呂心然

摘 要：隨著人們生活水平的提高，越來越多的人開始追求精神層面的享受，犬就成為了家庭寵物的首選。但是隨著養(yǎng)犬人和犬數(shù)量的增加，也伴隨著越來越多的社會問題。各地政府相繼出臺了一些政策，但是惡犬傷人事件卻屢屢不減。在對眾多惡犬傷人事件發(fā)生根源的探究后和對犬患治理政策的發(fā)展歷程的了解后，利用政策分析手段進一步對犬患治理進行了評估分析，發(fā)現(xiàn)治理犬患的重點應放在法律與法規(guī)制度上、執(zhí)法手段以及人們的思想意識上。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)犬;生活水平;評估分析;制度建議;治理

據(jù)2017年不完全統(tǒng)計，中國的狗數(shù)量達1.5億只，平均每3個家庭有一只狗，預計2020年超越2億只狗。中國每年賣出的人用狂犬疫苗，都在1000-1500萬人份左右，產(chǎn)銷量都高居世界第一，是全球數(shù)據(jù)的80%。從這些數(shù)據(jù)上可以看出，我國犬的數(shù)量和規(guī)模，以及暴露出的犬患問題是一個極其嚴重的社會問題。

1.犬患問題的根源

1.1制度缺失，政策不完善。北京、上海、重慶、武漢、廣州、沈陽等省區(qū)市相繼出臺了關(guān)于加強養(yǎng)犬管理辦法、條例，但有的養(yǎng)犬管理辦法或條例內(nèi)容過于宏觀，缺乏問題導向，不聚焦、不具體，沒有具體實施細則，缺乏操作性、可行性，標準尺度不好掌握，造成執(zhí)行難、難執(zhí)行。

1.2管理缺位，職責不到位。養(yǎng)犬管理是一個系統(tǒng)工程，由公安、獸醫(yī)、城管執(zhí)法、工商行政、衛(wèi)生等多部門參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，在實際工作中，各部門沒有“一盤棋”思想，政出多門，交叉融合，缺乏相互配合、相互補臺，存在著相互推諉、相互扯皮的“踢皮球”的情況發(fā)生。

1.3執(zhí)法不嚴，處罰不落實。在發(fā)生惡犬傷人事件后，有關(guān)部門不能依照已經(jīng)出臺的相關(guān)政策對惡犬的主人進行相應的教育、處罰。缺少處罰就會使一些人找到政策的漏洞，從而打“擦邊球”，使“限制令”、“規(guī)范令”淪為“一紙空文”。

1.4監(jiān)管不力，督查不規(guī)范。開設犬只養(yǎng)殖場所、從事犬只診療活動的，從事犬只銷售經(jīng)營活動的等，都需要動物防疫、工商、衛(wèi)生等部門審批備案注冊。然而在實際中，一方面，養(yǎng)犬人逃避監(jiān)管，不申報不注冊;另一方面，相關(guān)職能部門監(jiān)管不到位，督促檢查流于形式，工作存在“盲區(qū)”“死角”。

1.5覺悟不高，社會不認同。一些養(yǎng)犬人自身覺悟不高，對狗沒有進行正常的管理與教導，對于犬只隨地大小便、破壞環(huán)境等不文明的行為，聽之任之，放任自流，視而不見，無視文明城市、衛(wèi)生城市建設，造成衛(wèi)生環(huán)境“臟亂差”。

1.6培訓不足，宣教不系統(tǒng)。政府相關(guān)部門和養(yǎng)犬相關(guān)的行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會團體開展宣傳教育不夠，培訓力度不大，受益面小;同時，宣傳手段有限，內(nèi)容豐富、寓教于樂的宣傳活動少，不能做到“家喻戶曉”、人人皆知，使養(yǎng)犬真正成為一種自覺的文明行為。

追根溯源，“犬患”形成的原因究其根本，我覺得更應該將問題看向“人治”，還是“人治”的缺失。

2.對我國未來犬患治理的啟示

2.1注重頂層設計，制定法律法規(guī)。養(yǎng)犬法律法規(guī)條例要明確公安、畜牧獸醫(yī)、城市建設管理、衛(wèi)生、工商等，以及居民、村民委員會、養(yǎng)犬行業(yè)協(xié)會等部門的工作職責，分工明確，職責清晰，齊抓共管，共同做好養(yǎng)犬的管理工作。養(yǎng)犬法律法規(guī)條例要突出問題導向，要有細則，要可量化、可落地、可操作、可實施，“照單抓藥”，防止法律法規(guī)條例變成“一紙空文”。

2.2加強工作管理，形成全方位工作格局。應理清執(zhí)法管理部門、養(yǎng)犬人的責任邊界，明確養(yǎng)犬的法律責任，加強責任追究;要改進飼養(yǎng)登記管理，將飼養(yǎng)者管理義務要求和履行記錄納入審核范圍，強化許可約束;要利用居委會、物業(yè)公司和社區(qū)組織等力量構(gòu)建多方參與的自律機制，彌補執(zhí)法力量不足，提升寵物主人的文明飼養(yǎng)意識與行動能力，讓“紙上法規(guī)”真正落到實處?？梢酝ㄟ^治理重心下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。比如小區(qū)物業(yè)公司有權(quán)對區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)犬行為進行勸阻、舉報、投訴，有權(quán)根據(jù)實際狀況劃定區(qū)內(nèi)禁止犬只進入的公共部位。街道、社區(qū)和物業(yè)部門可以聯(lián)手行動，加強對各自管轄區(qū)內(nèi)犬只的日常管理。衛(wèi)生部門和寵物醫(yī)院可以探索設立專門的寵物犬繁育基地，防止出現(xiàn)寵物犬泛濫，或被棄養(yǎng)的現(xiàn)象。利用現(xiàn)代高科技手段，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”對犬只進行身份認證和登記，實現(xiàn)狗證辦理的便利化，加強對犬只的管理，線上線下雙管齊下。設置醒目的禁止遛狗標識，物業(yè)服務企業(yè)應采取措施加強對文明養(yǎng)犬的宣傳、引導，及時制止違法違規(guī)養(yǎng)犬行為。可以適當增加社區(qū)周邊的配套寵物醫(yī)院，增設寵物收容所。

2.3強化執(zhí)法執(zhí)紀，做到有法可依、違法必究。加強執(zhí)法執(zhí)紀隊伍建設，對法律法規(guī)條例明文規(guī)定的，比如不栓狗繩，不戴嘴套，讓寵物狗隨地大小便，不按規(guī)定辦理養(yǎng)犬登記備案等違法違規(guī)行為說“不”，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，決不手軟，決不姑息，讓養(yǎng)犬人的過失付出慘痛代價。

2.4創(chuàng)新工作方法，探索建立多元化保障制度。實行養(yǎng)犬許可證、年檢、收取管理費制度。試行給犬佩戴芯片做法，防止犬走失。探索建立養(yǎng)犬違法行為、不文明行為記分制度。市民出現(xiàn)隨意遺棄犬只、不拴狗繩、外出不配戴嘴套、隨意大小便等行為，由主管部門進行記分。當分數(shù)累計到一定數(shù)量后，由公安機關(guān)對養(yǎng)犬者進行處罰，或者收回養(yǎng)犬登記證、狗牌等，取消當事人的養(yǎng)犬資格，所養(yǎng)犬只由主管部門依法沒收處理。探索開展犬只的保險業(yè)務，主要是醫(yī)療險;推出第三者保險，主要用來狗傷人后，進行賠付。健全責任追究機制，對相關(guān)部門失責問題進行從嚴問責，倒逼責任落實;建立舉報投訴平臺，對養(yǎng)犬違規(guī)行為進行投訴受理，對證據(jù)確鑿的違規(guī)行為進行處理，并給予舉報者獎勵。建立失信黑名單制度，對違反條例規(guī)定的，將接受沒收犬只、罰款等處罰;因違反條例養(yǎng)犬收到兩次以上行政處罰的，納入嚴重失信名單，影響個人誠信聲譽。

2.5加強培訓，加大宣傳教育力度。政府有關(guān)部門和社會各界通過報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力開展養(yǎng)犬知識培訓和宣傳教育活動，宣傳養(yǎng)犬的責任與義務，宣傳養(yǎng)犬易出現(xiàn)的違法行為及處理規(guī)定，使養(yǎng)犬人收斂任性行為，讓文明養(yǎng)犬逐步成為行動自覺和社會共識。

3.結(jié)語

如何更好更有效地解決犬患問題成為城市治理的一個重要的問題。當前，我國養(yǎng)犬管理上還或多或少存在著制度缺失、管理缺位、執(zhí)法不嚴、認識不高等方面問題。要通過政府有關(guān)部門和社會各界的高度重視、強化監(jiān)管、加大執(zhí)法力度，以及養(yǎng)犬人素質(zhì)的提升，犬患治理問題一定能夠得到徹底解決。

參考文獻

[1]張?zhí)焓?人性化與規(guī)范化視角下的犬患治理對策探討[J].中國工作犬業(yè)，2014（2）.

[2]黃賽.“狗患”治理背后的“人力” 中國工作犬業(yè)，2017，Issue 08，pp.59-62

（作者單位：大連理工大學人文與社會科學學部）