張欣

[提要] 人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的源動(dòng)力。2018年以來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)展的“搶人大戰(zhàn)”說(shuō)明城市發(fā)展對(duì)于人才的渴望，說(shuō)明人才已成為稀缺性資源。因此，吉林振興需要把握住每一個(gè)人才資源，需要“聚天下英才而用之”，才能助力吉林更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人才;軟環(huán)境;硬環(huán)境

本文系中共吉林省委黨校課題：“新發(fā)展理念下吉林省人才引進(jìn)政策的效能和提升研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2018gz10）研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年1月2日

2018年9月，習(xí)近平到東北三省考察時(shí)，主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)要以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為推進(jìn)東北振興，而“新”的重要內(nèi)容之一就是人才，就是以人才轉(zhuǎn)變發(fā)展舊面貌，注入新動(dòng)能。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)吉林振興，需要在引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才和用好人才上做文章，以“軟環(huán)境+硬環(huán)境”為保障，“軟硬兼施”留住人才，助力吉林振興。

一、為人才發(fā)展?fàn)I造軟環(huán)境

從黨的十八大以來(lái)，人才優(yōu)先發(fā)展的總體思想已經(jīng)形成并指導(dǎo)具體實(shí)踐，人才成為城市發(fā)展的必要因素，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)穩(wěn)定、綠色發(fā)展、生活富裕的重要保障。實(shí)現(xiàn)吉林振興必須依靠人才，而吸引人才和留住人才則必須在軟環(huán)境上下足功夫。

（一）更新人才觀念，樹(shù)立人才第一理念。新時(shí)代背景下，習(xí)近平對(duì)人才工作做出重要指示，提出了“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，國(guó)家層面對(duì)于人才的高度重視形成了中國(guó)特色人才思想理論體系，成為人才強(qiáng)國(guó)的理論支撐。全國(guó)各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也將人才資源視為寶貴的戰(zhàn)略資源，而吉林省在人才競(jìng)爭(zhēng)中要想取得優(yōu)勢(shì)，首先就需要在思想層面做出改變，將人才是第一資源的理念貫徹到底。一方面要堅(jiān)持人才優(yōu)先理念，將人才的福利待遇、崗位晉級(jí)、生活福利以及家庭情況擺在優(yōu)先解決級(jí)別，消除人才落戶(hù)吉林的后顧之憂;另一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要善于發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，堅(jiān)持外部引進(jìn)與內(nèi)部挖掘相結(jié)合的人才戰(zhàn)略。讓不愿作為、怕承擔(dān)責(zé)任、沒(méi)有能力者讓位，讓敢作為、善作為的優(yōu)秀干部上位并成為吸引人才和培養(yǎng)人才的主力軍，在確保人才政策連貫性和穩(wěn)定性的前提下大膽使用人才、敢于提拔人才。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推人才落地生根。人才是“金鳳凰”，只有種好“梧桐樹(shù)”才能吸引他們落地生根，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在人才，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷與人才大量外流密不可分，正如國(guó)家發(fā)改委周建平所講“東北人口流失沒(méi)有那么嚴(yán)重。但是要承認(rèn)，10年流失的100多萬(wàn)人中，很多都是高層、管理層的人才?！毕啾容^包括吉林省在內(nèi)的東北地區(qū)大量人才外流，全國(guó)一二線城市開(kāi)啟的“搶人大戰(zhàn)”吸引著有限的人才資源，而“搶人大戰(zhàn)”實(shí)質(zhì)就是通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升吸引人才的軟環(huán)境，為人才創(chuàng)造良好的發(fā)展外部環(huán)境，加速人才落地生根。對(duì)于吉林省而言，近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的原因不僅在于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化尚未完成，更重要的原因在于營(yíng)商環(huán)境與發(fā)達(dá)省份地區(qū)仍存在差距，無(wú)論是政策還是理念都仍有明顯不足。因此，無(wú)論是防止內(nèi)部人才外流還是吸引外部人才，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都是吉林省目前的重點(diǎn)任務(wù)。近幾年，隨著國(guó)家“放管服”改革在吉林省不斷推進(jìn)，“只跑一次”、“數(shù)字吉林”等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措不斷落地，吉林省正成為引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才的高地，而不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境為人才發(fā)展提供了舞臺(tái)，讓人才實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有了空間，最終吸引更多人才落戶(hù)吉林，助力吉林振興。

（三）建設(shè)人文環(huán)境，營(yíng)造寬松發(fā)展空間。人才只有在適合他的土壤上才能茁壯成長(zhǎng)，縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市與地區(qū)，良好的人文環(huán)境是吸引人才的關(guān)鍵因素，是衡量一個(gè)城市發(fā)展水平的重要指標(biāo)，甚至在某種程度上人才對(duì)于精神層面的人文環(huán)境重視程度遠(yuǎn)比物質(zhì)層面的硬件設(shè)施更高。因此，人才在發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了馬斯洛需要層面理論的底層需求，追求更多的是自我實(shí)現(xiàn)的人生理想，而這就需要人才所在地具有尊重人才、愛(ài)好人才的社會(huì)氣氛，才能使人才產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)人才留下來(lái)的決心。對(duì)于吉林省而言，營(yíng)造良好的人文環(huán)境需要從地方價(jià)值理念、教育文化以及社會(huì)風(fēng)俗等方面不斷改進(jìn)。一方面讓人才獲得足夠尊重和認(rèn)同，提升人才的社會(huì)地位，讓真正為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人才獲得應(yīng)有的榮譽(yù)與掌聲，增強(qiáng)職業(yè)成就感，以“開(kāi)放、包容、自由”的人文環(huán)境彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的先天不足;另一方面科學(xué)合理的政策制定為人才發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展空間，讓個(gè)人的愛(ài)好、理想與抱負(fù)能夠充分實(shí)現(xiàn)，讓人才的勞動(dòng)成果得到應(yīng)有的認(rèn)可與支持，讓人才真正實(shí)現(xiàn)“人盡其才”的理想愿景。當(dāng)良好的人文環(huán)境與科學(xué)合理的政策使得人才發(fā)展進(jìn)入良性發(fā)展軌道時(shí)，就會(huì)取得事半功倍的效果，就會(huì)形成吸引人才和留住人才的聚集效應(yīng)，從而為吉林振興帶來(lái)更多的人才資源，加速吉林振興發(fā)展的腳步。

二、為人才發(fā)展優(yōu)化硬環(huán)境

相比較無(wú)形的軟環(huán)境，硬環(huán)境是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的具體體現(xiàn)，是構(gòu)成人才發(fā)展的有形條件。從發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展歷史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與對(duì)人才的吸引力成正比，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及科技實(shí)實(shí)力越強(qiáng)對(duì)人才的吸引力越大，不具備競(jìng)爭(zhēng)力的硬環(huán)境條件而談“拴心留人”只會(huì)是一句空話。實(shí)踐證明，哪里的硬環(huán)境好，哪里就會(huì)有更多的人才，哪里的硬環(huán)境差，哪里就失去吸引人才和留住人才的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，振興吉林加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，才能更有底氣招攬?zhí)煜掠⒉拧?/p>

（一）發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，服務(wù)吉林振興。人才的培養(yǎng)是漫長(zhǎng)而又“產(chǎn)量較低”的工程，之所有人才是稀缺資源就是因?yàn)樾枰度刖薮蟮娜肆ξ锪ω?cái)力但也只能培養(yǎng)出少數(shù)為社會(huì)發(fā)展所需的人才。因此，對(duì)有限的人才資源進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)成為城市發(fā)展不可回避的話題。對(duì)于吉林省而言，無(wú)論是引進(jìn)人才還是培養(yǎng)人才首先要將教育這項(xiàng)事業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的良性循環(huán)，正如在胡瑗《松滋縣學(xué)記》中所講“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。首先，作為傳統(tǒng)的教育大省，充分發(fā)揮各層次教育對(duì)于吉林省社會(huì)文化素質(zhì)的凈化功能，以教育推動(dòng)吉林省全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)社會(huì)風(fēng)氣的形成，以教育培養(yǎng)更多的人才優(yōu)化吉林省人才培養(yǎng)環(huán)境，從而成為物質(zhì)因素的有益補(bǔ)充;其次，高端人才的引進(jìn)與培養(yǎng)需要有完備的人才隊(duì)伍做支撐，以省內(nèi)頂尖人才為吸引點(diǎn)，形成人才的“聚集效應(yīng)”，圍繞吉林優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);最后，一般性人才的引進(jìn)與培養(yǎng)需要將基礎(chǔ)教育做好，尤其對(duì)技能型人才、新農(nóng)村建設(shè)人才、服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)，要以滿(mǎn)足吉林振興供給側(cè)改革為目標(biāo)針對(duì)性引進(jìn)和培養(yǎng)人才，從而以人才提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，助推吉林振興。

（二）優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，服務(wù)吉林振興。如果城市發(fā)展沒(méi)有人才做支撐，就無(wú)法創(chuàng)造財(cái)富、創(chuàng)造未來(lái)，就會(huì)在未來(lái)的社會(huì)發(fā)展中走向沒(méi)落。以往城市吸引人才的手段是高薪、落戶(hù)政策以及住房等“硬指標(biāo)”，但在90后逐漸成為社會(huì)發(fā)展主力的時(shí)代背景下，新一代人才所追求的條件與以往大不相同，其中良好的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是人才選擇目標(biāo)城市的重要參考之一。因此，為了吸引更多的人才落戶(hù)吉林，打造宜居環(huán)境迫在眉睫。一方面打造良好的生態(tài)環(huán)境。綠色美麗的環(huán)境是人類(lèi)生存的基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之意，人們環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)使得對(duì)于綠色環(huán)境的需求越來(lái)越迫切，很多人才逃離北上廣的原因之一就是環(huán)境問(wèn)題。因此，吉林省要吸引人才就需要在綠色環(huán)境方面下多做努力，以綠色發(fā)展理念貫徹吉林發(fā)展，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為工作內(nèi)容，致力于打造適合生存、適合養(yǎng)老、適合休閑、適合工作的宜居環(huán)境，打造吸引人才和培養(yǎng)人才的特色名片。另一方面完善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)。發(fā)達(dá)城市普遍擁有完善的公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地縮短了非工作時(shí)間的無(wú)效消耗，而增加了有效工作時(shí)間的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展，因此，地鐵、摩天大廈、購(gòu)物中心、博物館等作為大城市的“標(biāo)配”，成為吸引人才的關(guān)鍵變量。因此，實(shí)現(xiàn)吉林振興要“修煉內(nèi)功”，需要將基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)做好，需要優(yōu)先發(fā)展公共交通，需要著力解決人民精神文化需求匱乏問(wèn)題，需要大力推進(jìn)智能化、數(shù)字化社會(huì)生活方式，為人才提供與其他城市水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而消除人才對(duì)此方面的疑慮，增強(qiáng)吸引人才和留住人才的硬件條件。

（三）完善配套措施，服務(wù)吉林振興。吉林振興需要人才，不僅需要引進(jìn)人才更需要留住人才，要以事業(yè)留住人才、以政策留住人才、以福利待遇留住人才。相比較全國(guó)各地如火如荼的“搶人大戰(zhàn)”，留住本地人才更具有現(xiàn)實(shí)可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展性。因此，激活本土資源并發(fā)揮本土人才潛能成為吉林振興的重要內(nèi)涵。作為傳統(tǒng)教育強(qiáng)省，吉林省內(nèi)上百家高校和科研院所是寶貴的人才基地，培養(yǎng)了各類(lèi)別人才，尤其在李克強(qiáng)提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的時(shí)代背景下，更是為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指明了方向。因此，政府應(yīng)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供稅收、資金以及技術(shù)等配套保障措施，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，確保各項(xiàng)配套措施落實(shí)到位。

人才是最活躍、最具有創(chuàng)新力的決定性因素，是吉林振興的第一資源。正如中國(guó)人事科學(xué)院吳江所講“東北振興的根本問(wèn)題還是人的振興，不振興人力資本，可能一切都會(huì)落后世界工業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”。因此，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才和用好人才是彌補(bǔ)吉林振興“短板”的重要內(nèi)涵，需要以軟環(huán)境和硬環(huán)境為基礎(chǔ)全面增強(qiáng)吉林省吸引人才的籌碼，增強(qiáng)吉林省吸引人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多人才落戶(hù)吉林，為吉林振興做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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