唐堅(jiān)

摘要：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)和全球著名濱海城市群與經(jīng)濟(jì)帶的重要標(biāo)志，日益受到世界各國(guó)的青睞。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，灣區(qū)及灣區(qū)化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域正以新的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)被高度重視，現(xiàn)通過(guò)對(duì)世界三大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以此提出編制大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃并加強(qiáng)對(duì)大灣區(qū)建設(shè)指導(dǎo);持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度并積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港;加強(qiáng)立體交通網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等，以推動(dòng)中國(guó)大灣區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：灣區(qū)經(jīng)濟(jì);發(fā)展經(jīng)驗(yàn);創(chuàng)新發(fā)展

中圖分類號(hào)：F207? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）01-0024-04

一、引言

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2019年2月，經(jīng)過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)港澳和珠三角地區(qū)進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，正式發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，著力突顯粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在未來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面的引領(lǐng)和示范作用。2019年的政府工作報(bào)告也對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出明確部署。中國(guó)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)正當(dāng)其時(shí)，將大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略適逢其勢(shì)，發(fā)展?jié)撃軣o(wú)限，帶來(lái)眾多投資機(jī)遇，吸引投資總量難以估量。因此，政府應(yīng)加緊政策和規(guī)劃指導(dǎo)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新動(dòng)能，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

二、概述

（一）灣區(qū)的概念

灣區(qū)是一個(gè)地理學(xué)的概念，是指由一個(gè)海灣或者相連的若干個(gè)海灣、港灣、毗鄰島嶼共同組成的區(qū)域。灣區(qū)既是沿海地區(qū)，但又不同于沿海地區(qū)，灣區(qū)由海岸線凹進(jìn)陸地形成，是沿海多個(gè)城市共享的水域，是濱海城市獨(dú)有的空間形態(tài)。同時(shí)，灣區(qū)也不同于單個(gè)島嶼，灣區(qū)與大陸相連，擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和巨大的發(fā)展前景。在國(guó)際上，灣區(qū)大多是指依托眾多海港和城市群所形成的經(jīng)濟(jì)人口密集，現(xiàn)代化水平較高的沿海區(qū)域，由此衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)稱為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（二）灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的特征

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放、資源配置能力高效、集聚外溢功能強(qiáng)大、國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的優(yōu)點(diǎn)，是全球一流城市群的明顯標(biāo)志。而形成成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，一般都具有以下優(yōu)勢(shì)。一是優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的港口城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)。二是擁有強(qiáng)大的核心城市和產(chǎn)業(yè)聚集與擴(kuò)散的功能，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力與引擎。三是發(fā)達(dá)的交通體系和良好的投資環(huán)境，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵因素。四是健全的協(xié)調(diào)機(jī)制和合理的分工協(xié)同，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的保障。五是宜居的生態(tài)環(huán)境和完善的創(chuàng)新體系，是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基本要求和活力源泉。

三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）跨區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)同發(fā)展

世界級(jí)的港口要想長(zhǎng)久保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，就必須有廣闊腹地的貨運(yùn)量作為重要支撐，因此，從客觀上就要求灣區(qū)城市群必須協(xié)同發(fā)展，相互促進(jìn)。并且灣區(qū)核心城市的金融、貿(mào)易、物流等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展同樣也離不開(kāi)廣闊腹地。為適應(yīng)灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的需要，政府通過(guò)制定統(tǒng)一的政策、法律法規(guī)，有助于灣區(qū)城市與廣闊腹地的良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過(guò)跨區(qū)域的頂層設(shè)計(jì)和對(duì)區(qū)域內(nèi)城市進(jìn)行合理規(guī)劃與分工，有效避免城市間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，從而提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）港口經(jīng)濟(jì)助推灣區(qū)融入全球化發(fā)展

世界三大灣區(qū)都擁有狹長(zhǎng)的海岸線，港口布局良好。三大灣區(qū)港口利用各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以自由港的形態(tài)，連接灣區(qū)內(nèi)城市交通網(wǎng)絡(luò)，形成交通和對(duì)外物流樞紐，帶動(dòng)灣區(qū)港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)融入全球化發(fā)展中，利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)資源，對(duì)跨國(guó)資源進(jìn)行高效配置，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)全球化的大生產(chǎn)、大物流、大銷售創(chuàng)造良好條件。紐約和舊金山灣區(qū)都是依托港口貿(mào)易起家，構(gòu)建全球化的網(wǎng)絡(luò)，在全球化科技和產(chǎn)業(yè)化革新的進(jìn)程中搶占先機(jī)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。

（三）構(gòu)建高效的集疏運(yùn)體系建設(shè)

灣區(qū)的交通在沒(méi)開(kāi)發(fā)之前，海灣和島嶼形成的天然屏障，導(dǎo)致灣區(qū)內(nèi)的交通不暢，造成貨物運(yùn)輸、人員交流的不便利。三大灣區(qū)為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，都把加大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的投入作為抓手，如紐約灣區(qū)的布魯克林大橋、韋拉扎諾海峽大橋、舊金山灣區(qū)的金門(mén)大橋、奧克蘭海灣大橋、東京灣區(qū)的瀨戶大橋和京門(mén)大橋等重要的橋梁為灣區(qū)內(nèi)各城市架起了聯(lián)系的紐帶，從而構(gòu)建高效的集疏運(yùn)體系，并通過(guò)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)一體化發(fā)展的目標(biāo)，使人流、物流、商務(wù)交流實(shí)現(xiàn)便捷流動(dòng)。

（四）人才聚集是灣區(qū)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源泉

世界三大灣區(qū)都擁有一批世界知名的高水平大學(xué)及科研院所，人才薈萃。三大灣區(qū)大學(xué)及科研院所是灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈與科技知識(shí)鏈的初始起源，不僅是引領(lǐng)高新技術(shù)研發(fā)、形成產(chǎn)業(yè)鏈的重要支撐，還是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力推動(dòng)者。正是大灣區(qū)內(nèi)知名大學(xué)及院所的存在，讓灣區(qū)核心區(qū)域成為聚集人才、技術(shù)、資金等要素的重要基地，讓眾多新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化成科技新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。灣區(qū)雄厚人才資源是灣區(qū)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的源泉，通過(guò)對(duì)前沿科技動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)掌握，為企業(yè)在科技變革中搶占發(fā)展先機(jī)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（五）金融中心為灣區(qū)快速發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

紐約、舊金山、東京作為三大灣區(qū)的核心區(qū)，是灣區(qū)發(fā)展重要的金融樞紐和區(qū)域金融中心，都具有強(qiáng)大的金融資源配置能力。金融中心對(duì)國(guó)內(nèi)外資本產(chǎn)生巨大的虹吸效應(yīng)，吸引大量資金流入到灣區(qū)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)集群式發(fā)展，不斷創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)投資融資、服務(wù)新模式，為灣區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供強(qiáng)大保障。隨著科學(xué)技術(shù)不斷的進(jìn)步，科技金融公司在灣區(qū)內(nèi)不斷涌現(xiàn)，與高新科技產(chǎn)業(yè)相互依存，其利用高新技術(shù)和金融手段為中小型科技企業(yè)發(fā)展著力解決投融資難的問(wèn)題，同時(shí)為企業(yè)提供資金管理流程的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，為灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（六）開(kāi)放包容的環(huán)境是灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的保障

紐約和舊金山灣區(qū)始終保持全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)地位，與美國(guó)開(kāi)放包容的移民文化與加強(qiáng)民族文化融合是分不開(kāi)的。灣區(qū)的發(fā)展吸引大量外來(lái)人口，美國(guó)政府不管在制度上還是文化氛圍上對(duì)外來(lái)人口的排斥性都非常小，具有強(qiáng)大的包容性。灣區(qū)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展失敗持寬容的態(tài)度，這種理念也深入人心，促進(jìn)大眾敢于探索、創(chuàng)新、嘗試，為灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入活力，產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果。創(chuàng)新成果又帶動(dòng)灣區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的衍生與集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，因此，創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。東京灣區(qū)則利用政府力量進(jìn)行全面引導(dǎo)，破解灣區(qū)內(nèi)各城市各自為政的瓶頸，從而為區(qū)域功能進(jìn)行合理規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)起到推動(dòng)作用。三大灣區(qū)對(duì)環(huán)境制度建設(shè)非常重視，尤其是在科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面加大投入，為產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

（七）政府與市場(chǎng)充分發(fā)揮各自作用提升協(xié)作效能

三大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自的優(yōu)勢(shì)作用，提升協(xié)作效能。政府在打破行政區(qū)域壁壘、健全相關(guān)法律法規(guī)、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域起到積極的推動(dòng)作用。不受限制的市場(chǎng)，讓微觀主體積極探索如何更好發(fā)展自身而推動(dòng)由下至上構(gòu)建良好的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。同時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，尤其注重市場(chǎng)對(duì)資源配置重要影響和決定性作用。

四、推動(dòng)中國(guó)大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的啟示與建議

（一）編制大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃并加強(qiáng)對(duì)大灣區(qū)建設(shè)指導(dǎo)

中國(guó)已把大灣區(qū)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，因此，政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)灣區(qū)發(fā)展加強(qiáng)規(guī)劃指引，在整體框架上提升灣區(qū)城市協(xié)同發(fā)展的層次。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展作出明確的指導(dǎo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃。綱要指出，到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實(shí)力得到明顯提升，粵港澳合作持續(xù)深化、強(qiáng)化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，使粵港澳大灣區(qū)基本形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展活力好、要素流動(dòng)通暢、生態(tài)環(huán)境宜人的全球一流的大灣區(qū)和世界級(jí)的城市集群的大格局。到2035年，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式以創(chuàng)新為主，支撐灣區(qū)內(nèi)的科技與經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越式上升，國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。大灣區(qū)內(nèi)各種資源要素流動(dòng)更高效便捷，市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)高層次互聯(lián)互通。區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和引領(lǐng)、帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)文明邁上新臺(tái)階，文化影響更深遠(yuǎn)，多元化交流更融合，人民生活更幸福，生態(tài)環(huán)境保護(hù)更高效，使粵港澳大灣區(qū)全面建設(shè)成為一個(gè)宜居宜業(yè)的世界一流的灣區(qū)。

在未來(lái)，中國(guó)要發(fā)展成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體和世界強(qiáng)國(guó)，借鑒美國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還需規(guī)劃建設(shè)兩至三個(gè)大灣區(qū)。在中央已明確粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)長(zhǎng)江口—環(huán)杭州灣、環(huán)渤海灣和北部灣等灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行探索性研究，對(duì)灣區(qū)內(nèi)的各個(gè)城市功能進(jìn)行合理定位，城市間錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工明確，使灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮。在中國(guó)沿海發(fā)展的灣區(qū)中，環(huán)杭州灣歷經(jīng)十多年的發(fā)展，已初步具備大灣區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展能級(jí)有待加強(qiáng)。因此，希望國(guó)家盡快啟動(dòng)第二個(gè)大灣區(qū)規(guī)劃布局，由國(guó)家相關(guān)部委牽頭會(huì)同上海、浙江、江蘇編制規(guī)劃，將長(zhǎng)江口區(qū)域與環(huán)杭州灣進(jìn)行合并，規(guī)劃成為長(zhǎng)三角大灣區(qū)。涵蓋的區(qū)域包括上海、杭州、寧波、蘇州、舟山等九個(gè)城市，利用各城市的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真規(guī)劃灣區(qū)制造、灣區(qū)金融、灣區(qū)休閑、灣區(qū)文化、灣區(qū)服務(wù)等方面的發(fā)展，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化向更深度、更高層次的發(fā)展階段邁進(jìn)。

（二）持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放力度并積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港

自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)是大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，是集全球投資、貿(mào)易、航運(yùn)、金融等新規(guī)則的引領(lǐng)者，也是大灣區(qū)發(fā)展的重要支撐。中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易港的建設(shè)十分重視，在十九大報(bào)告和2018年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中都明確指出，要以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，努力探索自由貿(mào)易港的建設(shè)。當(dāng)前，香港自由貿(mào)易港支撐著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。而上海、浙江作為長(zhǎng)三角大灣區(qū)的核心區(qū)，天津作為環(huán)渤海大灣區(qū)的核心區(qū)，都具有非常大的發(fā)展?jié)摿Γ鳛榇鬄硡^(qū)核心區(qū)域的上海、浙江、天津等省市，都在2019年各地的政府工作報(bào)告中提出，全力推進(jìn)建設(shè)自由貿(mào)易港的申報(bào)工作。在未來(lái)，中國(guó)極有可能再增設(shè)一至兩個(gè)自由貿(mào)易港，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，并帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是推動(dòng)離岸制造、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、金融、服務(wù)等離岸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。二是促進(jìn)投資、貿(mào)易、航運(yùn)、金融等與國(guó)際接軌，涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。三是助推傳統(tǒng)的港口運(yùn)營(yíng)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、保稅物流運(yùn)輸業(yè)等在投融資、技術(shù)升級(jí)、理念創(chuàng)新等方面獲得新突破。因此，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，在上海、天津等地加快自由貿(mào)易港建設(shè)的步伐，以大灣區(qū)+自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為中國(guó)在投資、貿(mào)易、航運(yùn)、金融等方面形成全面開(kāi)放新格局，加快推進(jìn)和支撐“一帶一路”建設(shè)。

（三）加強(qiáng)立體交通網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有高效運(yùn)行的交通基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，因此在現(xiàn)有的高速鐵路、城際鐵路、大橋、高速公路、空港及通信設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過(guò)加大高速公路與鐵路的建設(shè)強(qiáng)化陸路與?？諏?duì)接的交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)海港與空港無(wú)縫對(duì)接通道的建設(shè)，加快構(gòu)建灣區(qū)各城市間的立體交通網(wǎng)絡(luò)體系的互聯(lián)互通，提升灣區(qū)人流、物流的運(yùn)輸效能，著力構(gòu)建擁有世界級(jí)機(jī)場(chǎng)及港口群的全球一流的大灣區(qū)。對(duì)灣區(qū)內(nèi)核心區(qū)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸能力進(jìn)行擴(kuò)充與提升，依托粵港澳、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等灣區(qū)，把北京、上海、廣州等城市的機(jī)場(chǎng)著力打造成具備完善功能、輻射全球的大型國(guó)際航空樞紐。

（四）設(shè)立大灣區(qū)基金并加大基礎(chǔ)設(shè)施和科創(chuàng)中心建設(shè)力度

由大灣區(qū)內(nèi)各?。ㄊ?、區(qū)）政府共同注資，設(shè)立大灣區(qū)發(fā)展基金，在政府、產(chǎn)業(yè)、科技等相關(guān)部門(mén)中選取人員建立基金管理委員會(huì)。基金使用的重點(diǎn)領(lǐng)域包括以下幾點(diǎn)。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快斷頭路以及跨?？鐬炒髽虻葹硡^(qū)大通道建設(shè)，加快形成互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是加大高科技創(chuàng)新的投入，加快建設(shè)具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)中心。三是對(duì)創(chuàng)新主體進(jìn)行培育，對(duì)一些技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、充滿活力的中小企業(yè)加大扶持力度，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推器。在全球范圍內(nèi)，一個(gè)成熟灣區(qū)的發(fā)展必須有眾多高校院所的高科技人才作為重要支撐。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制，引導(dǎo)、激發(fā)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放程度，與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行更寬泛更深入的合作，推進(jìn)教學(xué)理論、科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)科技新成果轉(zhuǎn)化，為粵港澳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)大支持。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)外交往的便利化條件，打造開(kāi)放的創(chuàng)新體系與合作機(jī)制，集聚創(chuàng)新要素，大力推動(dòng)灣區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，并加大全球范圍內(nèi)著名的高新技術(shù)園區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)的交流與合作，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展“智高點(diǎn)”。

（五）建立健全的容錯(cuò)機(jī)制并促進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)

加大推進(jìn)大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)力度，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展容許失敗文化進(jìn)行培育，大力推進(jìn)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系和科技創(chuàng)新體制的建設(shè)，持續(xù)加大對(duì)灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)科技研發(fā)等政策方面的扶持，努力打造一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的制度和創(chuàng)新環(huán)境。充分發(fā)揮港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建與國(guó)際接軌的物流和交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和資源為灣區(qū)提供全球化科技合作交流，推動(dòng)灣區(qū)企業(yè)面向全球走出去，從而為企業(yè)在生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全球化發(fā)展和部署提供強(qiáng)大支持。同時(shí)深化灣區(qū)各城市間的協(xié)作，努力把握新時(shí)代大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展新機(jī)遇，鼓勵(lì)外資與中資在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化等多方面進(jìn)行深度合作，驅(qū)動(dòng)新產(chǎn)業(yè)在商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，有力推進(jìn)智慧城市的建設(shè)。

（六）建立環(huán)保協(xié)同治理機(jī)制以加大灣區(qū)環(huán)境保護(hù)力度

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，因而要加大環(huán)境保護(hù)力度。一方面，全方位推動(dòng)灣區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在政府的支持和指導(dǎo)下組建海洋生態(tài)治理委員會(huì)、大氣生態(tài)治理協(xié)會(huì)等民間組織。將環(huán)保產(chǎn)業(yè)和城市污染治理等納進(jìn)綠色通道中，降低城市的碳排放和污水排放等問(wèn)題。對(duì)海岸的開(kāi)放要適度控制，規(guī)劃好城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展規(guī)模，科學(xué)合理地利用土地資源，減輕臨海生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)。大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境規(guī)劃環(huán)評(píng)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)境因素全面納入總體規(guī)劃和政策制定中進(jìn)行考量。另一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“負(fù)面清單”建立行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源消耗、依賴性強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停。還要對(duì)灣區(qū)內(nèi)的河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治和污水治理等多方面強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域環(huán)保信息資源共享平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保部門(mén)監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作力度，完善灣區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，通過(guò)建立完善各種環(huán)保協(xié)同治理機(jī)制，打造宜居、美麗的大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境。

（七）正確發(fā)揮政府職能與市場(chǎng)功能的作用以激發(fā)積極性

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為充分發(fā)揮政府職能，中國(guó)灣區(qū)內(nèi)政府應(yīng)對(duì)資源配置中的越位、缺位與錯(cuò)位進(jìn)行查錯(cuò)糾弊，找到政府調(diào)控與市場(chǎng)化運(yùn)作間的最佳平衡點(diǎn)。正確樹(shù)立“有限政府”的理念，通過(guò)改變現(xiàn)有政府管理模式來(lái)深化服務(wù)型政府的服務(wù)功能，為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服好務(wù)。伴隨中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，政府應(yīng)從微觀調(diào)控向宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變，給市場(chǎng)更自由的發(fā)揮空間，同時(shí)采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種宏觀調(diào)控手段對(duì)灣區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行多樣化管理，讓高效的政府管理與穩(wěn)步發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間相輔而行。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)秩序、分配不公等問(wèn)題進(jìn)行穩(wěn)定、維護(hù)和調(diào)控，讓市場(chǎng)功充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的積極性，在此過(guò)程中，灣區(qū)政府應(yīng)盡量避免盲目干預(yù)，大力提升公共服務(wù)的效能，讓無(wú)形之手與有形之手相得益彰，推動(dòng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，中國(guó)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越受到重視，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)杭州灣區(qū)建設(shè)也在向前推進(jìn)，寧波、廈門(mén)、深圳等沿海城市相繼提出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，掀起中國(guó)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展熱潮，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為沿海城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要途徑。發(fā)展大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：龐 林]