張安強(qiáng)

摘要：當(dāng)前，基層黨建和社區(qū)治理均受到了黨的高度重視，既結(jié)合黨的建設(shè)，又是新時(shí)代新的偉大工程。以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理有扎實(shí)的理論支撐，進(jìn)而以基層黨建解決社區(qū)治理出現(xiàn)的難題是一個(gè)可行的探索。基層黨建可以通過整合資源、發(fā)動(dòng)群眾、利用互聯(lián)網(wǎng)資源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)來引領(lǐng)和推動(dòng)社區(qū)治理的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層黨建 社區(qū)治理 創(chuàng)新思考

中圖分類號：D267.7 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0214-02

十九大報(bào)告中明確提出了，“要把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘”。[1]可以說，黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨建和社區(qū)治理工作，從各層面論述這二項(xiàng)工作的重要價(jià)值，并多次作出要加強(qiáng)基層黨建與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合，探索以基層黨建引領(lǐng)和推動(dòng)社區(qū)治理的重要指示。究其原因，無論是基層黨建還是社區(qū)治理，其工作的中心都在基層，工作對象具有交叉性，工作內(nèi)容具有重合性，工作目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面來講，有加強(qiáng)二者融合的必要性，尤其黨的建設(shè)是新時(shí)代的偉大工程，非常有必要探索以基層黨建來引領(lǐng)社區(qū)治理工作創(chuàng)新的路徑。

一、基層黨建和社區(qū)治理存在的問題及關(guān)系

一是伴隨著社會的轉(zhuǎn)型升級，各種社會矛盾開始在基層社區(qū)中顯現(xiàn)，社區(qū)治理的難度與負(fù)責(zé)程度均有所加大。比如，社區(qū)群眾在社區(qū)治理中大多是被動(dòng)參與，積極主動(dòng)性偏低，導(dǎo)致社區(qū)治理效率偏低。再比如，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，基層社區(qū)內(nèi)所管轄的居民呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，且社區(qū)居民內(nèi)部出現(xiàn)利益矛盾的可能性也在加大。如何兼顧不同利益主體之間的訴求，成了社區(qū)治理的一大難題。二是就基層黨建而言，目前大部分城市已經(jīng)構(gòu)建了覆蓋每一個(gè)社區(qū)的基層黨建網(wǎng)絡(luò)體系，但是在具體開展基層黨建工作時(shí)，基層黨建組織的作用并沒有發(fā)揮到最大化。這里既體現(xiàn)為基層黨建組織的黨建工作只是被動(dòng)接受上級組織的命令，只是在具體執(zhí)行，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新，導(dǎo)致工作效果有所折扣;又體現(xiàn)為基層黨建組織的公共服務(wù)能力和社區(qū)管理能力得不到有效發(fā)揮，導(dǎo)致基層黨建的功能發(fā)揮不全面。

不難看出，社區(qū)治理和基層黨建所存在的兩個(gè)方面的問題是具有互補(bǔ)性的。社區(qū)治理需要一種途徑來建設(shè)新的社區(qū)治理秩序，基層黨建則需要充分發(fā)揮基層黨建組織的公共服務(wù)能力和社區(qū)管理能力，促使黨建效果更佳完善和明顯。所以思考如何將基層黨建介入社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)治理問題的解決，讓基層黨建成為社區(qū)治理的動(dòng)力和引領(lǐng)是一項(xiàng)具有重大意義的工程。

二、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

1.基層黨建社區(qū)治理的指導(dǎo)思想

基層社區(qū)是各種社會問題、社會矛盾交織的場所，基層社區(qū)治理的效果直接影響社會的穩(wěn)定。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層?！盵2]如何難題解決在基層，把亮點(diǎn)呈現(xiàn)在基層，是基層工作的重點(diǎn)所在。要求各基層黨建組織堅(jiān)定不移地貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，不斷提高各級黨組織的執(zhí)政能力，要把基層黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，為基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供強(qiáng)有力的理論支撐。

2.基層黨建和社區(qū)治理有一致性

當(dāng)前，全黨上下正在大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，其目的之一就是加強(qiáng)黨的建設(shè)，也包含了基層黨組織建設(shè)?；鶎狱h建的政治功能，就是通過教育黨員凝聚群眾力量，為基層社會治理建立良好的政治秩序。[3]另外，基層黨建還可以通過發(fā)動(dòng)各基層社區(qū)主體，積極投入到基層社區(qū)治理當(dāng)中，提升社區(qū)治理的活力和動(dòng)力，增強(qiáng)社區(qū)治理的效果，提高社區(qū)群眾的社區(qū)滿意度。而社區(qū)治理的運(yùn)行過程就是通過各種行政渠道開展群眾活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和保障社區(qū)群眾的公共利益。所以基層黨建和社區(qū)治理的工作運(yùn)行機(jī)制具有融合一致性，有必要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社區(qū)治理始終，不斷推動(dòng)基層黨建在社區(qū)治理中主體地位的實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這也為對基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了強(qiáng)有力的理論支撐。

3.基層黨建和社區(qū)治理的良性互動(dòng)

基層黨建的工作主體為政黨，社區(qū)治理的工作主體為社會，基層黨建與社區(qū)治理的關(guān)系在一定程度上可以反映在政黨與社會的關(guān)系上。政黨來源于社會、以社會為基礎(chǔ)、服務(wù)于社會，社會可以借助政黨組織實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，也就是說社會決定政黨，政黨引領(lǐng)社會。[4]反映到基層黨建和社區(qū)治理的關(guān)系上，基層黨建要引領(lǐng)社區(qū)治理。同時(shí)，任何一個(gè)政黨，都希望加強(qiáng)與社會的彼此融入，實(shí)現(xiàn)其社會服務(wù)功能，處理好政黨和社會的關(guān)系，推動(dòng)整個(gè)社會的發(fā)展，筑牢執(zhí)政基礎(chǔ)，從社會角度來講，也期望通過政黨的引領(lǐng)，構(gòu)建和諧發(fā)展的良性社會秩序格局。因此政黨與社會之間存在著良性互動(dòng)的需求與實(shí)踐，為基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理提供了一定的理論支撐。

三、基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新的策略

1.基層黨建為社區(qū)治理提供資源支持

社區(qū)有大小，社區(qū)的公共資源的分布也不均衡，整體上大部分社區(qū)公共資源的豐富程度偏低;但是基層社區(qū)黨組織所管轄的黨員所擁有的資源是非常豐富的。各級基層社區(qū)黨組織在進(jìn)行基層黨建時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的組織力，有效整合黨員各類資源，組織黨員積極發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，參與各類社區(qū)治理活動(dòng)，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.基層黨建為社區(qū)治理提供活力

社區(qū)是群眾的社區(qū)，社區(qū)治理的最根本受益者還是每一個(gè)社區(qū)群眾。基層社區(qū)黨組織要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)治理各類事務(wù)的積極性，讓每一個(gè)社區(qū)群眾在社區(qū)都有一種主人公的態(tài)度，有效推進(jìn)社區(qū)治理的效果，為社區(qū)治理提供活力，切實(shí)提高社區(qū)治理中社區(qū)群眾“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的水平。同時(shí)要積極發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾的監(jiān)督功能，推行陽光政務(wù)，及時(shí)公開公布相關(guān)事項(xiàng)信息，杜絕腐敗和貪污，形成一個(gè)良性的社區(qū)治理辦公體系，推動(dòng)“人人為我、我為人人”社區(qū)氛圍的形成。

3.基層黨建為社區(qū)治理搭建信息化平臺

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的基層黨建開始嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建模式，創(chuàng)新基層黨建的方式的載體，拓展基層黨建的渠道，提高基層黨建的覆蓋面和便利性。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺，可以隨時(shí)隨地進(jìn)行黨建工作，社區(qū)黨員同志也可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，并為基層黨建供言獻(xiàn)策。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)治理可以和基層黨建相融，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化黨建平臺進(jìn)行社區(qū)治理工作，以“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺為載體，完成社區(qū)治理對象的全覆蓋。所以，基層黨建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺在建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合基層社區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)及社區(qū)治理的對象特征，調(diào)研基層社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的難題，有針對性地建設(shè)基層黨建“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，為社區(qū)治理提供便利有效的服務(wù)。

4.基層黨建為社區(qū)治理提供人才

第一，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。正所謂“火車跑得快，全靠車頭帶”。基層黨建要通過擇優(yōu)選拔和競爭上崗的方式，讓綜合素質(zhì)優(yōu)良的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，同時(shí)要定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，打造一支有活力、有能力、高素質(zhì)、能作為的領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍。

第二，加強(qiáng)社區(qū)干部的建設(shè)。社區(qū)干部在社區(qū)治理中是中堅(jiān)力量，應(yīng)該明確社區(qū)干部的職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)干部的業(yè)務(wù)能力、政治素養(yǎng)培訓(xùn)，建立社區(qū)干部培訓(xùn)長效機(jī)制，激發(fā)社區(qū)干部的工作活力，打造一支高領(lǐng)導(dǎo)力、強(qiáng)執(zhí)行力和高服務(wù)力的社區(qū)治理中堅(jiān)力量。

第三，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的建設(shè)。社區(qū)工作者是基層黨建和社區(qū)治理的直接參與者，必須加強(qiáng)對社區(qū)工作者服務(wù)能力的培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)能力。制定社區(qū)工作者考核機(jī)制和晉升機(jī)制，提升他們的工作積極性，推進(jìn)社區(qū)治理水平。

5.基層黨建為社區(qū)治理降低經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)

就目前來講，基層黨建的經(jīng)費(fèi)相比于社區(qū)群眾對基層黨組織的高期盼以及社區(qū)治理高標(biāo)準(zhǔn)高要求還是存在不足的?；鶎狱h建作為社區(qū)治理的引領(lǐng)，需要各地方財(cái)政依據(jù)基層社區(qū)實(shí)際需求加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款力度，保障基層黨組織有充足的經(jīng)費(fèi)干大事、干成事，提高基層黨建工作人員的待遇、提高他們工作的積極性，為社區(qū)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。所以，要為基層黨建建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)的公開透明合理運(yùn)用，也為社區(qū)治理降低經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。

6.基層黨建為社區(qū)治理提供制度引領(lǐng)

制度建設(shè)在黨的建設(shè)中具有根本性，必須貫穿于黨的建設(shè)的方方面面。加強(qiáng)制度建設(shè)是基層黨建必須重視的內(nèi)容，可以更好地規(guī)定基層黨建推進(jìn)過程中各主體的權(quán)利和義務(wù)，保障基層黨建各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。同時(shí)，完善基層黨建的各項(xiàng)制度建設(shè)，能確保工作人員行政執(zhí)法的公平公正，保障社區(qū)治理中各項(xiàng)工作程序透明運(yùn)行，吸引越來越多的群眾規(guī)范參與社區(qū)治理的各項(xiàng)決策、實(shí)施和監(jiān)督過程。總之，基層黨建要引領(lǐng)號社區(qū)黨建，需要加強(qiáng)制度建設(shè)，為社區(qū)治理提供制度引領(lǐng)。

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責(zé)任編輯：楊國棟