趙鵬程 張 霞

疫情防控時(shí)期高校賓館設(shè)立觀察區(qū)問題的探討——以中國政法大學(xué)國際交流中心為例

趙鵬程 張 霞

[中國政法大學(xué)]

2020年初，新型冠狀病毒疫情在全國爆發(fā)，在黨中央的號(hào)召下，全國人民開展了積極的抗疫斗爭。本文以中國政法大學(xué)健康觀察區(qū)為例，就高校賓館作為健康觀察區(qū)投入到抗疫過程中所遇見的問題，從健康觀察區(qū)的確定、設(shè)立醫(yī)學(xué)觀察區(qū)后的相關(guān)管理措施和其他應(yīng)注意的問題等三個(gè)方面進(jìn)行探討，并提出了高校賓館作為健康觀察區(qū)期間應(yīng)注意的問題及管理模式。

新冠疫情；高校賓館；健康觀察區(qū)

2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情在全國爆發(fā)，在黨中央的號(hào)召下，全國人民開展了積極的抗疫斗爭。教育部部長陳寶生在全國教育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)新冠疫情防控工作視頻會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“防止疫情向?qū)W校擴(kuò)散、守護(hù)師生安康、維護(hù)校園穩(wěn)定，是教育系統(tǒng)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是當(dāng)前最重要的工作。要以高度的責(zé)任心和強(qiáng)烈的使命感，守住校園這片凈土，確保師生生命安全?！备咝Ｙe館作為高校后勤部門，在高校疫情防控中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。中國政法大學(xué)國際交流中心（以下簡稱“中心”）在學(xué)校的統(tǒng)一安排下，成為學(xué)校的健康觀察區(qū)。本著“把廣大師生生命安全和身體健康放在第一位”的積極態(tài)度，以最大的努力、最嚴(yán)的措施、最快的速度，全面落實(shí)防控措施。從場所的改造，到各項(xiàng)內(nèi)部防控措施、制度的制定，中心以果敢的決心積極投入到學(xué)校的抗疫工作中。

一、關(guān)于賓館作為健康觀察區(qū)的確定

高校賓館一般都是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)行自負(fù)盈虧的管理模式。根據(jù)《北京市集體單位（學(xué)校）集中居住健康觀察點(diǎn)設(shè)置與管理規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，作為健康觀察區(qū)，要相對(duì)獨(dú)立和封閉，對(duì)場所的設(shè)施、消毒的頻次、隔離人員的管理等都有著特殊的規(guī)定。這與賓館的日常管理有著極大的不同。若將高校賓館作為醫(yī)學(xué)觀察區(qū)，它的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到影響，其管理模式也要作出重大調(diào)整。但高校賓館作為高校后勤服務(wù)的一個(gè)重要部門，積極投身到高校抗疫工作中，也有著義不容辭的責(zé)任。中國政法大學(xué)始終“把廣大師生生命安全和身體健康放在第一位”，第一時(shí)間對(duì)健康觀察區(qū)地點(diǎn)進(jìn)行了考察。根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀，學(xué)校黨委最終確定將國際交流中心作為集中的健康觀察區(qū)。頂層的設(shè)計(jì)、迅速的應(yīng)對(duì)、周密的安排，所有這些，都為中心全身心的投入抗疫工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在接到學(xué)校明確指示后，中心在各部門的積極配合下，迅速開展改造工作，在短短的兩天內(nèi)就迅速完成了作為醫(yī)學(xué)觀察區(qū)的改造任務(wù)，在第三天就開始接待醫(yī)學(xué)觀察人員入住，有力地保障了學(xué)?？挂吖ぷ鞯拈_展。

二、設(shè)立醫(yī)學(xué)觀察區(qū)后的相關(guān)管理措施

高校賓館管理措施比較完善，各項(xiàng)制度也比較健全，但作為健康觀察區(qū)，其相關(guān)管理制度和設(shè)施卻有些許的不適應(yīng)。新冠肺炎來勢兇猛，對(duì)于臨時(shí)作為健康觀察區(qū)的賓館來說，高效指揮、協(xié)調(diào)是核心，有序開展工作是保障，賓館相關(guān)設(shè)施的安全運(yùn)轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)。那么成為醫(yī)學(xué)觀察區(qū)后應(yīng)怎么管理？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展管理工作。

（一）加強(qiáng)組織保障

抗疫工作時(shí)間緊，任務(wù)重，高校賓館確定作為健康觀察區(qū)后，應(yīng)第一時(shí)間成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，精準(zhǔn)對(duì)接學(xué)校需求，要讓領(lǐng)導(dǎo)小組成為醫(yī)學(xué)觀察區(qū)有序、安全運(yùn)行的組織保障，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

將中心確定作為健康觀察區(qū)后，學(xué)校立即制定了《中國政法大學(xué)關(guān)于在國際交流中心設(shè)立觀察區(qū)的工作預(yù)案》，成立以校黨委書記、校長為組長的觀察區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)觀察區(qū)相關(guān)工作。中心在接到作為醫(yī)學(xué)觀察區(qū)的消息后，也立即成立了國際交流中心抗疫領(lǐng)導(dǎo)小組，總經(jīng)理任組長，各部門經(jīng)理擔(dān)任成員。戰(zhàn)“疫”沒有假期，防控就是責(zé)任，雖正值寒假期間，但從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，到中心各工作人員均主動(dòng)取消了休假，立即來到學(xué)校開展相關(guān)工作。由于領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確，各項(xiàng)工作組織有序，保障得力。

（二）完善制度保障

高校賓館運(yùn)行一直比較規(guī)范，相關(guān)制度比較健全，但作為醫(yī)學(xué)觀察區(qū)，這些制度卻存在著不適應(yīng)性。作為醫(yī)學(xué)觀察區(qū)，要相對(duì)封閉，員工、住宿人員的管理模式，公共場所的消毒方式、方法和頻次、垃圾處理等也與正常賓館的管理存在很大差別，因此，必須制定相應(yīng)的規(guī)章制度。無規(guī)矩不成方圓，只有建立有針對(duì)性的、完善的管理制度，才能以扎實(shí)的舉措落實(shí)抗疫戰(zhàn)斗的各項(xiàng)部署。

中心根據(jù)教育部《高等學(xué)校新型冠狀病毒肺炎防控指南》及學(xué)校《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控及應(yīng)急處置的工作方案》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《北京市集體單位（學(xué)校）集中居住健康觀察點(diǎn)設(shè)置與管理規(guī)范》，制定了《國際交流中心關(guān)于新冠病毒感染疫情防控工作方案》《國際交流中心防控物資管理與使用暫行辦法》《國際交流中心中央空調(diào)系統(tǒng)預(yù)防空氣傳播性疾病應(yīng)急預(yù)案》等制度，流程化了各項(xiàng)管理，制定了《電梯管理流程》《消毒工作流程》《國際交流中心每日消毒及送餐時(shí)間表》《垃圾處理流程》《送餐送物工作流程》《疫情防控期間人員轉(zhuǎn)運(yùn)車輛管理及相關(guān)流程》等，對(duì)疫情期間中心員工、健康觀察人員的管理，公共場所的消毒等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，為各項(xiàng)措施切實(shí)落到實(shí)處提供了制度保障，切實(shí)保證了工作人員、住宿人員的安全。

附1：

圖1 國際交流中心每日消毒及送餐時(shí)間表

備注：1.如遇入住學(xué)生、教職工需增補(bǔ)生活用品隨送餐時(shí)送達(dá)（特殊情況除外） 2.具體送餐時(shí)間以飲食中心送達(dá)時(shí)間為準(zhǔn)。

（三）配備人員保障

疫情期間，嚴(yán)格管理流動(dòng)人員。作為醫(yī)學(xué)觀察區(qū)，在滿足服務(wù)需求的前提下，應(yīng)嚴(yán)格控制工作人員數(shù)量，避免交叉感染。把困難估計(jì)得更充分一點(diǎn)，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件。為避免可能的交叉感染，在賓館作為健康觀察區(qū)期間，實(shí)施封閉式管理，將各項(xiàng)工作流程化。

1.對(duì)人員實(shí)施封閉式管理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得離校；嚴(yán)把人員出入樓宇關(guān)，每次進(jìn)出均需測量體溫及記錄出入時(shí)間、事由。

2.建立工作人員健康狀況臺(tái)賬。工作人員納入后勤統(tǒng)一管理，除每日根據(jù)學(xué)校要求報(bào)備健康信息外，上崗人員還應(yīng)每天三次報(bào)備體溫情況，每日由值班經(jīng)理匯總。

3.建立疫情防控物資計(jì)劃表。針對(duì)疫情期間各項(xiàng)防護(hù)物資緊缺的狀況，一是根據(jù)實(shí)情制定各項(xiàng)物資儲(chǔ)備要求，并儲(chǔ)備數(shù)量足夠、品種齊全的疫情防控物資；二是做好相關(guān)物資進(jìn)庫、出庫登記，避免過度防護(hù)、濫用和浪費(fèi)，杜絕侵占和浪費(fèi)公共物資的行為。

4.建立人員自我防護(hù)制度。一是制定防護(hù)用品發(fā)放細(xì)則，具體到每日的用量、更換頻次等，并進(jìn)行不定時(shí)抽查，以確保防護(hù)措施安全到位；二是對(duì)員工送餐、消毒作業(yè)前后的穿戴、消毒等作出具體規(guī)定，流程化管理，做到有檢查，有記錄，確保人員安全。

5.建立人員培訓(xùn)制度。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于新冠肺炎防控工作精神，以及教育部和市委市政府相關(guān)政策準(zhǔn)確傳達(dá)到每一名教職員工。通過微信、短信、宣傳海報(bào)等形式開展疫情防控制度、個(gè)人防護(hù)與消毒等知識(shí)的宣傳教育，提高自覺防控意識(shí)和技能，做好個(gè)人防護(hù)。

6.建立人員心理咨詢制度。疫情來勢兇猛，各項(xiàng)信息鋪天蓋地而來。雖然工作人員的服務(wù)對(duì)象為健康觀察人員，但他們自身的情緒變化在所難免。各部門經(jīng)理要密切關(guān)注員工的心理健康，深入到員工中間，及時(shí)找他們聊天，了解他們的心理變化，傾聽他們的訴求并及時(shí)反饋和解決，避免工作人員出現(xiàn)消極怠工情緒。

疫情期間，中心實(shí)施了封閉式管理，只安排了必要的工作人員開展工作。員工集中在校內(nèi)住宿，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得離校。同時(shí)嚴(yán)格樓宇進(jìn)出的管理，進(jìn)出時(shí)間及事由必須登記，無必要不允許進(jìn)出樓宇。各項(xiàng)工作均實(shí)行流程化管理并做好記錄，經(jīng)理不時(shí)抽查。同時(shí)，經(jīng)理與工作人員一起吃住，經(jīng)常找員工聊天，了解相關(guān)情況并及時(shí)解決。

附2：國際交流中心穿脫防護(hù)用品流程

穿防護(hù)用品流程：

洗手（按六部洗手法進(jìn)行洗手，用洗手液）→戴帽子（頭發(fā)不要外露）→佩戴口罩（口罩深顏色朝外）手拿兩邊系帶套在耳朵上，一手壓住鼻夾，另一手將口罩折痕向下全部拉開，雙手食指向兩側(cè)壓緊鼻夾，調(diào)整口罩至舒適位置，使口罩邊緣與面部緊貼密封；→穿防護(hù)服→戴護(hù)目鏡→戴手套→戴鞋套。

工作人員操作完畢后，離開潛在污染區(qū)，應(yīng)在樓道脫下所有防護(hù)用品。

脫防護(hù)用品流程：

脫鞋套→摘手套→拉開防護(hù)服拉鏈、摘防護(hù)服帽子、拉下肩部→摘護(hù)目鏡→脫防護(hù)服（應(yīng)避免污染面外露）→洗手→摘口罩（摘口罩方法:手不要觸碰口罩外面（污染面），用手捏住系帶扔到醫(yī)用垃圾袋內(nèi)）→摘帽子→洗手，將所有一次性防護(hù)物品扔進(jìn)醫(yī)用垃圾桶內(nèi)。

手消毒:由于樓道沒有洗手池，建議使用手消毒劑，然后回到清潔區(qū)按六部洗手法洗手。

（四）改善設(shè)施保障

《北京市集體單位（學(xué)校）集中居住健康觀察點(diǎn)設(shè)置與管理規(guī)范》要求：觀察房間應(yīng)保持通風(fēng)，禁止使用中央空調(diào)。對(duì)于北方來講，冬冷夏熱，在禁止使用中央空調(diào)的情況下，應(yīng)為觀察人員準(zhǔn)備取暖或者消暑設(shè)施。同時(shí)，為進(jìn)一步預(yù)防交叉感染，應(yīng)區(qū)分每部電梯的用途，比如工作人員電梯、醫(yī)護(hù)人員電梯、健康觀察人員進(jìn)入和解封后下樓電梯等，做到專梯專用。

中心利用現(xiàn)有條件，按照制定的預(yù)案要求，分別設(shè)置了留觀學(xué)生入住通道、員工送餐通道、醫(yī)學(xué)觀察區(qū)域、留觀人員解除通道、留觀人員出現(xiàn)問題通道等。所有醫(yī)學(xué)觀察房間配備洗漱用品、手紙、水杯、垃圾袋及床上用品等生活必須品。為了防止空調(diào)系統(tǒng)傳播病菌，中心根據(jù)《國際交流中心中央空調(diào)系統(tǒng)預(yù)防空氣傳播性疾病應(yīng)急預(yù)案》，停用了觀察區(qū)內(nèi)房間的中央空調(diào)，為學(xué)生提供電暖器或電熱毯取暖；為了學(xué)生安全把每個(gè)窗戶調(diào)整半開式，并開啟樓頂排風(fēng)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

三、其他應(yīng)注意的問題

（一）健康觀察人員心理問題

健康觀察期間，被觀察人員未經(jīng)許可不能出門，其各項(xiàng)信息一般通過網(wǎng)絡(luò)獲取。但網(wǎng)上各種信息蜂擁而至，不辨真?zhèn)?，其心理難免出現(xiàn)波動(dòng)，故應(yīng)密切關(guān)注被觀察人員心理狀態(tài)。應(yīng)建立學(xué)生處、輔導(dǎo)員聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切關(guān)注其心理狀況及變化，必要時(shí)請(qǐng)求權(quán)威心理應(yīng)激及援助部門給予適當(dāng)心理援助，有病情人員應(yīng)按照心理危機(jī)事件轉(zhuǎn)診就醫(yī)。

學(xué)校還建立了輔導(dǎo)員、學(xué)生處、校醫(yī)院、中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由輔導(dǎo)員一對(duì)一關(guān)注健康觀察人員情況，其他部門在日常工作中密切配合，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)匯報(bào)并處理。

（二）健康觀察人員物品傳遞

觀察期間，被觀察人員所需的必須生活用品，應(yīng)在進(jìn)入觀察區(qū)前一次性配齊。在觀察期間，由于觀察人員一般為學(xué)生，其可能需要一些生活學(xué)習(xí)用品，如書本之類，對(duì)于這些需求，應(yīng)盡量滿足。但為了避免交叉感染，應(yīng)制定相應(yīng)物品傳遞規(guī)則。即應(yīng)有專門人員對(duì)觀察人員所需物品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后統(tǒng)一購買或者取拿后交由工作人員轉(zhuǎn)送，避免工作人員與外界的過多接觸，確保防護(hù)措施到位。

中心還建立了部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即對(duì)觀察人員所需物品，由觀察人員將需求轉(zhuǎn)達(dá)給其輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員準(zhǔn)備好相應(yīng)物品后交由學(xué)生處聯(lián)絡(luò)人員，再由聯(lián)絡(luò)人員定時(shí)將所有物品統(tǒng)一送至隔離地點(diǎn)，由工作人員在送飯時(shí)將相關(guān)物品轉(zhuǎn)達(dá)。流程化的管理，無接觸送達(dá)方式，在做好防護(hù)措施的同時(shí)，也滿足了被觀察人員的需求。

守土有責(zé)，守土擔(dān)責(zé)，守土盡責(zé)。高校賓館在這次抗疫戰(zhàn)斗中擔(dān)負(fù)起了責(zé)任，經(jīng)受住了考驗(yàn)。隨著疫情的不斷變化，高校賓館在抗疫中各方面的管理也將發(fā)生不斷的變化，但“嚴(yán)防擴(kuò)散、嚴(yán)防暴發(fā)，確保一方凈土、確保生命安全”是其在這場不見硝煙的戰(zhàn)斗中始終堅(jiān)守的職責(zé)。

（責(zé)任編輯：趙相華）