武祺迅

摘要：二十一世紀以來我國校外輔導機構市場的蓬勃發(fā)展，為學生創(chuàng)造了豐富的教育選擇范圍，也為校內課堂帶來了一系列負面影響，完善校外輔導機構監(jiān)管政策成為教育主管部門的當務之急。本文從校外輔導機構的發(fā)展歷程和社會定位出發(fā)，探討校外輔導機構已有的政策規(guī)范及其對校內課堂的積極、消極影響，提出多元化發(fā)展建議。

關鍵詞：校外輔導機構? ?教育政策? ?校內課堂? ?素質教育

校外輔導機構又被稱為“影子教育”，主要指能夠利用學生的課余時間向學生提供有償教育服務的組織。21世紀初，我國校外輔導機構蓬勃發(fā)展，根據(jù)2016年中國教育學會發(fā)布的《中國輔導教育行業(yè)及輔導機構教師現(xiàn)狀調查報告》，2016年我國中小學輔導機構的市場規(guī)模高達8000億元，參與校外輔導學生總數(shù)5350萬人。這一數(shù)據(jù)依舊在持續(xù)增長，據(jù)測算，2022年我國參與校外輔導的中小學生總人數(shù)將突破6450萬人。事實上，校外輔導機構在為學生提供良好課余學習環(huán)境、補足學生在校內課堂無法滿足的知識需求的同時，也引起了一些社會問題。如校外輔導機構的超前教育導致學生對校內課堂失去學習興趣，使學生過度依賴校外輔導機構，浪費課堂時間，間接增加自身的課業(yè)負擔[1]。上述現(xiàn)象表明，校外輔導機構和學校課堂之間的關系既彼此促進又互相沖突，在校外輔導機構快速發(fā)展的今天，思索校外輔導機構和校內課堂之間的合作互促之道有非常重要的意義。

一、校外輔導機構發(fā)展歷程及政策規(guī)范

（一）校外輔導機構發(fā)展歷程

早在20世紀90年代中期的一項跨國教育研究中，學者便發(fā)現(xiàn)參與抽樣調查的41個國家中約40%被調查的中學生會參與校外輔導，而同時期的中國則剛剛引入校外輔導機構的概念。但到了2014年，中國一線城市中小學在校生參與課外輔導機構比例已為70%。2018年，智課教育與新浪教育聯(lián)合發(fā)布的《中國家長教育焦慮指數(shù)調查報告》顯示，全國48%的家庭教育支出占比40%，可見目前課外輔導機構在中國中小學教育階段的極高參與度。隨著中國校外輔導機構的整體發(fā)展，校外輔導機構的輔導形式也逐漸豐富，以教師集中講授為主，兼有“一對一”的小型課堂和網(wǎng)絡教育的新型形式，輔導內容以應試教育為主，素質教育為輔，能夠以個性化、自主化、因材施教的方式滿足學生全方位的學業(yè)教育、興趣教育、職業(yè)規(guī)劃教育需求。

（二）校外輔導機構的政策規(guī)范

在法律層面上，校外輔導機構是實施教育教學活動的組織和機構，即盈利性和公益性雙重屬性于一身。由于教育本質上屬于公益事業(yè)，因此作為營利性法人，校外輔導機構向學生提供有償教育服務時依舊需要注重自身的社會公益責任。盡管目前我國法律法規(guī)已加強對校外輔導機構辦學條件、責任主體、師資質量、辦學內容以及招生方式的監(jiān)管，但在落地執(zhí)行階段尚缺乏配套細則，部分地方也存在監(jiān)管過嚴或過于寬松的現(xiàn)象，無法應對現(xiàn)實當中復雜的問題[2]。

二、校外輔導機構對學校課堂的影響

（一）校外輔導機構對校內課堂的積極影響

盡管目前社會對校外輔導機構的詬病很多，但校外輔導機構依舊對學生的學校學習具有一定的積極影響，2017年開展的全國九省校外輔導機構參與情況抽樣調查結果便展示出這一內容。其一，校外輔導機構能夠補足校內課堂的知識點，并加深課程難度，幫助學生實現(xiàn)成績的拔高，參與調查的46.8%的學生認為校外輔導機構的輔導內容與學校相比具有一定深度，難度較高，僅有4.1%的學生反映難度過高，64.7%的學生認為校外輔導增加了自己的學習興趣，獲得了積極的學業(yè)體驗，提高了自己的成績和解題能力。

其二，校外輔導機構能夠培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)和學習能力，豐富學生的興趣愛好和校外生活。上述調查中，72.6%的學生是為了改善自己的學習成績，即多數(shù)學生參與校外輔導是為了更好地適應應試教育，在校外輔導機構課程的選報上，無論是小學生還是初中生都表現(xiàn)出了對數(shù)學課程的偏好，初中生參與校外數(shù)學輔導的比率高達82.7%。對于社會上校外輔導機構加重學生課業(yè)負擔的質疑，調查結果顯示，參與抽樣調查的家庭中約62.4%的學生參與一到兩門科目輔導，84.7%的學生參與過周末輔導，43.9%的學生表示一半及以上的校外輔導機構會設置一定測試，75.4%的學生需要完成校外輔導機構額外作業(yè)，但每周完成作業(yè)的平均用時僅1.36小時，相比于學生每周用于完成校內的平均用時，校外輔導機構并未造成過大的學習壓力，因此，絕大多數(shù)的學生從校外輔導機構收獲了比較積極的學習體驗，培養(yǎng)了自己的學習興趣，提高了自己的學習能力。

（二）校外輔導機構對校內課堂的消極影響

但2017年開展的全國九省校外輔導機構參與情況抽樣調查結果，同樣展示出了校外輔導機構對學校課堂的消極影響。其一，多數(shù)學生在參與校內授課科目輔導之余，同時進行校外輔導機構學習，約49.3%的學生表示校外輔導機構的課程內容與校內授課較為接近，意味著參與校外輔導機構是對學校的知識進行二次學習或提前學習。這容易使學生和家長產(chǎn)生“上課不聽，下課補”的心理，對校外輔導機構過度依賴，在校外輔導上投入更多資金，這種本末倒置的做法導致學生無法高效利用校內學習時間，造成學生個人學習安排與學校教學工作安排脫節(jié)。此外，面對重復的授課知識，學生容易產(chǎn)生不良的學習認知和情緒，喪失求知欲，錯失學習新知識的機會。

其二，校外輔導機構在課程的模式上多為小組或班級的集中授課，與校內課堂的教學模式?jīng)]有差異，僅小部分學生可以參與到“一對一”或互聯(lián)網(wǎng)直播課堂中，意味著多數(shù)校外輔導機構由于大班課的模式無法做到最大程度的因材施教，部分老師機械地灌輸知識，導致學生對校外學習失去興趣。

其三，在應試教育的背景下，72.6%的學生為了改善自己的學習成績參與校外輔導，標志著絕大多數(shù)校外輔導是以應試為導向，無法提升學生的綜合素質，加劇學生的應試負擔和應試競爭，破壞教育生態(tài)[3]。

其四，在一些教育主管部門監(jiān)管不完善、執(zhí)法不嚴的地區(qū)，部分校外輔導機構開設課程的時間與校內課堂沖突，學生需請假離校參加校外輔導機構的課程?！秶鴦赵恨k公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》中，校外輔導機構定位為校內學習的補充，若校外輔導機構開設課程時間與校內沖突，且為學生帶來過重的學業(yè)負擔，便違背了校外輔導機構設立的初衷，也會導致中小學無法維護正常教學秩序[4]。

其五，部分校外輔導機構存在違規(guī)師資管理、缺少辦學資質等問題，如在學科知識培訓上聘用無教師資格證書的老師，未獲得辦學許可證和經(jīng)營執(zhí)照，違規(guī)聘用中小學在校教師，與中小學聯(lián)合招生等。

三、建議

（一）對學生、家長的建議

校外輔導機構是校內課堂的補充，學生和家長應擺正對校外輔導機構的心態(tài)，切不可過度追逐應試教育優(yōu)勢，片面增加學生課業(yè)負擔，影響學生校內學習效率和學習積極性。此外，面對辦學質量參差不齊的校外輔導機構，學生、家長需更加謹慎地進行甄別，核實校外輔導機構辦學資質及師資質量，重視校外輔導機構課程內容及時間安排的合理性，最大程度選擇能夠進行因材施教和拓展學生綜合素質的校外輔導機構。

（二）對學校的建議

對學校而言，加強師資隊伍和教學工作安排管理，轉變學生、家長觀念是間接影響校外輔導機構規(guī)范辦學的重點。加強師資隊伍管理意味著禁止中小學在職教師違規(guī)校外辦學，禁止教師“非零起點”授課，防止教師誘導、逼迫學生參與校外輔導機構，重視師風師德建設。加強教學工作安排意味著嚴格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標準和學校教學計劃，開足、開齊、開好每門課程。轉變學生、家長觀念需要學校減少“唯分數(shù)論”觀念，減輕學生課業(yè)負擔，鼓勵興趣學習。

（三）對校外輔導機構的建議

校外輔導機構首先應當符合辦學資質要求，滿足消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品方面的各項規(guī)定，取得辦學許可證和經(jīng)營許可證。其次，校外輔導機構應聘用合格教師，學科知識培訓類課程教師須持有教師資格證，不得聘用在職教師。再次，校外輔導機構的課程內容及課程時間等需向所在地縣級教育部門備案并向社會公布，符合國家制定的相關標準。最后，校外輔導機構集營利與公益屬性為一身，校外輔導機構的管理者需懷公益之心，重視教育事業(yè)對學生發(fā)展的重要性，恪守國家法律法規(guī)的相關規(guī)定，為學生創(chuàng)造因材施教、選擇充分、壓力適當?shù)恼n外學習環(huán)境[5]。

（四）對政府的建議

隨著《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》頒行，我國校外輔導機構辦學得到進一步規(guī)范，但政府仍可從以下幾個方面繼續(xù)改進監(jiān)管工作。其一，在監(jiān)管政策制定完善過程中，各政府部門應當理清管理職能邊界，充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用，出臺配套規(guī)范性政策，對重點問題進行專門規(guī)定。其二，國家政策在各地落實的過程中需要結合地方情況轉化為細則，主管部門應嚴格審查下級地方部門工作細則，確保地方部門依法開展監(jiān)督工作。其三，各政府部門應在監(jiān)管過程中各司其職，做好配合，一方面依法打擊校外輔導機構違規(guī)辦學現(xiàn)象，另一方面為合法辦學機構簡化行政流程，合理行政，依法便民。

參考文獻：

[1]樂志強，杜育紅.家庭背景對學生課外輔導行為選擇的影響研究[J].教育發(fā)展研究，2018，（10）：7-14.

[2]方芳.課外輔導機構的法律地位與規(guī)制[J].教育科學研究，2018，（07）：36-41.

[3]裴昌根，宋乃慶，劉喬卉.義務教育階段學生參與課外輔導的實證分析與啟示[J].中國教育學刊，2018，（03）：43-48.

[4]趙秋婷，毛可進.新東方教育營銷策略研究——以杭州地區(qū)為例[J].品牌研究，2018，（S2）：238+241.

[5]劉龍江.好未來國際教育集團發(fā)展策略研究[J].智庫時代，2018，（51）：184-185+189.

（作者單位：沈陽市第四中學）