郭夢怡

摘 要：公務員的腐敗行為受到眾多因素的影響。一個基本的觀點認為，腐敗這種行為給中國經(jīng)濟、社會的健康蓬勃發(fā)展帶來了相當大的阻礙。隨著我國對腐敗行為的打擊程度不斷的加重，反腐工作已經(jīng)取得了相當大的成就。腐敗者往往基于“經(jīng)濟人”的角度，對腐敗行為產(chǎn)生的低廉成本和所能帶來的巨大的收益進行比較，豐厚的個人利益的獲得使得腐敗者明知這種行為的危險性卻還要鋌而走險。要治理腐敗的問題，就要從“經(jīng)濟人”的角度上進行分析這種腐敗行為產(chǎn)生的原因，并由此原因來對癥下藥，尋求最正確的方式來抑制腐敗行為的產(chǎn)生，進而促使我國的反腐敗工作取得更大突破和成就。

關鍵詞：經(jīng)濟人假設;腐敗;廉政;治理

一、“經(jīng)濟人”假設形成及內涵

“經(jīng)濟人”假設作為經(jīng)濟學理論的重要假設之一，這個假設的誕生是一個持續(xù)發(fā)展和演變的過程。“經(jīng)濟人”的假設來源于文藝復興時期，而后隨著資本主義的發(fā)展而進行著演變。1776年，亞當·斯密在其著作《國民財富的性質和原因的研究》中對“經(jīng)濟人”作了具有重大歷史意義的解釋?！耙粋€人要想得到別人的恩惠必需引起他們對自身利益的關注，要他們知道這樣為他做事是有利可圖的。不論是誰，如果他想與他人交易，他必須先提出這樣的建議。人們所需要的互相幫助，大部分就是通過這樣取得的。”“我們每天需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒師和烙面師的恩惠，而全是因為他們對自己自身利益的考慮。我們不向他說那些對別人有利的話，而說那些對他們自己有利的話。我們不說自己是需要，而是說這樣對他們有利?！眮啴敗に姑苓@樣的解釋己經(jīng)接觸到了“經(jīng)濟人”的利己、追求利益等“經(jīng)濟人”的核心概念。因此，亞當·斯密建立了“經(jīng)濟人”假設的幾個基礎的觀點：自利、理性和“看不見的手”。

此后隨著經(jīng)濟學研究的深入，經(jīng)濟學家們對“經(jīng)濟人”假設有了更好的理解：（1）經(jīng)濟人是有理性的，但只是有限的理性。在市場不完整而且信息不完整的情況下，它只具有有限的價值預見和有限的知識和計算能力，收集、處理和整合信息的成本以及人們自身能力的局限性使得無法實現(xiàn)全面的理性。（2）由于經(jīng)濟人是追求利益的，追求自身利益是他們行為產(chǎn)生的最大的動力，因此經(jīng)濟人又表現(xiàn)出機會主義的傾向。一方面，機會主義表現(xiàn)為勇于冒險、不斷創(chuàng)新;另一方面又表現(xiàn)為損人利己。這種自利的行為可能客觀地損害了他人利益，同時主觀地追求自身利益，或者純粹是以故意傷害他人的手段來從中獲利，它甚至可能以維護社會利益或合法的名義下從事著傷害他人以利自身的活動。因此，如果經(jīng)濟人沒有相關制度來規(guī)范他的行為，即使是從客觀來看，也并不一定會對他人有益，對社會的有益。

二、當前的腐敗形式分析

在十八大之后，隨著身居高位的一大批大貪官的落馬，我國的腐敗形勢大為好轉，但反腐所遇到的問題和反腐所帶來的成績同樣突出。十八大報告強調“要堅定不移反對腐敗”，并指出“這個問題得不到解決，就會對黨和組織造成極其嚴重的傷害，甚至還會亡黨亡國”?，F(xiàn)今的腐敗問題和現(xiàn)象依然十分突出，反腐動作越往上走，一系列大案要案不斷查處，一批批貪官相繼受到懲處，但在接下來的時間內也許沒有更進一步突破的可能，因為位高權重的“大老虎”都已經(jīng)打得差不多了;但是反腐進程越往下走，就越難以全面開展和貫徹，不僅因為基層公務員數(shù)量巨大，而且基層公務員的腐敗都是相對隱形的，腐敗的程度較“大老虎”來說十分微小，讓人難以察覺，同時腐敗的內容和形式更加的多樣化。公務員的不正當收益主要通過貪污國有資產(chǎn)，侵占集體財產(chǎn)和為行賄者辦事來獲得。一般來說，公務員貪腐所獲得的收益主要由兩部分組成：物質收益和精神收益。物質收益如現(xiàn)金以及名煙、名酒、名人字畫等，或者是官員在臺上時利用手中的權力為企業(yè)辦事，退休后，作為顧問前往這些公司，并從中取得長期利益;有的官員用權力來換取企業(yè)的股權，獲得股權的利潤等。精神收益主要表現(xiàn)在事成之后他人的感謝和通過他人的感激獲得的精神滿足。行賄者的收益主要來源于行賄獲得的不正當競爭特權，如房地產(chǎn)開發(fā)商通過不正當競爭獲得國有土地，通過與官員的特殊關系獲取巨大的收益。

腐敗內容所演變出的新形勢和新變化，對反腐敗進程的推進具有十分大的阻礙，同時與腐敗的長期斗爭依然十分艱巨。在現(xiàn)今黨組織和中央政府的領導下，我國的反腐敗進程必然會進入一個新的局面，但也同樣會面臨著更加嚴酷的挑戰(zhàn)。人民群眾對反腐敗的斗爭寄予厚望，堅決的擁護并且信任黨和政府，有了人民群眾的鼎力支持，中國的反腐敗斗爭必將毫無懸念的取得勝利。

三、從“經(jīng)濟人”角度解析腐敗

作為公務員，應該追求公眾利益的最大化，甚至有時應不惜犧牲個人利益來維護和保障公眾的利益，倡導政治清廉，收入清廉。但遺憾的是，雖然我們十分重視廉政引導與制約機制，但是卻忽略了公務員個人利益的獲得。公務員也是人，就如普通人一樣，他們在做決定時首要考慮也是個人的利益。在公務員工資福利水平相比較世界其他國家較低，當公務員個人利益不能夠滿足，同時社會上的薪資福利跟生活消費水平在不斷的提高，經(jīng)濟收入相對較低的公務員在對比下難免會存在一定的心理落差。在經(jīng)濟學中，“經(jīng)濟人”假設表達為任何人在面臨選擇時總是考慮個人利益的最大化，權衡利弊，力爭以最小的成本來獲取最大的利益，并存在著一定的機會主義的傾向，只要能夠抓住機會，他們便會使用各種手段來謀取私利。公務員也是人，他們也具有“經(jīng)濟人”的特點，“經(jīng)濟人”是腐敗之所以會產(chǎn)生的人性基礎，只要有適合的土壤，腐敗的滋生就顯得不可避免。公務員作為“經(jīng)濟人”，是以個人利益的最大化為他們作出行為的出發(fā)點，他們的根本動力是來自于要追求更多的金錢、權力和地位。因此會產(chǎn)生通過獲取工資以外的收入來增加個人利益的現(xiàn)象。于此同時，政府行政組織的金字塔結構導致了權力的相對集中，如果說“經(jīng)濟人”是腐敗產(chǎn)生的人性基礎，那公權的存在就是腐敗產(chǎn)生的關鍵。一些身居高位、要職的人為了自身利益，獲得更多錢財而進行腐敗行為。

在不完善的市場經(jīng)濟體制下，沒有相應的道德體制來進行約束，公務員的“經(jīng)濟人” 短板就會侵害公眾的利益。特別是在社會主義初級階段，許多制度和法規(guī)仍然不完善，公務員的薪資福利水平較低，再加上利益的驅動，就會使得一些公務員腐敗的野心愈發(fā)膨脹。總結起來有以下原因：首先，市場機制的引入使得外資不斷進駐，經(jīng)濟的活力被激發(fā)，鼓勵人們去實現(xiàn)多元化，尋求個人利益和自我的突破，“經(jīng)濟人”的追求自身利益最大化的欲念被激發(fā)，集體主義和全心全意為人民服務等的傳統(tǒng)觀念受到極大的沖擊。然而符合社會主義市場經(jīng)濟體制的新價值觀念還沒有完全建立起來，擴寬收入渠道和消費的多樣性正在增加，獲取利益的機會不斷增加，漸漸分不清履行職責與濫用權力、正當收益與以權謀私的界限。其次，許多法律法規(guī)仍需建立和完善，為腐敗的行為提供了一定的灰色空間，傳統(tǒng)的計劃體制對公務員的約束顯得松散，甚至在許多問題上無法可依。在這種情況下，對腐敗現(xiàn)象缺乏制約進而會衍生出對權利的更嚴重的濫用。

四、從“經(jīng)濟人”角度治理腐敗

我國腐敗問題的產(chǎn)生其實并不是因為對公務員的理論教育不夠深刻，對黨章的學習不夠充分，而是對他們手中的權利約束不夠。不能夠說在政府對他們的思想理論教育不夠深入，因為大多數(shù)人面對復雜的利益誘惑，都難以抵抗，尤其是在缺少對權利的監(jiān)督以及怎么正確運用權利的情況下。單單依靠道德體系和理想信念來實現(xiàn)“不腐”是幾乎不可能的，所以只有通過完善制度和法制，使公務員通過“經(jīng)濟人”行為所獲取的收益低而成本高，才能起到真正的約束作用，由腐轉變?yōu)椴桓瑢⒎缸镄袨閺氐锥髿ⅰ?/p>

（一）建立法制約束，嚴懲腐敗行為。

首先，從發(fā)達國家的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況表明，經(jīng)濟發(fā)展能夠保持較為發(fā)達的水平，都是以完善的法制、法律法規(guī)作為基礎和保障的。從中國實行經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟活動中汲取的經(jīng)驗教訓也表明，沒有相應的法律法規(guī)來約束行為活動，經(jīng)濟活動將會出現(xiàn)混亂，這將使一些人利用法律制度中的漏洞，并用權利謀取私利甚至腐敗。在這個過程中，如果腐敗所需要的成本遠遠小于腐敗帶來的收益，不道德的貪腐行為便會發(fā)生;其次，腐敗等有悖于道德的行為的出現(xiàn)，在于缺少一個完整的具有強制力和威懾力的法律體系來進行約束。應該加大對腐敗分子的處罰力度，使腐敗的“成本”大于“收益”，同時加大對反腐敗工作的執(zhí)法力度，對每一位公務員的資產(chǎn)和收入狀況進行核對，對站出來的舉報者進行獎勵，腐敗的行為便能得到相對有效的扼制。接下來要通過提高公務員的薪酬和完善升遷制度，使公務員的個人利益得到滿足，個人價值得到得到實現(xiàn)。在立法過程中，對行賄受賄等罪行的立法應給予充分重視，對犯罪行為你的處罰力度適當加強，由此來切斷腐敗的根源。最后，應通過制度明確各個層級的官員擁有和使用資源的權利，通過制度明確界定公共事物和私人事務的界限。

（二）完善信息公開，加強社會監(jiān)督。

公職人員相對普通人擁有較大的信息優(yōu)勢，在這種條件下很容易產(chǎn)生腐敗，要抑制這種行為，必須采用相信手段來保障政府信息的透明度，讓人民群眾監(jiān)督整個權利的使用過程。具體而言，首先我們應完善信息公開，通過規(guī)范政府信息公開的內容、形式、程序等各項要求，讓信息公開成為人人遵守的制度。其次，推進權力清單制度、官員個人財產(chǎn)申報制度等工作的制度，加強對公務員各方面監(jiān)督的力度，形成公開透明的行為模式，才能更大限度的壓縮腐敗的空間。

社會監(jiān)督雖然不具有國家強制力，但是它具有相當廣泛的群眾作為基礎，能夠切切實實代表人民的聲音，這種監(jiān)督往往是最有力量的。尤其是在當前腐敗現(xiàn)像愈發(fā)凸顯、社會矛盾劇烈的情況下，加強社會監(jiān)督對黨風廉政的建設具有非常重要的意義。要確保信息溝通渠道的暢通，保證不同群體的訴求能夠得到及時表達，同時所表達的內容能夠被政府及時的接收。政府要改變過去被動接收的工作模式，要主動到群眾中去了解情勢的變化，對于群眾提供的有價值的線索，要及時求證和反饋。與此同時，新聞媒體也是一個不能忽視的中堅力量。新聞媒體有相對充分的自主權和相對獨立的地位，能在一定程度上保證監(jiān)督渠道的有效性。有關部門和單位應該減少對新聞媒體的過度干預，保證新聞媒體能采訪、敢報道、說實話，堅持正確的價值觀和世界觀。

（三）提升干部素質，樹立正確價值觀。

國家公職人員作為政府的“形象代言人”，公務員的素質和能力潛移默化的影響著人民群眾對黨和政府的信任程度，因此，培養(yǎng)和提高公務員的素質也是黨和政府的一項重要任務。我們不僅要繼續(xù)學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，更要加強對習近平主席所提出的新思想的學習。通過思想教育和核心價值觀的宣傳與學習，提升社會群體對腐敗的認知，讓公務員意識到全心全意為人民服務的重要性，樹立正確的價值觀，并且建立起社會群體對腐敗行為“零容忍”的態(tài)度。同時，更要將所學的理論與思想、實踐相結合，不斷提升理論的水平，并且能夠在工作中對黨和政府提出的新思想、新觀點、新要求及時學習和吸收。其次，要樹立學無止境的思想，通過不斷地學習提升自己的學識與眼界，更要認真學習十八大以來關于反腐倡廉的各項內容要求，學習十九大報告和習近平主席的系列講話，按照黨風廉政的要求來嚴格要求自己，形成廉潔清正的思想。最后，從“經(jīng)濟人”假設中我們能夠知道人是趨利的，總是會權衡利弊，并總是試圖以最低的成本來獲取最大的利益。但是，作為應該全心全意為人民服務和為國家發(fā)展貢獻力量的公職人員群體卻不能僅僅將獲得個人利益作為自己工作的出發(fā)點。個人利益固然重要，但是作為國家和政府權利的執(zhí)行者，應該首先要以人民的利益、國家的利益為重。所以公務員要樹立一個正確的價值觀，將自己個人價值的實現(xiàn)轉化為全心全意為人民服務的實踐中來，提高公務員和普通民眾的道德水平和思想認識必然會給國家的黨風廉政建設帶來十分積極的影響。

五、結語

治理腐敗，是一項長期的、艱巨的工程，將經(jīng)濟學領域的“經(jīng)濟人”假設用于分析公務員腐敗的原因，是合適不過的。通過分析，認為產(chǎn)生腐敗的主要原因是由于腐敗所帶來的巨大利益遠遠超過了腐敗所需要付出的成本，反之，當腐敗行為所需要的成本遠遠大于通過腐敗行為所獲得的利益時，腐敗的行為便會得到及時且有效的遏制。所以基于此種結論，本文從健全立法、加強監(jiān)督、提升素質三方面提出了具有爭對性的解決途徑，希望能夠為我國反腐倡廉運動和黨政黨風建設貢獻自己的力量。

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（作者單位：云南民族大學）