園”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)》中提出了對(duì)教學(xué)質(zhì)量問題的擔(dān)憂，資源的共享意味著師資的流動(dòng)和分享，如同本來只夠一個(gè)人喝的一瓶牛奶現(xiàn)在要分給兩人喝，品質(zhì)難保不下降。

（二）管理體制不一，缺乏專業(yè)化。開辦分園若只是簡單復(fù)制母體園的模式難以確保質(zhì)量，各園體制不同使管理面臨困境，可能會(huì)造成園所產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明、管理運(yùn)行不清晰等問題。這與地區(qū)政府決策和對(duì)公辦集團(tuán)的定義息息相關(guān)。

（三）集團(tuán)層級(jí)多，降低管理效率。在傳統(tǒng)學(xué)校的金字塔式組織結(jié)構(gòu)中，各級(jí)主管人員對(duì)所屬下一級(jí)擁有全部管理的職權(quán)，上下關(guān)系明確，便于實(shí)行統(tǒng)一管理，但是在集團(tuán)中，這樣的管理方式會(huì)導(dǎo)致層級(jí)較多，辦事流程繁瑣，信息傳達(dá)不及時(shí)等問題。

由此可見，集團(tuán)化辦學(xué)有它特有的優(yōu)勢(shì)，也存在著一些問題，針對(duì)這些問題該如何尋找對(duì)策，有助于集團(tuán)化辦學(xué)更好的開展，值得探討和研究。

三、公辦園集團(tuán)化辦學(xué)問題的對(duì)策

集團(tuán)形成后，要對(duì)原有幼兒園的組織管理體系進(jìn)行改革，還要建立與之適應(yīng)的管理制度、構(gòu)建匹配的集團(tuán)文化，形成一個(gè)穩(wěn)定的管理體系，從內(nèi)部推動(dòng)集團(tuán)自身的發(fā)展。

（一）首先要建立扁平化的組織管理架構(gòu)。從單一的優(yōu)質(zhì)園到教育集團(tuán)，不僅僅是量變，更是一場(chǎng)天崩地裂的質(zhì)變。隨著管理規(guī)模和幅度不斷擴(kuò)大，管理組織結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。為提高集團(tuán)的運(yùn)行效率，集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)要向扁平化與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化發(fā)展。減少管理層次，增加管理幅度，把金字塔狀的組織形式“壓縮”成扁平狀，加快信息流的速率，提高決策效率。

第一，在組織架構(gòu)方面，為實(shí)現(xiàn)各個(gè)成員園之間的統(tǒng)一分配和管理，集團(tuán)設(shè)立管理中心，負(fù)責(zé)集中規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、科學(xué)調(diào)配、實(shí)施品牌整合和推廣等。集團(tuán)管理中心協(xié)助決策層做好集團(tuán)的宏觀規(guī)劃，將決策層的意圖轉(zhuǎn)化為具體的執(zhí)行目標(biāo)和分工，依靠各園具體執(zhí)行部門，把目標(biāo)變成有效的組織行為。

第二，在物力資源方面，根據(jù)各園提出的采購需求，集團(tuán)管理中心審批并統(tǒng)籌安排;在購買大宗物資時(shí)統(tǒng)一招投標(biāo)，按照程序統(tǒng)一采購。通過集團(tuán)管理中心的統(tǒng)籌提高工作效率。

（二）提高幼兒園管理的制度化程度。一個(gè)集團(tuán)要做大做好，要從以往傳統(tǒng)的“人治化”向現(xiàn)代管理的“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化”過渡，才便于集團(tuán)的管理。制度化的工作崗位職責(zé)不僅使管理更加輕松、明確，也使集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)更標(biāo)準(zhǔn)化。

第一，制定集團(tuán)管理制度與章程。這就如同集團(tuán)內(nèi)部的“憲法”，既保證了集團(tuán)依法辦學(xué)的大方向，又涵蓋集團(tuán)的性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)部管理體制和管理方式等，規(guī)定各成員單位的權(quán)、利，集團(tuán)內(nèi)部的各成員單位在保證遵循規(guī)則的前提下，對(duì)集團(tuán)發(fā)展的總體目標(biāo)清晰，對(duì)集團(tuán)各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范清晰，充分結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展各園所。

第二，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化、制度化。建立以制度體系為框架，以規(guī)則流程為紐帶的集團(tuán)化辦學(xué)管理機(jī)制。有了制度的保障，各崗位工作流程要依照制度的要求以明確的方式制定下來，對(duì)各崗位都要明確該崗位職責(zé)、內(nèi)容、權(quán)限、流程，明確工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高工作的有效性，使管理者更好地評(píng)價(jià)和指導(dǎo)教職工的工作。

（三）建立人才培養(yǎng)機(jī)制

在集團(tuán)快速擴(kuò)張的時(shí)候，母體學(xué)校的優(yōu)質(zhì)師資大量輸出，教師隊(duì)伍的建設(shè)成了當(dāng)務(wù)之急。

一是提早做頂層設(shè)計(jì)，為人才成長留足準(zhǔn)備周期。把集團(tuán)教職工劃分為幾個(gè)人才梯隊(duì)，根據(jù)不同梯隊(duì)的成長需求和特點(diǎn)，為每個(gè)梯隊(duì)量身定制適宜的培養(yǎng)計(jì)劃，通過培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)積累、輪崗、掛職等多種方式，為教師的成長創(chuàng)造更多的空間。

二是引進(jìn)人才和建立人才庫。聚焦集團(tuán)管理、課程開發(fā)、教育教學(xué)研究，集團(tuán)可引進(jìn)管理類、科研類、教學(xué)類三大專業(yè)型人才與跨界類的綜合型人才。同時(shí)，在教師中挖掘優(yōu)秀人才，建立集團(tuán)內(nèi)部的“人才庫”，為各個(gè)崗位提供人才貯備，進(jìn)行不定期的崗位競(jìng)爭(zhēng)和人才流動(dòng)，為集團(tuán)的儲(chǔ)備干部力量。

四、總結(jié)

如何優(yōu)質(zhì)公辦園這一優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，集團(tuán)化辦學(xué)無疑是一種有益的探索。集團(tuán)化辦學(xué)正是優(yōu)質(zhì)資源復(fù)制和擴(kuò)張的有效方式，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育普及、公平與效率的雙贏。在集團(tuán)化過程中，要處理好快速擴(kuò)張與保證質(zhì)量的關(guān)系，在保證質(zhì)量的前提下進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模，在擴(kuò)張的過程中，既要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)公辦園的品牌效應(yīng)，又要利用公辦園的教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)，輸出先進(jìn)的教育教學(xué)理念、成熟的管理方式以及優(yōu)秀的人才，提高集團(tuán)的整體教育質(zhì)量。這樣的公辦園集團(tuán)化辦學(xué)才能使優(yōu)質(zhì)資源真正輻射和帶動(dòng)周圍，促進(jìn)學(xué)前教育水平的提升，使更多的人享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進(jìn)教育均衡。

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