周吳浪 王鴻雁

摘? ?要： 校企合作、產(chǎn)教融合是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，是高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的基本特征。近十幾年我國高職教育由校企合作到產(chǎn)教融合，逐步達(dá)到工學(xué)結(jié)合、知行合一。搭建產(chǎn)教融合平臺(tái)，構(gòu)建混合所有制經(jīng)濟(jì)組織是產(chǎn)教融合發(fā)展的必然產(chǎn)物。

關(guān)鍵詞： 高職院? ?校企合作? ?產(chǎn)教融合? ?混合所有制

黨的十八大以來，中央多次提出職業(yè)教育要堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，企業(yè)和職業(yè)教育是水與舟之間的關(guān)系，企業(yè)融入是職業(yè)教育的根本，但是目前整個(gè)職業(yè)教育都是關(guān)起門來教學(xué)，盡管各個(gè)學(xué)院都推進(jìn)了校企合作、產(chǎn)教融合，最終取得的效果卻不甚理想，職業(yè)教育的辦學(xué)水平、學(xué)生學(xué)業(yè)水平、社會(huì)反響、教學(xué)質(zhì)量都達(dá)不到企業(yè)所要求的人才需求，一方面企業(yè)招工難，另一方面職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)難[1][2]，根源是產(chǎn)教融合背離。深化職業(yè)教育的體制機(jī)制改革，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。

一、高職院校企合作傳統(tǒng)模式

近些年來，為了加快培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，儲(chǔ)備強(qiáng)大的人才庫，高職教育邁入快車道。職業(yè)教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山。但是隨著職業(yè)教育的發(fā)展，問題逐漸顯現(xiàn)。尤其是“產(chǎn)”與“教”“?！迸c“企”之間“兩張皮”，制約了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。為了解決“兩張皮”現(xiàn)象，職業(yè)教育在不斷發(fā)展中摸索出很多種校企合作模式。但是僅僅是學(xué)校與企業(yè)的松散合作，合作的基礎(chǔ)依賴于“關(guān)系”，而非制度設(shè)計(jì)。校企合作中的問題多由于企業(yè)缺乏合作意愿、管理及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺、合作模式單一等多種因素導(dǎo)致。

二、產(chǎn)教融合的內(nèi)涵及外延

產(chǎn)教融合是職業(yè)院校改革發(fā)展的必由之路，是企業(yè)人才儲(chǔ)備的強(qiáng)大后盾，是支撐經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開人的創(chuàng)新和發(fā)展。實(shí)踐充分證明，高職院校無力承擔(dān)起成職業(yè)教育擔(dān)負(fù)的歷史使命，職業(yè)教育和企業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢，更是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求[3][4]。

1.產(chǎn)教融合的內(nèi)涵

產(chǎn)即產(chǎn)業(yè)，教即教育。產(chǎn)業(yè)即直接或間接地創(chuàng)造實(shí)體和文化產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)需求。教育即為產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的人力資源。教育與產(chǎn)業(yè)追求的利益不同，所屬性質(zhì)不同必然產(chǎn)生行為目標(biāo)與方式不同。產(chǎn)業(yè)和教育的融合就是實(shí)現(xiàn)資源、人員、技術(shù)、管理、文化、制度等全方位實(shí)質(zhì)性完全融合，從職業(yè)教育的特征、職能和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景等三個(gè)維度著手準(zhǔn)確把握。職業(yè)教育兼具教育屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，同樣肩負(fù)著人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等職能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”背景下，職業(yè)教育要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的全過程”。

2.產(chǎn)教融合的外延

產(chǎn)教融合的關(guān)鍵點(diǎn)：政府、企業(yè)、學(xué)校，這三個(gè)主體角色定位準(zhǔn)確、職責(zé)界定清晰和作用發(fā)揮充分。各主體的利益訴求的差異導(dǎo)致推進(jìn)產(chǎn)教融合的“動(dòng)力”驅(qū)動(dòng)強(qiáng)弱之分。政府本著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)GDP快速增長，推出多項(xiàng)政策，但是許多政策實(shí)際意義不明顯;企業(yè)本著利潤最大化原則，對(duì)利潤的追求高于一切;最積極主動(dòng)的是高職院校亟須推進(jìn)產(chǎn)教融合以不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，凸顯辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)屬性，彰顯辦學(xué)成果和特色。產(chǎn)教融合存在的最大問題是（學(xué)校）“一頭熱”、（行業(yè)企業(yè)）一頭冷”。政府從宏觀層面出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)考慮各方的利益需求使產(chǎn)教融合制度化、合法化，健全運(yùn)行機(jī)制，滿足各方利益需求出發(fā)，建立起基于創(chuàng)新組織形式的運(yùn)行機(jī)制，依靠創(chuàng)新組織的紐帶聯(lián)結(jié)和約束作用，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是涉及多主體的全方位、全鏈條、全要素的融合發(fā)展。職業(yè)院校要加快內(nèi)涵建設(shè)，提高社會(huì)服務(wù)能力，滿足企業(yè)對(duì)人才支撐、技術(shù)支持等基本需求，是推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要保障。

三、產(chǎn)教融合過程中的瓶頸

1.壟斷的辦學(xué)體制

政府對(duì)職業(yè)教育的重構(gòu)始于二十世紀(jì)八九十年代，在企業(yè)紛紛剝離社會(huì)職能的政策背景下，許多行業(yè)企業(yè)主辦的職業(yè)院校劃歸為教育行政部門主管，職業(yè)院校與企業(yè)分離，瓦解了我國原本以企業(yè)為主體的職業(yè)教育辦學(xué)體系，重構(gòu)了以學(xué)校為主體的職業(yè)教有辦學(xué)體系。但這種辦學(xué)體制漸漸脫離了產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使產(chǎn)教融合存在天然的隔閡。

2.利益訴求差異

企業(yè)和學(xué)校的各自利益需求是最大的驅(qū)動(dòng)力。產(chǎn)教融合本質(zhì)上是基于各方共同利益的融合。合作的紐帶必須顧及各自獲益。企業(yè)最終目標(biāo)是利益最大化，只有利益驅(qū)動(dòng)的校企合作才能深化融合。高職院作為事業(yè)單位受國家財(cái)政撥款，學(xué)校的利益訴求培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系開發(fā)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、考核評(píng)價(jià)及就業(yè)等人才培養(yǎng);企業(yè)關(guān)注于企業(yè)的經(jīng)營管理和長遠(yuǎn)發(fā)展，除了希望獲得人力資源支持外，更希望在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)、職工培訓(xùn)、產(chǎn)品推廣等方面獲得支持與幫助。利益訴求不對(duì)焦，決定了高職院校與企業(yè)在合作定位上是不一致的，導(dǎo)致合作是淺層次的以“關(guān)系”維護(hù)的合作。

3.激勵(lì)機(jī)制欠缺

公辦高職院以生均經(jīng)費(fèi)劃撥，學(xué)校獲得的財(cái)政經(jīng)費(fèi)多寡只與學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模直接相關(guān)，與人才培養(yǎng)質(zhì)量、產(chǎn)教融合程度等內(nèi)涵建設(shè)、社會(huì)服務(wù)情況無關(guān)?？己酥蛔⒅匦问蕉雎詫?shí)質(zhì)內(nèi)容。

4.深層次改革制度建設(shè)不到位

高職院經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，從“摸著石頭過河”到改革“深水區(qū)”，即人才培養(yǎng)模式、校企合作關(guān)系層面的探索后，到必須破解體制和制度機(jī)制障礙——教育與生產(chǎn)的交叉制度。

5.紅利不明顯

高職院校作為事業(yè)單位，依賴財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)外服務(wù)動(dòng)力不足，對(duì)外技術(shù)服務(wù)、開展社會(huì)培訓(xùn)收入幾乎為零，教師收入不高，老師的積極性和能動(dòng)性欠缺，主要原因應(yīng)歸結(jié)于制度設(shè)計(jì)不合理。

四、基于混合所有制的產(chǎn)教融合平臺(tái)構(gòu)建

構(gòu)建混合所有制多融合現(xiàn)代企業(yè)是高職院產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的實(shí)現(xiàn)路徑?；旌纤兄萍丛诋a(chǎn)權(quán)明確的情況下，建立國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。我國職業(yè)教育為什么不能實(shí)現(xiàn)德國“雙元制”模式，究其原因是缺乏相關(guān)學(xué)校與企業(yè)合作的平臺(tái)。構(gòu)建“校中企，企中?！钡幕旌纤兄平?jīng)濟(jì)組織，使企業(yè)和學(xué)校形成持續(xù)緊密的、產(chǎn)權(quán)清晰的契約合作伙伴關(guān)系。

1.產(chǎn)權(quán)清晰

主要有明確的產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利;有清晰的產(chǎn)權(quán)邊界;厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)校主體的角色定位越準(zhǔn)確、職責(zé)界定越清晰，各自作用發(fā)揮越充分，產(chǎn)教融合成功的概率越大。根據(jù)各自的利益訴求構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰的經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)雙方主體的需求確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，企業(yè)出資、技術(shù)、研發(fā)、管理團(tuán)隊(duì)按市場價(jià)格資本化，同樣學(xué)校出土地、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、師資、人力資源等按市場價(jià)格資本化，按照出資比例劃分股權(quán)結(jié)構(gòu)，做到產(chǎn)權(quán)清晰。通過多渠道融資并聘請(qǐng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)打造一支精干的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理。

2.權(quán)責(zé)明確

就是出資者享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，不直接參與企業(yè)的具體經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)行使自主權(quán)必須依法維護(hù)出資者權(quán)益，對(duì)出資者資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，而不是損害出資者的權(quán)益。產(chǎn)權(quán)人的權(quán)力要到位即擁有所有權(quán)及在產(chǎn)權(quán)約束沒有分解前提下的支配權(quán)、占有權(quán)和收益權(quán)。

3.管理科學(xué)

即管理的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，核心是激勵(lì)、約束機(jī)制。企業(yè)通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方式，吸收、引入、創(chuàng)造、融入企業(yè)管理中，管理是否科學(xué)最終依靠管理的經(jīng)濟(jì)效率的高低判斷。

4.法人治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于公司制企業(yè)來說，法人治理結(jié)構(gòu)就是為實(shí)現(xiàn)公司最佳經(jīng)營業(yè)績，公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，責(zé)、權(quán)、利相互制衡以使公司決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分立的結(jié)構(gòu)性制度安排。

5.進(jìn)退機(jī)制

按照公司法等相關(guān)法律的規(guī)定，公司股東進(jìn)退機(jī)制有著明確法律規(guī)定。學(xué)校承擔(dān)重大教育主體責(zé)任，為了保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)秩序的正常化，參股的企業(yè)退出，學(xué)校有權(quán)收購合作項(xiàng)目，學(xué)校有優(yōu)先購買權(quán)和共同出售權(quán)。

6.校企分開

學(xué)校和企業(yè)都不直接參與公司的運(yùn)營，直接聘請(qǐng)職業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下自主經(jīng)營。

7.合作伙伴選擇

根據(jù)學(xué)校的特色專業(yè)和目標(biāo)需要，選擇行業(yè)影響巨大、產(chǎn)權(quán)明晰管理先進(jìn)和規(guī)模較大并有強(qiáng)烈意愿合作的企業(yè)。

8.激勵(lì)機(jī)制

建立合理的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)管理層、員工拼搏進(jìn)取。

五、混合所有制的意義

混合所有制對(duì)政府、企業(yè)和學(xué)校都有著重要意義，主要有以下幾個(gè)方面：

企業(yè)層面開放新的市場、擴(kuò)大資源規(guī)?？偭?，占領(lǐng)新興市場、新動(dòng)力源、新的人才儲(chǔ)備，促進(jìn)企業(yè)資源集聚和創(chuàng)新[5][6]。

學(xué)校層面優(yōu)化和整合資源，擴(kuò)大增量資源優(yōu)化存量資源形成資源效應(yīng)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升學(xué)校管理的專業(yè)化、培養(yǎng)一流的雙師型隊(duì)伍，打造一支過硬的高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對(duì)接。

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