邱 楊 王 輝

基于現(xiàn)代大學治理的高校督查督辦工作方法研究

邱 楊 王 輝

[南京審計大學]

黨的十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，對高等教育領(lǐng)域提出了新的要求，即實現(xiàn)現(xiàn)代大學治理。推動高校體制機制轉(zhuǎn)變，在于各項政策制度的落實，從而實現(xiàn)各種主客體的有效互動，提升執(zhí)行力和綜合競爭力；督查督辦工作是對實際工作是否按計劃完成情況進行衡量和校正，旨在推動目標實現(xiàn)或任務(wù)完成的過程。當前一些高校督查督辦存在工作機制不健全、權(quán)威性不強、工作體系不完善、工作方法單一等問題。基于現(xiàn)代大學治理的高校督查督辦工作方法研究，強調(diào)應(yīng)通過較校內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快信息化建設(shè)、完善督查的工作網(wǎng)絡(luò)等措施，服務(wù)高?，F(xiàn)代大學治理，不斷提升督查督辦工作水平。

現(xiàn)代大學治理；督查督辦；信息化；權(quán)威性；工作網(wǎng)絡(luò)

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代大學治理是國家治理能力現(xiàn)代化在高等教育領(lǐng)域的具象要求，是高校內(nèi)涵建設(shè)的主要路徑。高校是一個含有多元執(zhí)行主體、多種執(zhí)行客體、多層執(zhí)行平臺和多樣執(zhí)行關(guān)系的復(fù)雜治理模型。傳統(tǒng)行政化管理體系已成為高校發(fā)展的制約，建立健全大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代大學治理體系轉(zhuǎn)變是高校發(fā)展的必然趨向。高校要提高執(zhí)行力和增強自身綜合競爭實力，必須妥善處理各種主客體的互動關(guān)系，構(gòu)建和整合各種行為機制，貫徹執(zhí)行各項決策部署?，F(xiàn)代大學治理必須不斷完善督查督辦工作建設(shè)。

一、督查督辦工作的基本內(nèi)涵

督查督辦是管理者通過各種方式，對當前的實際工作是否按計劃完成情況進行衡量和校正，以推動目標實現(xiàn)或任務(wù)完成的過程。它是連接任務(wù)部署和決策落實的重要橋梁，從目的性來看，督查督辦的出發(fā)點和落腳點在于“抓落實”。

（一）督查督辦工作內(nèi)容

高校督查督辦工作內(nèi)容涵蓋全校各項工作，主要包括：一是對國家、屬地和上級主管部門重要方針政策、重大決策、重要工作部署以及批示、交辦、轉(zhuǎn)辦事項的貫徹落實情況；二是對學校重點工作，包括發(fā)展規(guī)劃、年度工作要點、黨代會決議、教代會決議等重大決策部署的落實情況；三是學校辦公會紀要、專題會紀要和重要文件精神的落實情況；四是校領(lǐng)導的重要批示和交辦事項的落實情況。

（二）督查督辦工作基本原則

督查督辦基本工作原則包括：一是圍繞中心、突出重點，開展督查督辦要緊密圍繞學校中心工作，抓好重點工作和重大決策部署的貫徹落實；二是實事求是，注重效率，急事急辦，特事特辦，講求效率，防止拖沓延誤，確保政令暢通；三是分工負責，協(xié)同推進。充分尊重和依靠學校各單位，協(xié)同開展督查工作，按照“誰分管、誰負責、誰經(jīng)辦、誰落實”的要求，認真落實督查事項，確保事事有著落，件件有回音。

（三）督查督辦工作意義

開展督查督辦，是推動學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)、各項決策貫徹落實和各項工作穩(wěn)步開展的現(xiàn)實需要。一是推進高校內(nèi)涵建設(shè)的需要。高校內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)頭緒繁多，強有力的督查督辦，能起到“助推器”的作用，保證學校層面整體方案的細化，推動和促進各項工作的貫徹落實。[1]二是提升全校工作效率的需要。學校決策督查的及時性是學校各部門工作效率的高低的關(guān)鍵性因素。在日常工作中，一些決策具有較強的實效性，是根據(jù)特殊問題或者特定需要制定的，如果落實不及時就會失去決策的效用。及時督查督辦才能充分發(fā)揮決策應(yīng)有的作用，提高學校的工作效率。三是能起到及時反饋作用，學校層面的決策事關(guān)學校事業(yè)發(fā)展，通過決策的落實的督查，可以從決策落實的層面反映決策制定的是否合理，為學校領(lǐng)導提供參考，以便對決策進行及時的調(diào)整和修正，從而推動學校事業(yè)發(fā)展。

二、當前督查督辦工作存在的主要問題

（一）督查督辦工作機制不健全

目前不少學校成立了督查辦公室，并制定了督查工作辦法。但從學校督查工作總體運行情況看，常態(tài)化機制尚未形成，對督查督辦工作缺乏系統(tǒng)性、長效性設(shè)計，造成工作的連貫性不夠，沒有固化對督查督辦的部署與實施。

（二）督查督辦工作權(quán)威性不強

督查督辦工作服務(wù)于學校的中心工作，很多人對它的重要性認識不足，并未將它作為促進學校發(fā)展的重要工作來對待。督查督辦工作在基層容易出現(xiàn)“虎頭尾”現(xiàn)象，缺乏健全的全程跟蹤流程，實效性不強，無法實現(xiàn)督查督辦的預(yù)期效果。另外，學校缺乏對督查督辦結(jié)果的合理性運用，也降低了督查督辦工作的權(quán)威性。[2]

（三）督查督辦工作體系不完善

督查督辦工作涉及學校的各個方面，需要與所有部門的緊密合作。但當前高校督查督辦體系還不完善，尚未形成完備的工作網(wǎng)絡(luò)，在與各部門工作對接上存在一定困難。另一方面學校職能部門中，除督查辦公室負責專項督查督辦外，紀委辦公室、巡察辦公室等也具有部分督查督辦職能，往往各司其職、缺乏全校層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒能形成有效聯(lián)動，容易造成重復(fù)勞動且增加基層工作壓力。

（四）督查督辦工作方法單一

在實際督查工作中很多需辦理的事項并不是單一的，經(jīng)常會出現(xiàn)諸多事項相互交叉，需進行綜合梳理，從而把握督查重點、分清工作主次。但在實際工作中往往陷入就事論事的誤區(qū)，對于督查事項缺乏科學合理的區(qū)分。另外，高校督查督辦的方式方法不多，缺乏根據(jù)督辦事項的具體分析而靈活采用督查方式，很多學校沒有建立督查信息系統(tǒng)，只能通過簡單地人為手段進行，導致督查工作效率低下。

三、進一步提升督查督辦工作的方法

（一）加強督查督辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

督查督辦工作涵蓋全校工作的各個層面，涉及廣，內(nèi)容雜，要求高，關(guān)系到學校的發(fā)展和師生員工的利益。需要從學校層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先，要對督查事項進行統(tǒng)籌。要聚焦學校事業(yè)發(fā)展，圍繞中心工作，將督查工作分出主次輕重，排出先后，特別是要分清長期工作和階段性工作的性質(zhì)。要緊緊圍繞學校育人這一根本任務(wù)，厘清思路，抓住重點，重點督查學校發(fā)展需要的、領(lǐng)導關(guān)注的和師生反映度高的熱點難點問題，保證督查的及時性和有效性。其次，要對全校具備督查督辦職能的部門進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全校的督查督辦工作。要根據(jù)各部門的職能分工，加強相關(guān)部門之間的聯(lián)動配合，實行聯(lián)合督查和集中督辦。避免重復(fù)勞動，減輕基層單位的壓力，提高督查督辦的效率。

（二）加強督查督辦結(jié)果的合理運用

督查督辦工作的順利開展和權(quán)威性樹立，離不開對督查督辦結(jié)果的合理利用。如果只查不糾，對督查督辦結(jié)果不做處置，必然會影響甚至損壞督查督辦的權(quán)威性，甚至形成惡性循環(huán)，對督查督辦工作的開展極為不利。要重視督查督辦的反饋。對督查過程中反饋的決策執(zhí)行問題，要及時跟進和修正，從而更好地推動決策的落實。要定期公布督查結(jié)果，將督查的結(jié)果與部門考評和年終考核掛鉤，充分發(fā)揮督查督辦推動工作落實的實效，從而切實轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作效率。

（三）加快督查督辦的信息化建設(shè)

當前，辦公智能化和數(shù)字化校園建設(shè)已成為高校行政管理的主流。督查督辦工作也應(yīng)該根據(jù)辦公信息化、智能化的需求，推進督查信息平臺建設(shè)，提高督查督辦的信息化水平。要結(jié)合學校實際開發(fā)督查督辦信息系統(tǒng)，將督查督辦的整體流程納入信息系統(tǒng)，從而實現(xiàn)督查數(shù)據(jù)的報送、提醒、歸檔等工作的在線處理和實時查詢。既能夠?qū)崿F(xiàn)工作的全程監(jiān)控管理，有利于提升工作落實的及時性和有效性，又能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時更新，有利于校領(lǐng)導全面掌握全校工作進度，做出科學研判并及時推進。

（四）完善督查的工作網(wǎng)絡(luò)

督查辦公室要進一步完善督查督辦工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全校的督查督辦工作體系。一方面，要加強督查隊伍建設(shè)，建立一支由督查辦和各部門組成的專兼職督查員隊伍，具體負責督辦本單位任務(wù)的落實和反饋。加強學習培訓，提高專兼職督查員的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。形成覆蓋全面的督查網(wǎng)絡(luò)，為督查工作的有效開展提供有力的隊伍保證。[3]另一方面，要明確各部門主要領(lǐng)導作為本部門督查工作落實的第一責任人，發(fā)揮職能部門的職能特點和專業(yè)優(yōu)勢，以彌補督查部門力量的不足。

“為政之要，重在落實；落實之法，貴在督查”。[4]學校的發(fā)展取決于所制定的各項政策的具體落實，推動的各項工作能夠?qū)嵲诼涞?。高校要實現(xiàn)現(xiàn)代化治理，建設(shè)世界一流大學和一流學科，應(yīng)當重視加強督查督辦工作落實，切實發(fā)揮督查督辦工作的效能。

[1]譚征.高校辦公室督查督辦工作機制探析[J].秘書之友，2017（03）：14-16.

[2]李東寧.論加強高校督查督辦工作[J].辦公室業(yè)務(wù)，2014（23）：224-225.

[3]陳旭英.關(guān)于加強高校督查工作的若干思考[J].湖北廣播電視大學學報，2007（12）：37-38.

[4]蔣平.堅持六措并舉推動督查落實[J].秘書工作，2007（09）：28-29.

南京審計大學黨建研究課題“深化高校作風建設(shè)視域下的督查督辦體系建構(gòu)研究”（2019DJYJ-YB16）

（責任編輯：楊書元）